西部大开发战略的实施，给西部带来了可喜的变化：2005年西部地区生产总值达到3.33万亿元，比2000年翻了一番城镇居民可支配收入年均增长10%，农民纯收入年均增长6.8%，人民生活不断改善，西部进入发展的黄金时期，陕西已步入发展的快车道。

　　7年，只是国家西部大开发长期战略的奠基。但它对于陕西经济和社会发展推波助澜的作用正在凸现。在区位和机遇的双重优势作用下，陕西经济步入了发展的快车道。

　　陕西的机遇，不仅仅在于国家的政策、项目和投资，更在于自身的创造。今天，当人们大谈机遇时，昨天的机遇可能正在远去。因此，树立机遇意识，创造机遇转化的空间，伸出善抓机遇之手，对于我们来说显得尤为重要。

　　开发，本来就是一个关于力量的动词。开发之力，在于国家的发动、区域的涌动。从激情到理性，从起步到推进，7年里陕西享受过西部大开发的喜悦与快乐，也经受了西部大开发的迷惘与困惑。但无论怎样，陕西人加快发展的脚步从未停过。

　　大开发潮涌三秦

　　1999年6月17日，古城西安。

　　党和国家第三代领导人江泽民同志在西北五省区国有企业改革与发展座谈会上指出：“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究实施西部大开发战略。”历史给了陕西发展的机遇。

　　2004年4月9日至13日，胡锦涛总书记在陕西视察时在西安发表了重要讲话，从全局和战略的高度阐述了继续坚定不移地实施西部大开发战略的重大意义。历史又一次给了陕西发展的机遇！

　　2006年8月19日，国家发改委在兰州召开座谈会，组织编写《西部大开发“十一五”总体规划》，初步提出了未来西部大开发的八项重点任务。而“加快发展”正成为今后一个时期西部大开发战略的主旋律。

　　进入2006年，有关西部大开发的话题沉稳而理性。回顾6年前，“整个气氛都是热腾腾的！”有关开发决策者如是说。的确，当“总动员令”发出之后，痴迷的陕西人很快就将西部大开发跟深圳、上海等经济特区联系起来，似乎看到了另一种特区将在西部产生。

　　东部及沿海省份依托资金优势希望到西部掘金。2000年召开的第四届东西部贸易洽谈会，成为西部大开发的第一股浪潮。主办方由原来的5家增至24家，30个省部级单位组团，7000家企业参会，合同协议项目投资超过1000亿元，是上届的7倍，也是前三届的总和。广东省组织了庞大的参展阵容挟金西进，立了豪言，要在西部投资20亿元以上。

　　但情形并不很乐观。经济界的有关人士最先预警：国家有限的资金难道要在西部撒胡椒面？西部大开发不能、也没有条件像特区那样“一日千里”。事实上，进入2000年后，当国务院《实施西部大开发若干政策措施的通知》出台之后，人们才从整个脉络中发现：西部大开发已经从一个宏观思想化为一个宏伟战略，而这个战略是循序渐进的，并非人们最初的预想。于是，有关西部开发的热情由此而拐弯——从高热到理性。

　　尽管如此，西部大开发依然给足了陕西人发展的良机，陕西经济以迅猛的态势增长着：基础设施建设、生态环境治理、能源开发、特色经济等方面都取得了巨大成就。

　　梦想变为现实

　　迎着新世纪的曙光，2001年1月8日清晨，一列由古城西安发出的火车，穿越秦岭，向陕南重镇安康市飞驶。国家“九五”重点建设项目——西安至安康铁路提前一年建成通车运营了！原来，西安到安康要绕道宝鸡、汉中，坐火车需15个小时，西康铁路开通后，不到5个小时就可抵达！

　　作为新世纪陕西诞生的第一条铁路新线，西康铁路是实施西部大开发战略后第一条投产的铁路，时任国务院总理的朱镕基同志获悉这一喜讯后高兴地称它为“一条进入西南的新通道”。在很多陕西人眼里，它的建成，标志着西部大开发进入了实质性阶段。西康铁路的隧道比例占线路总长的60%，半数以上的车站都建在桥上或隧道内，其中长18.46公里，最大埋深1600米的秦岭隧道是中国铁路史上前所未有的超长隧道。

　　“西康精神”鼓舞着铁路建设者。2004年4月17日，一辆冠名为“延安”号的列车从神木驶向了安康。它的通车，标志着陕西省彻底结束了陕北、陕南不通火车的历史。

　　神安线北连包头，西接重庆，打通了我省的南北铁路交通大道，打破了南北交通制约瓶颈。神（木）安（康）线，全长1032公里，沿途27个站点，历时近22小时，成为打破阻塞我省南北地域环境屏障、促进经济发展的铁路大动脉。

　　有人说，陕西省地图像一个半跪着的秦兵马俑，陇海线是它的腰身，神安线就是这个兵马俑的铁脊梁。如今，这个跪着的兵马俑终于挺直了脊梁，站立起来了。

　　西部大开发战略实施以来，不只是铁路建设突飞猛进，陕西的公路事业也实现了跨越式发展。陕西紧紧抓住中央实行积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，公路建设投资逐年加大，提出了联系全国各区域经济中心和沟通东中西三个区域、纵贯南北高速公路的陕西公路交通大概念，使本省“米”字形公路主骨架全部进入国家主干线。以西安为中心的8条国道主干线呈“米”字形辐射东西南北，其公路密度在全国所有省会城市中独一无二。

　　2006年9月30日，国家级内蒙古包头——广东茂名线、西安——延安——榆林——陕蒙界高速公路全线通车，其西安至陕蒙界高速公路在业内堪称典范。有四大亮点值得一书：中国第一条沙漠高速公路，独特的桥连桥设计，世界罕见的黄土隧道群，黄土高原上的绿色长廊。这条高速公路在陕段沟通南北，连接东西，对加快陕北革命老区发展、促进陕北能源化工基地建设和打造红色旅游品牌具有十分重要的意义。

　　十五期间，陕西新增高速公路871公里，累计通车里程达到1300公里，西康、神延、西合等铁路建成通车，“米”字形公路主骨架和“两纵五横四个枢纽”的铁路骨架日趋完善西安咸阳国际机场新航站楼投入运营。市政设施、水利、通信、城乡电网等基础建设取得新进展。生态环境建设成效显著，五年完成退耕还林1100万亩，每年治理水土流失面积6400平方公里。

　　黄土高原披绿装

　　7年前，党中央开始实施西部大开发的宏伟战略，一个以“退耕还林”为主要内容的“再造一个山川秀美的西北地区”工程，在陕北黄土高原掀起了一场“绿色革命”，使昔日沟壑纵横，尘土飞扬，草木难生的黄土高原发生了翻天覆地的巨变。

　　1999年陕西省响应国家号召，在全国率先实施退耕还林，2002年以后，全国退耕还林工程全面启动，陕西省104县（区）进入工程县范围。截至2004年底，陕西省已经完成退耕还林2734.65万亩，成为全国退耕还林面积最大的省份，占全国退耕还林总面积的十分之一。已经完成的2700多万亩退耕还林地块经过3年~5年的抚育管理，将使陕西省林草覆盖率增加近9个百分点。不过，西部的生态环境仍面临严峻考验，这将是社会各界长期关注的问题。
　　
　　西部大开发以来，陕西国有大中型企业改革也取得新突破。70％的国有企业完成了公司制改革，投资、财税、金融、行政审批等体制改革不断深化。民营科技企业发展到1.2万家，非公有制经济比重由31％提高到45％，累计利用外资36亿美元，其中吸收外商直接投资24亿美元，世界500强企业中有50家来陕发展进出口总额累计达到152.9亿美元。

　　截至2005年，陕西城镇居民人均可支配收入达到8272元，农民人均纯收入达到2052元，分别比“九五”末增加3148元和582元。城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，消费结构逐步升级。解决了193万贫困人口温饱问题，293万人口实现了脱贫……

　　总之，西部大开发7年来，陕西取得的成绩有目共睹。

　　反思：抓住机遇求发展

　　西部大开发开始实施时，国家计委副主任李子彬曾指出，西部大开发的战略目标是到21世纪中叶全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区贫穷落后的面貌，形成一个经济繁荣、社会进步、山川秀美、人民富裕的新西部。在今后的5年～10年内，力争使西部地区的基础设施建设、生态环境、文化教育等方面的工作取得突破性的进展，并加快资源优势转化为经济优势，使西部大开发有一个良好的开端。

　　对比西部大开发排定的时间表，陕西人在享受成果时已把目光投注到辉煌背后的另一面，开始考虑发展中遇到的难题和差距。

　　陕西省委书记李建国曾指出：“陕西经济已经进入了快车道，处于经济周期的上升阶段，要保持这一良好的发展势头，还有许多新情况、新问题需要研究解决。比如，如何尽快增加农民收入，如何振兴陕西的装备工业，如何做大做强陕西的文化产业，如何应对危害公共利益的突发事件等等。中心课题是如何树立和落实科学发展观，解决好经济社会发展中遇到的诸多矛盾。”

　　从《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也可以看出，陕西省目前还存在诸多问题：水资源短缺的矛盾日益尖锐，基础设施瓶颈制约依然突出经济结构不合理，区域发展不协调，增长方式粗放工业化、城镇化和对外开放水平低，体制机制不活，自主创新能力较弱城乡居民收入增长缓慢，就业压力大，社会保障体系不完善。另外，发展环境中的不稳定不确定因素增多，加入世贸组织的过渡期即将结束，扩大开放面临的竞争会更加激烈。在未来的发展中，还有来自自然、经济、社会等方面一些不可预料的风险和挑战。

　　经济学家何炼成说，在过去的50年里，中央政府提出要搞156项建设，其中就包括陕西的21项。后来，由于陕西对此不敏感，包括整个西部地区，心里都有个等字，似乎在等中央给钱，但这是不可能的，这次机会就让东北人抢去了。东北总体上经济基础比较好，东北的辽宁、吉林也善于抓机会。后来，中央提出了振兴东北老工业基地的战略，东北人一争取，中央就把资金拨到东北去了。

　　如此看来，在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，陕西人一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识，紧紧抓住机遇，发挥自身优势，妥善应对挑战，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，开拓创新，奋力拼搏。

　　未来发展原则

　　未来一个时期，世界和平、发展与合作的时代主题不会改变，经济全球化、区域经济一体化和科技迅速发展的趋势将进一步增强。陕西面临诸多加快发展的良好机遇：国家继续推进西部大开发战略，为加快发展创造了良好环境而加强能源建设、加快发展先进制造业，又为优势特色产业提供了新的发展空间，有利于陕西做大做强能源化工、装备制造和高新技术产业。

　　其实，胡锦涛总书记来陕考察时发表的重要讲话，已经为新一轮的西部大开发指明了方向：“推进西部大开发，必须坚持走新型工业化道路，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。”总书记强调，在推进发展的全过程中，要高度重视并切实加强生态环境的保护和建设，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，尤其要大力提倡和推广循环经济。

　　温家宝总理也强调，在新形势下做好发展与环境保护之间的关系，关键是实现“三个转变”：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。陕西地势南北高，中部低，三大区域，两大水系，各有发展优势，又各有制约“瓶颈”，推进“三个转变”，一定要把环境保护放在经济发展全局中考虑，既统筹规划，又分类指导，既突出重点，又全面推进，在环境保护中优化经济发展，着力构建生态陕西、和谐陕西。

　　可以肯定的是，下一轮的开发中，绿色GDP的观念将贯穿全程，国家在西部大开发的政策设计、制度安排、投资取向等方面必然按照科学发展观的思想调整思路那种“先开发，再环保”的老路不会再重复，那种靠牺牲环境求得发展经济的做法必将被摒弃。

　　陕西省环保局局长何发理说，根据国家实行污染物排放总量控制制度，陕西应禁止高耗能、高污染、低效益的产业在关中布局建设，充分利用西安、宝鸡、杨凌的三个国家级高新技术和高新产业开发区平台，推进科技成果转化，发展高新产业和绿色生态产业，加大对老工业的技术改造和产品升级换代力度，走新型工业化道路。陕北在建设中要搞好协调发展，经济、社会、环境统一规划，合理布局，分步实施，滚动发展，以市场为导向，以环境容量为主线，高起点、大循环、促转化、深度梯次开发，延长产业链，预防为主，实行过程控制，做到资源开发与环境保护并重。陕南的中药材基地和渭北果业基地建设中要注意运用无公害食品、绿色食品、有机食品的概念进行规范，进行产品的生命周期分析和基地的生态工业设计和规划，建立绿色种植、绿色加工、废弃物利用、绿色消费体系及标准，将其尽早打造成“资源得到高效开发，环境得到优先保护”的地区。