在创新中发展，在发展中创新
登载（新华网福建频道“公仆论坛”2004年3月24日）
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。1988年10月福建省人民政府把石狮确定为全省综合改革试验区，石狮紧紧抓住改革开放的大好机遇，发扬石狮人“爱拼敢赢，敢为天下先”精神，大胆创新，大胆试验，走出了一条独具特色的发展道路，创造了令世人瞩目的“石狮试验”。
在经济全球化、新技术浪潮风起云涌的大背景下，在改革开放向纵深发展、竞争日益激烈的大环境下，石狮如何运用已有的经验和优势，与时俱进，开拓创新，在创新中发展，在发展中创新，继续勇当经济社会发展的排头兵，继续走在综合改革的前列，是一个值得我们思索、探讨的课题。
创新是石狮发展经验的核心
一、制度创新：构建独特的经济运行模式
石狮经济最大的特点、最成功的地方就在于走出一条 “以民营经济为主、市场经济为主、外向型经济为主” 独特的经济发展道路。
（一）以非公有制经济为主体的所有制基础是经济迅速发展的活力所在。石狮经济发展的一个最大特色，就是从刚建市起就依实际出发，走出一条发展民营经济的道路，非公有制经济成为石狮经济的基石。石狮市在所有制上大胆突破，国有、集体、个体、私营、外资等多种经济成分并存，共同发展，形成了多元化投资主体、多种企业结构形式、多样化经营方式的生动局面。民营经济在较为宽松的环境下获得极大的发展，成为石狮经济发展的基石和体制基础。目前，民营经济创造的产值在石狮国民经济中份额达90％以上，创造的工商税收达75％以上，安排就业人员占全社会从业人员的95％以上。国有经济主要分布在供水、供电、交通、通讯和金融等关系国计民生的关键性领域，国有经济主导作用主要体现在控制力上。大量的竞争性产业基本由民间资本、侨资、外资等非公有制经济投资经营，这是石狮经济体制的独特优势。
（二）较为全面的市场体系是经济迅速发展的推动力。石狮经济发展一开始就是靠市场推动，市场体系发育得比较早，市场调节的进程比较快，较早形成以市场为主进行资源配置的运行机制。一方面，石狮目前已形成以商品市场为基础、要素市场初步发育的市场体系。石狮商品市场从早期自发繁荣的小商品市场起步，已形成一个由商业大厦、服务小商品市场、商业街连片成网的多层次、多形式、多功能的商品市场格局，在全国也建立了较广泛的商品市场网络。在商品市场的带动下，资金市场、劳动力市场、房地产市场逐步发育、初具规模，技术信息市场正在兴起。另一方面，市场机制在经济发展中发挥主导作用。建市之初就立足于五个放开，即市场主体放开、商品放开、经营方式放开、销售渠道放开、商品价格放开，使价值规律在市场运行中充分发挥调节供求、引导消费的作用。在要素市场方面，企业所需生产资料全部由市场解决，在全市各类企业就业的20多万劳动力都是通过市场招聘的；城市建设和工商发展所需资金来自于国家投资的较少，基本上都是通过银行贷款、吸引外资、企业自筹、群众集资、发行股票、债券等多种方式解决。
（三）充分发挥侨台优势的对外开放新格局是石狮经济迅速发展的重要因素。石狮充分发挥全国著名侨乡的优势，坚持对外开放，全方位、多层次拓宽对外开放领域，大力改善投资软硬环境，加快外资引进步伐，不断把利用外资的渠道从港澳台地区扩大到东南亚、欧美等国家，在人才、信息、技术、资金上与国际联系越来越密切。积极引进和充分利用国外资金，先进技术和管理方式促进产业升级和提高经济竞争力，积极参与国际市场的激烈竞争，抢抓市场机遇和市场份额。同时加快与周边地区的联系和合作，集聚更多的要素资金，促进自身发展和拓展国内市场。
二、产业创新：构建区域性整体经济优势
在建市以前以第一产业为主、工业产业甚为薄弱的基础上，用短短十五年的时间，形成了较为厚实的工业产业基础，并形成了“一城五支柱”的独具特色的工业体系，这是一个不断进行产品创新、工艺创新、技术创新、制度创新的过程。
（一）立足特色产业，夯实产业发展基础。石狮的工业发展是从服装业上取得突破的，从“估衣摊”贩卖旧衣服为源头，到家庭小作坊的仿制、仿冒，到自创品牌、自求创新，再到逐步走上高度产业化、集团化，这是一个在实践基础上不断创新、不断突破的过程。从一开始纺织服装就始终是石狮企业的主要组成部分，以2002年为例，服装企业注册数占总数的37.21%，其产值占工业产值的55.04%。在此基础上，石狮的制鞋业、食品加工、塑料五金、体育用品、机械电子等石狮传统工业产业也得以迅速发展，2002年其产值分别占全市工业产值的6.1%、5%、12%、5%、3.3%。以此形成了石狮高度集中的产业特色。
（二）延伸产业链，壮大产业实力。石狮服装之所以不断发展壮大，其主要原因在于其在发展过程中逐步形成一条以服装加工生产为核心的产业链，涵盖纺织、漂染、成衣加工生产、辅料生产、市场营销等各个领域。仅以服装辅料配套来看，服装所需的拉链、商标、衬布、钮扣、缝纫线、电脑绣花、织带、下兰等辅料都可以在石狮地区进行生产和配套销售，拉链行业全国规模最大的2家企业都在石狮周边地区，各种服装要素市场在石狮配套齐全。与此同时，基地化生产特征日益凸显，形成了彭田运动服装、蚶江西裤、凤里童装、沿海三镇染整等基地，从另一个层面延伸了产业链。
（三）改造传统产业，获得持续发展能力。石狮企业从诞生之日起就作为市场的主体出现，这使得他们面对激烈的市场竞争不断进行自我创新。首先是科技创新，不断运用先进适用技术改造传统产业，采取高资金投入、多元合作、“产学研”相结合等多种办法，引进创新的技术设备、人力资源和物质资源，实现工艺创新、产品创新。目前，全市省级高新技术企业16家，华宝、通达、富贵鸟、文行、哈德利等一批企业脱颖而出，抢占了各自领域的制高点。其次是体制创新，一批企业从家庭作坊式向股份制、集团化方向发展，走上规范化的发展道路，新发股份在国内上市，通达等4家企业在香港上市。
三、文化创新：构建与时俱进的商城文化
通过文化创新，提高劳动者的素质，形成浓厚的与时俱进的、富有时代特色的商城文化，这是石狮发展的重要保证。
（一）构建创新教育体系。通过增加财政投入、华侨捐资、鼓励社会力量办学等多种形式，不断加强基础教育。小学从建市初的799个教学班发展到现在的960个教学班，中等教育学校从建市初的8所（其中完中2所）发展到现在的15所（其中完中4所），高等教育逐步发展，已有“两院”（泉州光电信息职业学院和育青职业技术学院）、“一站”（福建广播电视大学石狮工作站），服装学院正在积极筹建中。此外，通过在职培训、短期培训、科学和科技讲座等方式，不断提高企业家、产业工人的整体素质。
（二）培育具有区域特色的文化形态。石狮的舞狮、灯谜、南音、海上泼水节等民俗独具区域特色，具有很强的观赏性，表现出石狮人的敢拼、豪爽、乐善好施的文化底蕴。在市场经济条件下，这些文化融入了新的时代精神，并与现代文化、外来文化互相融合，在实践中探索出了“群众为主体、片区为载体、军民共参与、城乡一体化”的文化建设新机制，绿洲读书社、雅韵文艺社、溪前舞狮队等20多家文体社团自发组织、自筹经费、自创节目，活跃在广大城乡，丰富了群众文化生活。随着石狮经济的发展，企业文化、“休闲服装文化”、“诚信文化”等开始融入石狮文化的血液之中。
（三）培育竞争向上的商城文化。海洋文化的熏陶，市场竞争的磨砺，营造了良好的商城人文环境，合理调适着人们的社会心理，这是一种自强、敬业、积极向上的社会心理，是一种相互信任、平等竞争、鼓励成功、宽容失败的社会文化氛围。面对失败，石狮人表现出更大的宽容性，如建市初的50家较大型企业目前已所剩无几，但人人在谈到这些创业之初的企业家时表露出更多的是一种敬意。正是这样一种社会心理，树立了石狮人一种开放、务实、诚信、创新的形象，促进了人的力量和才能得以更好地发挥。
四、环境创新：构建经济发展的良性平台
正是不断的环境创新，使石狮从“风头、水尾、漏沙地”的滨海小镇一跃成为人流、物流、资金流、信息流的聚集地，成为初具规模的工贸旅游港口城市。
（一）完善基础设施建设。作为一个新兴城市，石狮认真搞好城市总体规划，按照城乡一体化的构想，适度超前建设基础设施。先后建成2个22万伏的输变电站、3个11万伏输变电站，尚有3个11万伏输变电站正在建设中；建成日供水20万吨和7万吨的自来水厂各1座，基本实现向全市区域供水，总投资2亿多元的引水工程已竣工通水，人均供水量全省第一；建成国家一类口岸石湖万吨级码头、梅林5千吨级对台专用码头，石湖码头已成为华南地区最重要的集装箱枢纽港，祥芝、东埔、梅林等三个渔港也基本建成；建成市区路幅宽度38米和26米宽水泥混凝土路近40公里、市区通往沿海乡镇路幅宽度38米和26米的水泥混凝土路80多公里，基本实现全市乡镇、村间路面硬化；信息网络基础设施日臻完善，全市程控电话容量达20多万门，移动电话总容量16.3万多户，有线电视用户3.2万户，互联网用户2万多户。同时，电力大厦、邮电大厦、沿海防潮防洪工程和沿海繁荣大道等重点项目也基本建成或正在建设中。
（二）增强城市综合服务功能。建市以来，石狮即致力于不断完善城市的市场、流通、销售、金融、中介服务等各种功能，降低企业及其他经济组织运营成本。如石狮的劳动力市场，已形成“民营、公办机构共同进行职业介绍（同时开展技术培训），以民间职业介绍为主，政府机构监督管理”的劳动力市场模式和“一站式”的综合服务，每年成功介绍成功的劳动力可达2万人。又如，石狮的金融业虽然历经波折，但已形成包括银行、信用社、邮政储蓄、保险、信托、非正规金融等在内的金融体系，特别是五大商业银行更是为石狮经济的运转不断注入新鲜“血液”，在石狮金融机构各项的贷款中，五大商业银行最高的时候占到85%以上，最低的时候也占到60%以上。此外，通过不断整合“吃、住、行、娱、游、乐”等各个要素，石狮的旅游业等第三产业不断发展，城市功能日益完善。
（三）“小政府、大社会”的行政管理体制。石狮行政机构在设置上不搞上下对口，机构数量和机关公务员数量在建市初期仅为同级县市的三分之一，后来根据形势发展需要陆续增设一些职能部门，目前也仍然是同级县市中最少的。石狮市重点在转变政府职能方面下功夫，将不该管、管不好、管不了的职能从政府中分流出去。充分发挥大社会作用，使政府从包揽社会、经济各项事务中解脱出来。政府的主要职能是：贯彻执行上级党委和政府的方针政策，做好规划、协调、监督、服务工作，促进两个文明建设的协调发展。使政府行为超脱于微观经济，政府对企业的管理由直接转变为间接，由微观干预转变为宏观调控，把企业真正推向了市场，促使微观经济活动基本上靠市场机制进行调节，市场的作用得以充分发挥，从而极大地活跃了石狮的社会主义市场经济。
创新是石狮持续发展的不竭动力
创新，是石狮快速发展全部经验的核心，也应该是石狮新世纪、新发展的灵魂，是石狮持续发展的不竭动力。新的世纪，竞争更加激烈残酷，竞争的方式更多依靠技术、人才、信息的竞争，竞争的思维（如双赢概念的提出）、竞争的手段也发生了很大的变化。石狮要继续走在全国、全省的前列，就要改变旧思想、旧观念。特别要围绕“建设市强民富、政清人和、诚信文明的现代化工贸、旅游、生态、港口城市”，新的战略定位，与时俱进，开拓创新，招商要创新、开拓市场要创新，金融要创新，投资、消费、出口需求要创新，总之，脱离创新，石狮就失去发展之魂，就没有发展动力之源。
一、融入国际化，提高对外开放新水平
加入世贸组织后，经济全球化已经融入每个区域经济。我们要处理好“内”与“外”的关系，进一步运用两种市场、两种资源、两种人才，大力发展开放型经济，积极参与国际竞争和分工合作，争取在国际中占有更大的市场份额。
（一）开放型经济要有新内涵。不仅是引进外资，还要引进资源，引进人才。要引进适合我市产业发展的先进技术、先进设备和管理经验，引进商标权、专利权，引进我市缺稀的中介机构、咨询机构、事务所等。重点要引进我市急需的产业技术带头人、通晓国际经济和法律的人才以及信息、金融、保险、财会等专业人才。不仅是引进工业项目，还要鼓励外商投资水、电、港口等基础设施和城市污水处理厂等城市服务设施，积极推进商贸、金融、旅游、中介服务等领域的外商投资，逐步扩大外商在教育、文化、卫生、体育、广播影视等领域的投资。不仅是“引进来”，还要“走出去”。以市场为导向，以贸易为先导，以效益为中心，引导和支持我市有比较优势的纺织服装、体育用品等企业到境外投资办厂、设立窗口，带动我市的产品、技术出口和对外劳务合作。
（二）利用外资要有新思路。发挥侨台优势招商。利用我市海外华侨多的特点，加强与华侨华人的经贸、科技和文化的合作与交流，建立海外华裔人才库，密切同海外社团领袖人物和知名人士、企业家、专家学者的联系，努力引进资金、技术、人才和管理经验，重视做好新华侨华人和新生代的工作，争取他们到家乡投资兴业；发挥我市与台湾地缘近、血缘同、交往多的优势，利用海峡两岸先后加入世贸组织、闽台海上试点直航和福建沿海地区与金门、马祖、澎湖直接往来等诸多有利时机，把握台湾产业转移的新趋势，开辟石狮与台湾双向交流新途径，实现引进台资新跨越。争取建立相对独立的台湾工业园区（如台湾纺织工业园），更多接纳台湾机械电子、纺织服装、农业等产业的转移，延伸我市的产业链。主攻项目招商，完善市、镇（街道）二级招商引资项目库，有意识地推出港口工业区、服装工业园区、滨海旅游等优势招商项目，通过代理、网上、会展等招商形式，全方位多角度地开展项目推介活动；要突出产业链招商，充分发挥完整的服装产业链和日渐成型的鞋业产业链优势，加大配套项目招商，推进传统产业的优势再造；加强境外招商，除强化东南亚等传统地区招商外，还要注意研究欧美等发达国家和地区投资者的投资意向，加大到台湾上岛招商力度，力争在引进大公司、大项目方面有所突破。
（三）拓展国外市场要有新举措。推进外贸主体多元化，扶持本地专业外贸企业发展，支持生产性企业申报自营出口经营权，提高自营出口份额；推进出口商品多元化，在继续保持服装、鞋业、玩具等劳动密集型产品出口优势的同时，增加海洋生化、机械电子等高技术含量、高附加值的产品出口比重；推进出口市场多元化，巩固东南亚及港澳等传统市场，提高欧、美、日等发达国家市场开发深度，拓展拉美、非洲、中东、东欧等新兴市场；积极组织企业参加国际性展会，建立海外销售网络，推动企业的国际化经营。
二、加速市场化，推动改革取得新突破
十六大报告指出：要深化市场取向的改革，从根本上破除束缚经济发展的障碍。作为综合改革试验区的石狮，更要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断获得发展的新动力。
（一）加快企业制度创新步伐。积极引导企业建立现代企业制度，推进企业的股份制改造，培育一批上市后备企业，争取在海内外证券市场上市融资。强化企业竞合双赢、优势互补理念，探讨资金入股、知识产权入股、管理入股等多形式的股权组合模式，推进家族式企业的股权多元化和社会化，努力发展成为公众型公司。扶持鼓励企业开展资本运营，加快联合兼并、资产重组，推动企业低成本扩张，走规模经营的路子。如整合我市制鞋企业，形成新的企业集团，并最终改制上市。要积极创新管理制度，倡导树立现代管理理念，引进高级人才、加强成本管理、投资管理和财务管理，突破家族式管理的落后方式。依托市经济顾问组和各行业协会，聘请专家学者，建立中小企业专家咨询委员会，为企业在发展战略、经营管理等方面提供诊断、咨询。
（二）健全市场经济体制。深化各项配套改革，完善社会主义市场体制。一是完善生产资料市场，发展资金、劳动力、技术、土地等要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进商品和生产要素顺畅流动。如面对目前我市金融业的困境，我们可以考虑建立区域性银行，这不仅可以将无序流动的资金纳入到正规金融体系中来，而且可以为民营企业的发展提供更好的金融服务。二是深化财税体制改革、投融资体制改革，按照省政府关于大力发展个体、私营等非公有制经济的部署，拓宽民间资本产业准入途径，除了国家明令禁止的行业和项目之外，均允许民间资本进入，消除个体、私营企业投资的政策障碍。同时，完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面。
（三）推进政府服务体系现代化。进一步转变政府职能，坚决将不该管、管不好和管不了的职能“消解”和“分流”下去，对于社会、市场、企业做不了的，政府则集中精力，搞好规划、管理、协调、监督和服务。结合我市实际，重点要做好以下工作：加强产业规划引导，对于巩固“一城五支柱”、高新技术发展、海洋开发利用、城市建设等，都要立足于国内外产业发展现状及趋势，认真研究产业发展前景，根据本市财力和企业群众承受力及其他可资利用的资源和条件，制定前瞻性、科学性的发展规划，并根据规划制定远、中、近期发展目标，引导企业根据规划确定发展方向和步骤，减少盲目性和短视性；提供公共优质产品。要本着社会效益、生态效益优先、兼顾经济效益的原则，对市场机制难以发挥作用如基础设施建设、环境保护、社会保障、科教文卫等领域，发挥政府基础作用，促进经济社会和谐发展。同时积极探索公共产品产业化的有效途径，在政府主导的基础上，吸引社会投资，形成良性的投入、产出机制，促进经济、社会、生态效益的和谐统一；创造投资环境，抓好软硬件建设，不断完善城市基础设施，完善、强化城市的载体功能，积极营造市场环境、市政环境、创业环境、法治环境、治安环境和人文环境，吸引外来投资者、外来高级人才和务工人员，留住本地创业者，减少企业、资本外流。
（四）创新行政管理体制。深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高办事效率。充分发挥市行政审批服务中心的作用，强化一个“窗口”办公，一条龙服务，方便群众、企业办事。坚持政府采购制度，规范、完善会计核算中心运作，节约政府开支，防范消极腐败现象。尝试政府资源市场化运作，创新政府物业管理经营模式，大力推进政府后勤服务社会化。实施“电子政务”工程，优化政府业务流程，加速政府运作效率，增强政务行为的透明度，提高政府决策质量。
三、推进产业高度化，增创工业立市新优势
（一）打造以服装业为主要特色的制造业基地。加快产业升级，根据国内外市场需求变化，引进先进设备，加强服装技术的交流和合作，改造传统工艺，追求服装面料、设计、制作新潮流，加快产品多层次、多样化，保持我市服装企业数量和质量在国内拥有一定的比较优势；继续延伸、完善服装产业链，重视纺织服装上下游产品的开发和引进，延伸、完善纺织服装产业链，重点发展化纤仿真织物，大力发展纺织、面料、服饰，加强服装高档面料开发和后整理、特种染整配套，促进纺织、染色、成衣系列化生产；壮大我市服装原创品牌集群，大力实施名牌战略，强化名牌意识，制定鼓励创名牌的扶持政策，重点抓好现有服装品牌的脱颖而出和优势再造，使一批服装名牌成为石狮的形象和代表，并形成强大的整体集群优势；要推进规模化经营，以资金、品牌为纽带，通过联合、兼并、专业化分工等多种形式，组建、形成各种生产联合体，壮大企业、企业集团的规模。
同时，要发展壮大“五大支柱”产业，形成新的经济发展支撑点。制鞋业要做精做大，以品牌经营为切入点，以增资扩产和技术改造为动力，以完善、延伸产业链为方向，推进产业质的提升和量的扩张；体育用品要发挥名牌聚集效应，加快形成以名牌企业、主导企业为中心，配套企业合理分工，互动发展的格局；食品加工要做出特色，以农副产品、特别是水产品精、深加工为重点，开发新型、功能、方便、绿色食品，以特色化占领市场；电子机械要做精，着重发展电子元器件、电子玩具、数控机床、纺织机械、成衣机械等产品，有意识发展电子化、数字化、光机电一体化等高技术产品和特色产品，形成一批企业集团和拳头产品；塑料五金要做活，要不断适应市场需求，推陈出新，不断开发新产品，要促进产品和企业单位优势转化为产业整体发展优势。
（二）走新型工业化道路。以信息化带动工业化。建立制造业信息化应用示范体系，积极运用先进适用技术、信息技术改造“一城五支柱”，提高传统产业的信息化水平。发挥现有6家行业技术开发中心的带动、辐射作用，实现企业的技术创新、工艺创新和产品创新。强化企业技术创新的主体作用，争取有更多的科技项目列入国家、省级火炬科技项目和星火科技项目。推广应用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、企业资源计划（ERP）等单元技术和集成技术，提高制造业信息化程度。实施可持续发展战略，大力推行节能降耗、综合利用和提高环保效益的新工艺、新技术，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。
（三）发展高新技术产业。大力培育扶持高新技术企业的发展，本着“有所为，有所不为”的原则，重点扶持多头电脑绣花机、数控机床、电动旅游车等科技项目，努力形成竞争优势。创造条件，争取在海洋生化、环保、电子等高新产业领域有所突破，成为新的增长点。如在染整基地引进、发展污水处理的化工原料，利用华宝甲壳素发展海洋医药等，逐渐形成自己的核心技术。加快建设“数字石狮”，发展信息产业，以建设全市政务网为龙头，推进金融、财税、贸易等领域的信息化。
四、提升城市化，丰富现代城市新内涵
城市环境是环境竞争力中最重要的一环，也是最直观的一环。只有把石狮城市体量做大，把城市功能做强，把城市规格做高，把城市环境做美，把石狮建成适合创业、适合居住的城市，才能使石狮在比较、竞争、交流、合作中找到自己的位置、显现自己的分量。为实现上述目标，我市城市建设经营要实现五个突破：
（一）实现高起点规划新突破。规划是城市建设的龙头和灵魂，决定着城市发展的方向和质量。要按照“立足中心城区，拓宽城市规模，优化产业布局，促进区域联动”的思路，对我市城市总体规模进行第二次修编，构筑现代化中等城市。“立足中心城区”就是要把今后五年规划和建设的重点放在现有的规划建城区内，并把宝盖、灵秀两镇纳入城区规划范围，努力提高中心城区的档次和品位。“拓展城市规模”，就是要着眼于今后城市的发展，实施“东扩北拓”计划，扩大城市发展的更大空间，为今后实现城乡一体化建设，制定好规划基础。“优化产业布局”，就是合理规划城市产业布局，在整体上形成几个特色鲜明的功能区块。“促进区域联动”，就是要对市中心商贸带、祥芝、鸿山、锦尚沿海三镇滨海工业走廊、宝盖山、黄金海岸生态旅游支柱区等区块组团，进行统筹规划，突出重点，有序推进，协调建设，促进城市各区块互动发展。
（二）实现高品位塑造新突破。个性是城市的活力和魅力所在，建设个性化的城市是打造石狮品牌的重要载体。我们要突出积淀深厚的闽越文化和兼容并蓄的海洋文化，突出亚热带滨海风光，突出闽南侨乡建筑风格，形成充满现代气息的特色建筑带。有重点地对主要街道立面进行改造，加快推进旧城改造，引进先进的城市设计理念，牢固树立精品意识，统筹考虑街景、立面、标高和色彩，力求做到建筑美和自然美的和谐统一，建成一批一街一景、一楼一品的精品建筑群和标志性建筑，凸现城市建筑特色。要重点建设若干高档次精品小区，规划建设城市文化区，提升城市整体品位。
（三）实现高效益经营新突破。深化经营城市理念，把城市建设既当作一项事业，又作为一个产业来经营。综合经营土地、环境、地下地上空间等城市资源，最大限度发挥城市资源效益。加快闲置土地清收力度，建立健全土地收购储备制度，将收回的闲置土地纳入市政府土地储备，按照土地利用总体规划和城市规划重新明确用途，设定使用条件，确定供地方式，盘活存量土地，统一经营土地一级市场，进一步增强政府调控土地市场的能力。建立健全投融资体制，鼓励民间资金和外资参与城市基础设施建设，推进市政公用事业产业化经营，实现投资多元化、管理一体化、服务社会化。通过转让、拍卖、租赁城市户外广告标牌经营权，路桥冠名权等方式，盘活城市无形资产。通过政府引导、市场运作、政策推动，进一步形成推进城市建设的合力。
（四）实现高强度建设新突破。继续加强水、电、路、通讯等基础设施建设，完善市区路网，不断增强城市辐射力。重点抓好沿海防潮防洪工程、石狮市垃圾焚烧综合处理厂、生活污水处理厂、供水扩容工程、供电扩容工程、龟湖公园、灵秀山森林公园等市政基础设施建设，完善城市载体功能。加大旧城改造步伐，重点抓好步行街、镇中路改造工程，力争在旧城东西区各建成一个集商贸、休闲、娱乐等功能为一体的城市新区，逐步消灭“城中村”。
（五）实现高效能管理新突破。实施城市“净化、绿化、亮化、美化”工程，重点抓好城市卫生、交通的整治和管理，综合整治市容市貌，努力建设园林式的生态城市。适时将灵秀镇与凤里街道、宝盖镇与湖滨街道办分别合并成两个街道，加速实施撤村建居，理顺城市行政管理体制，实现城市管理重心下移。重视社区管理，坚持“以块为主，条块结合”原则，理顺社区管理体制，向社区下放卫生管理、园林绿化管理等部分权限，建立科学的城市管理体制。深化文明社区创建活动，营造舒适怡人的人居环境。