庄严的宣战
——来自国家级扶贫开发重点县蒲城的报道
半个世纪以前，爱国将领杨虎城发动"西安事变"，拯救中华民族于危难之间。半个多世纪以来，蒲城人继承和发扬杨虎城精神，与大自然抗争，谱写了一曲又一曲感天动地的英雄壮歌。挑战贫困--这是贫困县蒲城人民在改革和市场经济时代的最强音。
面对新时期扶贫工作重点转变为主攻贫困村、贫困户的新的工作特点，蒲城紧紧抓住国家投入资金的机遇，对全县首批确定的47个贫困村的水、电、路、讯基础设施以及科技教育、家庭院落、村容村貌等实施综合开发。共为重点村整修道路及巷道67公里，修缮及新建学校校舍面积4960平方米，学校围墙1200米，打井13眼，铺设人饮管道8.5千米，衬砌渠道18.2千米，增设变压器2台，绿化、美化村级巷道30多公里，平整土地1000多亩，控制水土流失面积8000余亩。贫困村生产生活条件及生态环境得到明显改善，为进一步脱贫致富奠定了基础。
2001年，蒲城县确定高阳镇安家村、永丰镇凤式村为省级扶贫综合示范村。3年来，两个示范村共实现投资172.2万元，修建砂石路7.5公里，整修巷道3公里，修建水塔两座，埋设暗管15.2公里，使365户群众用上了清洁的自来水，修建修缮学校校舍面积1100多平方米，围墙680米，配备电教器材20台（件），新增变压器一台，打配机井一眼，修建蓄水池一座，衬砌"U"型渠道2公里，扶贫移民搬迁特困群众198人，退耕还林还草1400余亩。
永丰镇凤式村地处沟壑区，群众居住分散，水、电、路、讯难以解决，结合移民扶贫搬迁工程，搬迁34户，198人；结合防氟改水工程，解决了全村人畜饮水；结合坡改梯工程，修建砂石路3公里；结合退耕还林工程，发展花椒、大枣900余亩。高阳镇安家村地处北部旱塬地带，煤矿企业多，扶贫工作采取村企（在外人士）联谊、互帮互惠的办法，煤矿投资10余万元，帮助示范村建设学校学前部，购置电脑仪器，退耕还林发展牧草200亩，农业综合开发修建1300立方米蓄水池一座，灌溉农田700亩。通过以上工作，为两个示范村硬化了道路、改造了电路、安装了自来水、建设了学校，使两个示范村的基础设施条件得到了明显改善。
在调整农业产业结构、发展设施农业中实现脱贫。通过小额信贷扶贫到户的有效形式，投入设施农业扶贫资金2000多万元，扶持农户6000多户，落实种植面积3万多亩，发展种植以瓜果、花卉、蔬菜为主的大跨度、无立柱、通风好的日光温室大棚1000余座。2001年，建立了永丰镇温汤村百亩50棚、龙阳东王示范园、党睦镇党北村百户百棚农业塑棚工程及西南部乡镇渠井双灌区的大棚西瓜等基地。在重点扶持种植业的同时，还安排一部分扶持资金在全县发展肉兔、秦川牛、奶牛、鸡、猪、鱼等一批投资少、见效快的养殖业项目，这些都取得了较好的经济效益和社会效益。农产品加工业及资源开发业也有了较大的发展。先后投入扶贫资金6000多万元用于工业企业的扩建和技改项目，重点扶持了石羊饲料、西荆油脂、绿盾生物农药、兴隆果汁、尧柏水泥、天菊面粉、三合乡水泥制品等一批企业，为进一步做大做强全县工业经济注入了活力。
在高阳镇安家村，已形成三大产业齐头并进。苹果产业，发展优质果园600亩；养殖业，秦川牛存栏400头，生猪存栏2300头；煤炭运输业，机动运输三轮车200余辆。永丰镇凤式村已发展花椒、大枣900余亩，人均达到半亩以上，今年喜获丰收，青枣、花椒已销售一空，亩收入达到800余元，棉花种植面积500余亩，养殖秦川牛100余头、猪600头、羊2000余只，红薯加工小作坊26个，蜜枣加工2个。这些已成为示范村经济增长和农民增收的亮点产业。
蒲城县在实施移民扶贫搬迁工程、改善特困地区群众的生产生活条件中实现脱贫。先后在翔村乡西山村、三合乡赵山村、坡头镇东山村等8乡12村，共移民搬迁582户，2608人，累计投入移民扶贫补助资金392万元，安排宅基地150多亩，新建房屋44000多平方米，彻底改变了特困人口的生产生活条件。
通过重点村和以工代赈项目资金的投入，解决了西山村搬迁组人饮和电力增容等问题，解决了赵山村搬迁组供排水设施和巷道建设，解决了东山村的排水问题；通过退耕还林项目实施，使西山、东山、赵山三村退耕还林面积达到2500多亩，有效地增加了贫困地区群众的经济收入。
坚持移民搬迁与产业开发相结合。今年以来，共组织搬迁户青年到北京、广东外出打工70余人，每人每月收入800余元，并充分利用小额信贷政策，给搬迁户投放发展产业资金70多万元，相继建起三合乡赵山村500亩药材基地和500只肉羊基地。翔村乡西山村利用石灰岩资源发展个体运输业，东山村发展养羊及千亩退耕还林等，这些都有效地增加了搬迁户的经济收入，基本达到了搬迁一户、成功一户、脱贫致富一户的目的。
认真配合省级部门搞好"两联一包"扶贫工作。以省妇联牵头的10个省级部门在蒲城县开展扶贫工作，经过多方调查筛选，安排省级部门分别包联全县10个乡、10个贫困村。在县、乡、村三级的支持配合下，省级部门充分利用自身优势，为全县贫困村修路25公里，打井5眼，衬砌渠道2000多米，增设变压器一台，输出劳动力170余名，争取国际计划援建资金260余万元，捐赠课桌、电脑、书籍、体育用品及衣物等折合人民币70多万元，为10个贫困村安装了广播电视接收装置，贫困村面貌发生了显著变化。
通过以上工作，贫困户人均纯收入达到698元，较2000年净增95元，贫困户人均占有粮食达到了390公斤，贫困地区的产业结构得到进一步优化，贫困村道路砂石化率达到50%，通电话率达到95%，70%贫困人口的饮水问题通过不同方法得到了进一步改善，2.3万贫困人口脱贫致富走上了小康之路。
决战：一种恒久之力
曾经陶醉在"陕西省经济综合实力第二名"之中的蒲城人，终于幡然梦醒：作为一个农业大县，从经济总量上讲还是比较大的，但用人均标准来衡量，就显得微不足道了。
用国家关于评定县域经济综合实力的8大指标体系33个具体指标来分析，蒲城农村社会还是很落后的。
蒲城每年仅工资一项就需1.7亿元。近几年财政赤字每年都在2000万元以上，目前财政负债总额已超过5亿元。
这就是真实的蒲城，这就是蒲城真实的财政现状。蒲城的各级领导已认识到了这一点，蒲城普通的老百姓也对这一现状给予认可。更重要的是，以此为起点，一场更加坚定而悲壮与贫困的决战已经在蒲城大地打响。
按照《蒲城县农村扶贫开发规划（2001-2010年）》要求，蒲城已明确了新阶段扶贫开发工作的思路，制定了切实可行的措施。
加快农村产业结构调整步伐。继续把扶持贫困户发展养殖作为扶贫开发的重点，依托资源优势，因地制宜大力发展果品主导产业，突出抓好猪、鸡、牛、西瓜、蔬菜五大骨干项目，建成一批区域特色鲜明的绿色优质产品基地；进一步加快龙头企业建设步伐，畅通农产品流通渠道，加快农业产业化、农业工业化和农村城镇化进程，全面提高农村经济发展质量，增加农村贫困群众经济收入。
推行"三捆绑、四结合、五到位"（捆绑项目、捆绑资金、捆绑人力；重点村建设与基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设、特色产业开发紧密结合；水、电、路、通讯、广播电视进村入户）的新机制，着力改变贫困群众基本生产生活条件。
坚持统一规划，量力而行，自愿搬迁，稳步推进的原则，以搬得出、稳得住、能致富为目标，以居住在边远高寒山区以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，坚持集中安置与分散安置相结合，移民搬迁扶贫与重点贫困村建设、退耕还林、小城镇建设、产业开发等工作相结合，加快移民搬迁扶贫步伐，力争每年完成600人以上的移民扶贫任务。
把劳务输出当作促进农民增收的一大支柱产业。通过免收学费、定点培训、定向安置等方法，进一步拓宽劳务输出渠道，引导劳动力有序流动。高度重视农村剩余劳动力的职业技能培训，在用足用好省市专项职业技能培训费用的同时，县财政适度增加投入，搞好输出劳动力的定向技能培训，逐步实行上岗资格证书制度，力争到2010年使全县劳务输出规模扩大到6万人。
抢抓机遇，多争快跑，努力争取更多的扶持资金。切实发挥群众的投资主体作用，教育引导贫困群众增强还贷意识，主动归还逾期贷款，确保信贷扶贫资金良性循环。进一步完善并坚持县级领导和县级工作部门联乡包村扶贫工作制度，加快扶贫方式由纯捐款、捐物向扶贫、扶智并重转变，由输血式扶贫向造血式扶贫转变，由救济式扶贫向开发式扶贫转变。坚持把包扶任务同贫困地区建设结合起来，选派得力干部深入到所包扶的贫困村开展帮扶工作，积极扶持贫困村发展主导产业、兴办公益事业，把部门包村扶贫工作纳入到年度责任目标考评范围，切实做到不脱贫不脱钩。同时，积极主动配合省市赴蒲各单位开展好定点联乡包村扶贫工作。
坚持扶贫工作党政一把手负责制。以扶贫开发总揽农村工作全局，继续实行党政一把手负责制和任期目标责任制，对工作到位、措施得力、成绩突出的予以提拔、重用或奖励；对不负责任、无所作为、完不成任务的，要严肃追究责任。
夯实部门扶贫开发工作责任。牢固树立扶贫工作"一盘棋"的思想，紧紧围绕扶贫开发大局，大力发扬领导苦抓、部门苦帮、群众苦干的"三苦"精神，强化督促管理，严格考核兑现，切实在全县形成党政领导主抓、政府组织协调、部门主动配合、社会各界参与的扶贫开发工作新格局，确保新阶段全县扶贫开发工作的各项政策措施全面落实到位。
加强扶贫开发工作的监督监测。坚持每年定期组织县人大代表、政协委员对扶贫工作进行专项视察和调研，县级各有关部门负责加强对扶贫资金管理情况的检查监督，切实管好各类扶贫资金。继续实行扶贫开发年报统计制度，建立健全动态监测体系，准确反映扶贫工作成效及进展情况，为县委、县政府科学决策提供可靠依据。继续坚持考核奖罚兑现制度，对圆满完成年度扶贫开发任务的贫困乡镇及县级包扶部门单位予以表彰奖励；对按期完成重点贫困村建设任务、群众满意、无与重点贫困村建设有关的上访行为发生、并经省市验收为优秀的村，分别给所在乡镇、村领导班子实施奖励；对完不成年度扶贫任务的部门和乡镇，取消参与评选优秀或先进单位资格。
风雨兼程路漫漫，扶贫开发永不止。我们有理由相信，英雄的蒲城人民在与贫困的斗争中，一定能取得最后的胜利。我们也衷心地祝愿蒲城更加繁荣富强！
贫困：一种难言的痛
有许多称号曾经让蒲城人引以为自豪。有人称蒲城为"农业大县"、"人口大县"、"资源大县"、"旅游大县"......
也有一些称号却令蒲城人有难言之痛。官方的统计资料多次表明，蒲城虽是"经济大县"，却仍为"财政穷县"。特别是"国家贫困县"的认定，曾经一度将浮夸的蒲城经济打回了原形。
2001年，蒲城县被国家确定为扶贫开发工作重点县。省、市核定蒲城2001年人均纯收入低于856元的贫困户4.2万户，贫困人口17.2万人，贫困村125个。其中625元以下的贫困户1.95万户，8.2万人，625～865元之间的贫困户2.25万户，贫困人口9万人。这些贫困村、贫困户分布在全县23个乡镇，主要集中在山（尧山、张家山）、滩（洛河滩、卤泊滩）、沟（大小沟壑1968条）、塬（中部旱塬）的人口达13.9万人。
近年来，蒲城县委、县政府认真贯彻落实党的扶贫政策，坚持走开发式扶贫的路子，促使全县整体贫困程度得到了一定缓解，但受自然条件的限制和连年自然灾害的影响，全县农村贫困人口数量还很大，返贫现象极为严重。
今年7月份，带着对"陕西省经济综合实力第二名"的困惑，抱着对蒲城人民认真负责的态度，蒲城县县长鱼茂胜带领县上有关部门领导，深入到蒲城18个乡镇、41个行政村调查走访，对蒲城农村的贫困状况进行了解。鱼茂胜县长调查后认为，蒲城农村贫困状况主要有下列表现：
贫困面大。全县农村贫困人口分布在23个乡镇，主要集中在山、滩、沟、塬，占地面积562平方公里，占总面积的35.5%；贫困村125个，占行政村总数的33.5%；贫困户4.2万户，占农户总数的28%。
贫困人口多。2001年，全县农村贫困人口17.2万人。2003年底，全县贫困人口达到19.41万人，其中农民人均纯收入低于625元的贫困户1.95万户，8.2万人；625～865元之间的贫困户2.25万户，贫困人口9万人。尤其是2003年秋季洪涝灾害造成1.5万脱贫群众返贫，1.8万群众因灾致贫。
贫困程度深。2003年末，全县贫困人口中年收入低于625元的7.66万人，占到贫困人口总数的44.5%。年平均收入496元，仅为全县人均纯收入的32.7%。据省农调队对全县近三年农村贫困状况的监测，农民人均纯收入低于全国、全省、全市水平。以2003年为例，为全国平均水平的61%；农民现金收入水平仅为全国平均水平的42%，其中劳动报酬现金收入和家庭经营现金收入分别只有全国平均水平的45%和51%，人均GDP分别是全国、全省平均水平的46.28%、64.3%，人均财政收入分别是全国、全省平均的7.28%、28%。贫困村民外出主要交通工具是自行车，公共汽车占33%，自行车占37%，步行占17%。农村劳动力文盲21.6%，而全国平均水平只有10%。
两极分化严重。全县经济状况最好的乡镇人均纯收入2300元，最差的仅有200元，相差11倍，人均收入最高的5600元，最低的只有260元，相差近22倍。
三次产业差别悬殊。2003年，全县GDP为30.8亿元，一产增加值占GDP的21.8%，二产占42.63%，三产占35.42%，一产低于二产21个百分点。全县生产总值中中省企业可提供的GDP值为7.5亿元，占GDP的24.4%，这充分说明蒲城是农业大县，蒲城的农村还很贫穷。
蒲城之贫，主要为自然条件所困，十年九旱的自然条件，致使蒲城贫困人口集中分布在"二滩一带一区"，占贫困人口数的90%以上。
"夏秋水汪汪，冬春白茫茫，只生盐和碱，不长棉和粮"，是卤泊滩的真实写照。沿渭清路西行两公里，就是号称10万亩的卤泊滩，它是由古卤阳湖干涸形成。滩区面积10.6万亩，覆盖5个乡镇49个村，184个村民小组，11.7万人。土壤盐碱化严重，地下水位高，含氟量大，是地方性氟骨病的高发区，广种薄收，广种难收，约有30%的农户每年三四月份出现缺粮现象。
陈庄镇富新村一组村民陈世成，64岁，全家3口人，儿子29岁至今未娶，全家耕地2.5亩，承包果园6亩，饲养一头牛，年收入不到2000元，年纯收入仅千余元。村民王金山和老伴都是70多岁的古稀老人，儿媳因家穷9年前与一贩梨的客商私奔，15岁的孙子因交不起学费辍学在家。东部洛河滩，水土流失严重，土地瘠薄少肥，属洛河水灾多发易发区。近两年多雨，洪灾严重，直接威胁着洛河两岸6乡31村2.13万人的生命财产安全。
沿西禹路北行4公里，便是异常干旱的中部旱腰带，东西长40余公里，南北宽15公里，涉及9个乡镇81个村19万人，约30万亩耕地。自古以来就有"龙山马湖，渴死寡妇"的说法，平均海拔500多米，地形复杂，极度干旱，40%的村民居住以土窑洞为主。特别是干旱的1998年，秋播墒情很差，播种质量不高，次年上王乡一户农民8亩地仅收了94斤小麦，还不够籽种的一半。翔村乡光陵村449户1800多人，全村人均纯收入680元，收入在625元以下的有153户、500余人，全村小学学龄儿童215人，有40名学生交不起学费。
位于旱腰带东部的洛滨镇苏家坡村，因自然条件极差，被迫"嫁儿、嫁女、嫁父母"，全村301户30岁左右未娶到媳妇的光棍达38人，自然村逐渐萎缩。北部与白水、铜川交界，属丘岭沟壑区，交通不便，基础设施落后，山大沟深，沟壑纵横，土地支离破碎，1公里以上大小沟壑1968条，沟壑密度0.95公里/平方公里，田块细碎,群众生产生活条件极差。地处卤泊滩腹地的董楼等4个村被洪水围困月余，滩区4万亩土地因浸水未种上小麦。
按国家划定的"三个一标准"（居民点到取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米，正常年份缺水70天以上，饮用水氟含量超过1.1毫克/升，当地出生8～15岁人群中氟斑牙病率大于30%）衡量，全县尚有26.66万人饮水困难，占农村人口的41.14%，其中饮用氟水人数18.52万人，达不到饮水卫生标准人数8.14万人。卤泊滩区还有约9万人吃的是高氟水，大多数群众基本是挖土窖蓄雨水或饮用已污染的灌溉水，天旱时从10公里外拉水，每吨水近10元。中部旱腰带也是从数公里外拉水，水价高达每吨10元以上。全县有12个自然村没有通电，72个自然村尚未通车，有18812名贫困人口居住在偏远山区，村民外出要到10公里以外的地方搭乘汽车。中北部地区村组居住零散，道路里程长，坡度大，且多为土路和碎石路，货物运输多为背担牛拉。学校、医疗所距村民5公里以上的有9个村。村民物质精神生活匮乏。恶劣的自然条件仍是农村摆脱贫困的最大障碍。
蒲城县地势北高南低，呈坡阶式梯降。中北部横亘着数条山脉，易于形成锋面，属大风、雹灾多发区。据统计，中北部8个乡镇每年约有6万亩果园受灾，果业因此损失至少在10%以上。去年阴雨灾害，造成农村返贫人口3.3万人。2003年阴雨灾害导致全县危房20649间，无房户1257户4657人，其中121所中学有危房30968平方米，99所学校倒塌未修复的围墙13678米。从省城调队在蒲城县的10个贫困监测点反馈的情况来看，由于收入的绝对数小，医疗支出比重较大，贫困家庭的医疗支出占收入比率平均在20%以上，全县80%以上的贫困户对每年支出千元以上的大病表示无能为力，只能任病魔肆虐，全县每年因病返贫占农村人口的0.93%。
脱贫：一场无硝烟之战