于今天召开的十届全国人大常委会第三十一次会议，将审议个人所得税法修正案草案。该消息经媒体公布后，再次引发公众对于这一直接关乎民众切身利益的税种改革遐想。作为从事税收工作20年的笔者，对此次个人所得税的改革，尤其是对工资薪金个人所得税的改革也有着三大建议：
　　一、个人所得税免征额应该恰当
　　目前网上对于此次“个税修正案”的最大呼声是“提高起征点”，但这样的用词是十分错误的，个人所得税适用的是“免征额”而不是“起征点”。在这里，我有必要给大家解释一下“起征点”和“免征额”的简单区别：
　　起征点是指达到一定的数额后就要全额征税。如安徽省规定饮食业的起征点是每月5000元，如果您的月营业额在4999.99元以下，您不需要缴纳营业税；如果您的月营业额在5000元，您就得按5％的税率缴纳250元营业税。需要说明的是，起征点仅适用个体工商户。
　　免征额是税法规定准予从计税依据中扣除,免予征税的数额。如目前的工资薪金个人所得税计算中，扣除社保、公积金、独生子女保健费等免税项目后，1600元其实就是免征额，仅就超过1600元的部分征税。如果您是1700元，只需要就那超过的100月按5％缴纳5元个人所得税。
　　针对此次修正案，很多人希望提高免征额，其理由是目前居民收入虽然提高较快，但物价上涨也很快，高房价、学费贵、看病难等制约着居民生活水平的进一步提高，国家51000亿元的财政收入也应该让民众共享，等等。目前希望将个税免征额提高到2000到2500元的呼声比较高，有的甚至用20多年的职工收入，和当时个人收入调节税400元的免征额作比较，希望提高到5000元。
　　其实，过度提高个税免征额对中低收入家庭是不利的。我在去年年底写的《降低个人所得税税率，受惠的只能是富人》中，曾针对个税免征额从800元提高到1600元举过一个案例：如果您现在收入中扣除社保、公积金、独生子女保健费等可扣除的费用后还有1600元，您就省下了800*10％-25＝55元的税金；而如果您的月收入超过100800的话，您就会省下800*0.45＝360元的税金。可以看出，提高免征额，高收入者将得利更多。
　　就目前而言，相对于全国职工人均月收入不到2000元的现状，2000元的免征额应该是比较恰当的，即使您达到3000元，按照现有的税率，也只要缴纳75元个税，负担不算太重。
　　二、个人所得税税制必须全国统一
　　很多专家建议各地按照物价水平制订不同的免征额，这是极为不妥的。首先，目前的个人所得税，是中央和地方共享税，如果分地区用不同的标准，各地就会竞相制订最优惠的政策，在“藏富于民”的时候将中央所得部分也一道藏了起来。其次，由于目前资金的流动加速，不同地区的关联企业增多，很多高收入者在几处取得收入，如果发达地区免征额明显高于落后地区，则个人所得税将向发达地区流动，造成穷者更穷、富者更富，不利于地区间的均衡发展。
　　三、工薪所得应按月预缴，分年结算个税
　　目前规定工资薪金所得按月缴纳个人所得税，造成的最大弊端就是，很多靠业绩提成的雇员，业绩不好的月份每月收入很少，而业绩好的月份就得缴更多的个税；一些考核较严的企业，分季度或者半年发放一次奖金，而这些奖金（仅一次可按月平均计算）都要并入当月收入中计算个税，造成当月税率大幅度提高。
　　建议修改后的工资薪金个税，实行“按月预缴，分年结算”。  　此外，此次个税法修正案还应考虑目前分项计税所带来的弊端，更需要考虑按照家庭成员人均收入缴纳个人所得税，以体现税法的公平。

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