——十七大报告解读

　　党的全国代表大会报告是一个总揽全局，全面谋划未来五年以及更长一段时期党和国家工作的重要文件。按照惯例，党的全国代表大会后，党的中央全会还会就某一方面重要工作作专门决定，以指导党和国家工作，而党的中央全会所作的决定，与党的全国代表大会报告的内容又是紧密相关的。基于这样的基础，如果对党的全国代表大会报告进行深入的研究，我们就能够在一定程度上对全国代表大会后党和国家的重大决策有所预见。

　　党的十七大后中央会做出哪些重大决策呢？按照十六大以来的经验，党的中央委员会会就经济、政治、社会三个方面各做一个重要决定。目前，笔者还无法预测党的中央全会会在经济和社会方面会做什么重要决策，但从胡锦涛总书记昨天作的十七大报告看，政治方面的重要决策极有可能是就行政管理体制改革作出专门的决定。

　　胡锦涛总书记的原话是这样的：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”（内容来自新华网）

　　报告中提到行政管理体制改革本身就说明了它是党的重要工作事项，但在上段话中，我们尤其要注意到其中的一句话——“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”，从这句话中可以看到以下几个方面：

　　一是对行政管理体制改革提出了具体的要求而不仅仅原则性的指导，说明行政管理体制改革已经纳入了党的重要议事日程。

　　二是行政管理体制改革已经在或者正在准备“制定总体方案”，说明该项改革已经推进到了一定程度，至少是已经进入了文件起草的准备阶段。

　　三是出现了时间上的要求——“抓紧”，说明决策层最这个问题的决策时间已经有所考虑，而且要求很紧。

　　此外，胡锦涛总书记的那段话还指明了行政管理体制改革的基本方向和主要内容。

　　基于以上分析，考虑到行政管理体制改革的重要性——正如胡锦涛总书记所说：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，以及行政管理体制改革所产生的影响——行政管理体制改革对政治体制、经济体制和党的治国理政的方式方法都会产生重要的影响，我个人认为，十七大后党的中央委员会极有可能就行政管理体制改革作出专门决定，具体可能是由党的十七届二中或三中全会作出决定，二中全会的可能性更大一点。

　　一家之言，匆匆写成，仅供参考。