取消暂住证，强化身份证管理

胡星斗

日前，河南省十名律师“上书”全国人大常委会和国务院，认为“全国各地暂住证及类似制度严重违反法律，应予审查撤消”。此举反映了公民法律意识的觉醒，考验着中国的法治，对于和谐社会、平等社会的建设将起到积极的作用。而取消暂住证、强化身份证管理意义重大，它关系到中国的市场经济制度和社会管理制度的统一性和有效性，将促进法治政府的建立和公民权利的实现。

中国的国家制度建设应当遵循“大中央小地方、大统一小分散”的原则，也就是在国家安全、政治架构、经济社会整合方面要保证全国的统一性，在不妨碍统一性的前提下实行地方自治和法治分权，因此，要防止制度的碎片化和地方主义的泛滥。而目前各地各自为政的暂住证制度以及城乡分离、地区分隔的户籍制度、分散的养老保险体系等等都严重削弱了中央政府的统筹管理能力，妨碍了统一的社会管理制度、社会保障制度以及劳动力市场的建立和形成，抬高了管理成本和交易费用。

暂住证制度还违反了《行政许可法》，涉嫌制造歧视、侵犯公民权利。它造成了一系列的悲剧：除孙志刚事件之外，还有许许多多，如郑州一位少女因为未办暂住证，在警方的清查中，慌不择路从四楼跳下，坠地身亡；深圳一位民工蔡某被治安联防人员殴打死亡；辽宁沈阳一位民工朴某被关进收容所，遭到殴打，抢救无效死亡……。

 而且，暂住证仅仅是单方面的限制，持有者只有交费、查证等义务，没有相应的公民权利。实际上，暂住证已经沦为一些城市部门创收的工具，据媒体报道，深圳市曾经凭借暂住证每年创收10.8亿元。

看来，取消暂住证已经势在必行。那么，对于“治安形势反弹”，该如何应对呢？

思路还是“大中央小地方、大统一小分散”，强化身份证管理，建立全国统一的治安管理制度和社会保障平台。《居民身份证法》规定，每个公民拥有唯一的、终身不变的公民身份号码。此号码即可作为公民就业、购房、租房、旅行、住宿、金融、纳税的“社会安全号”，中央政法委、公安部出面打造全国统一的社会安全网络。

“社会安全号”也是“社会保障号”，每个人拥有一个伴随终生的社会保障账户。全国联网形成庞大的数据库，它记录公民在养老、医疗、失业等方面社会保障资金的缴纳、领取、使用情况，反映公民纳税、就业、家庭状况、身体健康状况等。它将改变目前城市管理各自为政、各设藩篱，社会保险条块分割、无法转移携带的局面。

2006-12-27

（胡星斗，北京理工大学教授，电话：13661243362，E-mail：[email protected]。“胡星斗中国问题学”网站：http://www.huxingdou.com.cn。）