在党的十七大上,如何构建和谐社会成为一大热点,而由于近年来地产对政府财政收入和GDP的重要支撑作用,也由于商品房价格不断上涨,地产发展的不和谐因素正在成为社会矛盾的集中爆发地带,如何在房地产发展问题上构建和谐地产也成为党内及社会各界不得不面对的一个重大课题
权力与资本紧密结合导致社会矛盾聚集
现行中国的地产发展模式导致了社会矛盾的集中。
笔者考察发现,中国房地产的迅猛发展正在使国内的社会矛盾向房地产行业集中,可能还没有另外拿一个行业会比房地产更混乱,其主要表现为以下特征:国内早期最原始的房地产发展基本模式是,与地方政府主要官员或者国土部门的主要负责人有密切关系的人通过特殊的人际资源在国土部门获得开发所需的土地,二者通过土地结成了利益同盟。然后,土地和开发商再与金融资本结合。在完成了土地、开发商和资本的结合后,国家的强力部门加入进来配合拆迁,以便开发能够顺利进行。
从政治经济学的角度上讲,这是部分有特权的人对另一部分没有特权的人的资源掠夺。至于最初所开发的商品房,则由于长期的计划经济对人们居住环境的压抑而成为抢手货,大多还没有上市就被抢购一空。
随着中国房地产行业的发展,从土地供应到资本进入,各个环节都开始规范,但这个行业一直都没有摆脱跟特权的结盟。原因在于,房地产的开发一方面需要政府强力部门迫使土地和原来居住居民相分离;另一方面,在中国资本市场并不太成熟的前提下,也只有跟行政权力接近才能完成开发所需要的其他生产要素。目前,这种权力与资本的结合已经达到了极致。
在这一地产高速发展过程中,普通百姓遭遇了两次剥夺,一是在房地产开发前期的拆迁过程中,政府利用强力从普通百姓获得廉价土地;二是随着房价的不断飚升,普通百姓在购房时必须面对高房价。
构建和谐地产任重道远
可以说,就目前中国经济的占比来看,还没有任何一个产业对中国GDP的贡献可以和房地产相提并论,房地产的支柱地位难以撼动。
一方面,地方政府大部分的可支配财政收入都从房地产开发的第一步土地供应中得来,房地产业早已成为各级地方政府的财源。正如国务院发展研究中心发布的一份调查报告指出:“在一些地方政府,土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%,而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。”另一方面,国内约占40%左右的商品房需求市场依靠政府的强力拆迁制造出来。尽管由于人们的生活水平在经济发展过程中得到改善,需求也有所增长,但是普通的老百姓在整个房地产发展过程中一直处于被动的接受这样一个现实。
因此,在全国各大城市,房地产都被当作支柱产业来重点发展,而随着地王的不断涌现,房地产也成为各地方政府发展可支配财政收入的头等大事,每年各地方政府的卖地收入达7000亿到10000亿元人民币,而且这个数字还在不断增大。
但是,正如
在党的十七大上,如何构建和谐社会成为一大热点,而由于近年来地产对政府财政收入和GDP的重要支撑作用,也由于商品房价格不断上涨,地产发展的不和谐因素正在成为社会矛盾的集中爆发地带,如何在房地产发展问题上构建和谐地产也成为党内及社会各界不得不面对的一个重大课题。
如何构建和谐地产,这个难题已经摆在了执政党和各级地方政府面前。问题是,不明确全体人民如何享有地权,国家有不得不在全民所有的前提下将土地委托给各地方政府来支配。而土地市场有其特殊性,不可能形成完全竞争,这就导致了土地交易过程充满牟利的机会。加上国家对权力监督的乏力,权力寻租的成本和收益严重不成比例。中国的房地产发展可能正在演化为权贵私有化路径,而这一路径也逐步偏离了法治的轨道。
在不改变目前的房地产发展模式的前提下,尽管物权法已经正式实施,要真正实现地产发展的和谐仍然并非易事。