改革开放,全国各地经济获得了空前的发展,作为区域经济发展负责人——县市长的责任越来越重。随着干部制度改革的不断深入发展,有关各方对经济责任审计的要求也越来越高。如何走好县市长经济责任审计之路?可以从以下三个纬度强化:
一、从财政财务收支真实性纬度加强审计
在审计工作中,首先,从思想上高度重视,时刻注重发现大案要案线索;其次,从检查会计信息和会计帐目的真实性和完整性入手,在其真实完整的基础上再分析财政财务收支活动的合规性效益性,从而审透审彻底,摸清家底,因为家底的真实即领导者管理的资产负债和资金状况的真实,是最基本的,也是最重要的。财政是政府经济运作的核心,从财政可以看到政府资金走向,可以看到政府的经济行为,因此,市县长经济责任审计应以审查政府性资金的走向为切入点,审查财政预算、决算的执行情况;税收、规费和各项专项基金的征收、使用和管理情况及国有资产的管理、使用及保值增值等情况,并可以从财政延伸到各个具体使用政府资金的单位,从而界定市县长的经济责任。
二、从执行财经法纪及廉洁自律纬度加强审计
主要对下列问题进行审计:是否认真执行国家宏观经济政策,上级布置的经济任务是否在当地得到落实;市县长本人在与自己工作联系密切的部门有否搞特殊化或存在其他违反财经纪律的事项;在重大工程方面有否利用职权为亲戚朋友承接有关工程等业务,有否滥用职权批资金、批项目、批土地、批贷款等,从而给国家造成损失的行为。
三、从管理经济工作能力纬度加强审计
如何判断市县长领导干部的经济管理能力和管理水平,是经济责任审计评价过程中应当涉及的一项重要内容。在审计中,我们需要把握以下几个方面:一是财政收支等几大主要经济指标,以及在政府工作报告中提出的经济工作目标的完成情况。要有重点地分析市县长任期内的经济指标,如经济增长率、财政收入增长率等,必要时,还要重点延伸检查重点部门的完成情况。二是作出的重大投资决策、重点工程项目等决策是否正确,有无重大失误,决策程序是否合法。要从决策思路的提出、考证过程、实施效果等方面入手,确认决策的程序和结果是否恰当。在具体审计过程中,对重大经济事项决策和投资项目,从发展经济、稳定社会、巩固政权等多个角度,进行定性、定量的综合分析、预测和全面评价。三是地方政府重大经济政策、财税财务政策的制定及建章立制的情况。分析地方政府的重大政策和制度是否符合国家宏观政策和法律法规,地方性财政政策的运用是否合法、有效。通过这方面的审计,并结合各具体部门单位内部控制制度的建立和执行情况,可判断领导重视经济管理的程度和管理水平,在作出审计评价时可参考运用。