下个月，国务院将派出12个督察组对各地贯彻落实保障住房制度(即国发24号文件)的执行情况进行检查。这是建设部副部长齐骥在昨天召开的“在全国房地产市场秩序专项整治城市经验交流现场”会上透露的。（11月22日《中国青年报》）
中国房价自2003出现暴涨以来，调控政策是不断地出台，如果用“朝三暮四”来形容似乎并不为过，可伴随着高频率的调控，房价却在不断飙升。今天，我们实在需要反思这么多的调控政策是否真的有效？甚至哪些政策实际上成为了高房价的助推器？
《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（即国发24号文件）是在高房价情况下出台的一个实事求是的、符合中国国情的规定，具有非常强的可操作性，但在浓厚的“中国特色”下，要想地方政府不折不扣地落实24号文件精神，集中建设、分区居住将是未来必走的一条道路，其理由如下：
其一，保障性住房和一般商品性住房混居，给地方政府在保障性住房建设方面弄虚作假提供了由头。目前，很多城市都声称已经建设了很多经济适用房、廉租房，但有多少经济适用房、廉租房建设符合24号文的要求就不得而知了。更多的可能还是属于“挂羊头、卖狗肉”类的建设，如北京单户117平米、山东省直机关296平米的经济适用房；一些地方“发放”的廉租房补贴，或许就是对拆迁安置户的补贴。这些做法，都很难被认为是在真正落实24号文件。此外，和开发商搅合在一起建设经济适用房、廉租房，也容易引起老百姓的误解
其二，在新拍卖地块中单独划一块用于保障性住房建设，容易激起仇富心理。目前有的城市在土地拍卖时，事先设定开发商必须盖一定面积的经济适用房或者是廉租房，廉价卖给政府，再由政府出售或者分配给中低收入家庭。一个非常明显的事实就是，这个地块中地理位置最差的将成为保障性住房的建设用地。这些居住在位置最差的低收入家庭，对居住在同一地块但地段更好的富人就很容易产生仇恨心理。
其三，集中建设保障性住房更容易接受监督。国家对各地保障性住房建设应该有一个量化的指标，集中建设后，出售、分配环节就会显得更加透明，一些有着一定经济实力和社会地位的人，就不会去挤占中低收入家庭的保障性住房。此外，上级也更容易对各地保障性住房建设进行监督和考核。
其四，集中建设、分区居住将更有利于日常物业管理。在市场经济条件下，高、中、低收入群体对物业服务的购买标准也必然存在着很大的差别，只有分类管理才能满足不同群体的多层次需求。
在集中建设经济适用房、廉租房的制度体系下，为了减轻政府负担，建设更多的保障性住房，就得考虑建设成本问题。因此，可以考虑在离城市中心区稍远的地方集中规划经济适用房、廉租房建设用地，并由政府而不是开发商来实施建设。政府可以通过建设快速通道的方式，保障这些居民能够快速出行。
有人曾善意地提醒我，这样做会形成一个贫民窟，地方政府领导不会承担制造贫民窟的罪名。可我认为，世界上哪有单户面积达40平米的贫民窟？
记得在6月份，包括建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局在内的八部委，曾联合对5月房价涨幅较快的城市进行调查，以摸清5月房价快速上涨的真正原因，特别是对“非市场、非正常的因素”给予重点关注。5个多月过去了，我不知道原因是否真的查明了？
这次国务院将派出12个督察组对各地贯彻落实保障住房制度的执行情况进行检查，我想也不会有太好的结果。
笔者以为，督察组查楼市，不如从制度上规定集中建设保障性住房。
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