关于执政党和在野党的不同社会地位及其特点
霍宪森
纵观人类社会政治文明发展的历史，可以看出，现代社会是一种普遍实行政党政治的社会。同时，在现代民主政体下的社会中，政党组织一般又都是有着执政党和在野党两种不同基本类型政党的区分及其活动特点上的区别的。所以认真研究探讨和科学认识现代社会民主政体下执政党和在野党的不同社会定位及其活动特点和规律，对于我们能否通过适当学习借鉴人类社会政治文明建设的有益成果和历史经验，进一步理顺党政关系、党群关系，推进社会主义政治体制改革，对于能否确保当代中国社会主义政治体制和政治制度实现自我完善和发展，都具有着极其重要的意义。
根据人类社会政治文明建设的历史经验和政党活动的一般规律，我们知道，所谓民主政体下的执政党，就是指在某个特定国家和社会管理系统中，通过民主选举或其它方式能够直接掌握和行使同级政府权力即对同级国家和社会事务的行政管理权力，从而使其直接居于同级国家和社会管理者地位的那样一种政党组织。所谓民主政体下的在野党，就是指在某个特定国家和社会管理系统中，通过民主选举或其它方式未能直接掌握和行使同级政府权力即对同级国家和社会事务的行政管理权力，从而使其直接居于同级国家和社会被管理者地位的那样一种政党组织。
由于执政党和在野党各自在同级国家和社会管理系统中所具有的上述两种类型组织性质上的不同，所以他们二者在国家和社会管理系统中所具有的社会地位及其特点也必然是有所不同的。根据人类社会政治文明建设的历史经验和政党活动的一般规律，现就现代社会民主政体下执政党和在野党二者各自在同级国家和社会管理系统中所应或实际具有的不同社会地位及其特点，主要提出以下六个方面，与各位学友同仁共同研究思考和讨论。
一、二者在各自国家和社会管理系统中的具体社会定位上有所不同。即作为一个执政党，就是实际或应该直接居于同级国家和社会管理者地位的那样一种政党组织。同时，作为一个在野党，就是实际或应该直接居于同级国家和社会被管理者地位的那样一种政党组织。正因如此，所以，在民主政体下的现代社会，人们总是习惯于叫政府为政党政府，总是习惯于将本应由同级政府即同级行政管理组织承担的对国家和社会治理工作的结果好坏，直接和某个执政党紧密联系起来。即对国家和社会治理结果好的，总是会将其直接归功于执政党；对国家和社会治理结果不好或坏的，也总是会将其直接归咎或归罪于执政党。
二、二者在各自所应承担的主要目标任务、职能作用和科学社会分工上有所不同。由二者各自所具有的不同社会地位和性质所决定，它们各自所应有的科学社会分工和所应承担的主要目标任务及职能作用也是有所不同的。即作为一个执政党，其应有的科学社会分工和所应承担的主要目标任务及职能作用，主要是一个如何来使自身真正代表党和人民对某个特定国家和社会内部的公共事务切实做好能够充分体现民意的同级政府职能和职责范围内的行政管理、宏观领导、具体组织协调以及各项公共服务工作。同时，作为作为一个在野党，其应有的科学社会分工和所应承担的主要目标任务及职能作用，主要是一个如何来使自身真正代表党和人民对同级政府和执政党所从事的并应该做好的关于该特定国家和社会内部的公共事务的行政管理、宏观领导、具体组织协调和各项公共服务工作，努力尽到自己所应尽的能够充分体现民意的民主监督职责。与此同时还要努力做好自身所应有的能够充分体现民意的同级国家立法机关职能和职责范围内的国家立法工作。
三、二者在各自与同级常设最高国家权力机关的关系上有所不同。由于现代民主政体国家一般都是严格按照所谓分权制衡的政治体制原则来具体设计和配置其国家和社会管理系统中各个层级内部的常设最高国家权力机关的。所以，他们国家在社会管理系统中各个层级内部，一般都是具体设置有两个具有相对独立地位并按照各自科学分工，分别承担各自不同法定职权和职能的常设最高国家权力机关。其中一个是在该层级内部主要承担最高决策领导权和最高行政管理权职能的常设最高国家权力机关；一个是在该层级内部主要承担最高立法权和最高监督权职能的常设最高国家权力机关。从现实政治生活中来看，在现代社会民主政体下，那个在各个不同层级内部主要承担最高决策领导权和最高行政管理权职能的常设最高国家权力机关，是使执政党能够充分发挥其应有职能和作用的制度平台和主要载体。所以，如果执政党与其同级政府行政机关和行政管理权力之间无直接联系，如果执政党不能直接掌握和行使同级政府行政机关的行政管理权力，那么，该执政党就不能算是一个真正意义上的执政党，也就不是一个真正具有社会价值的执政党。因此，作为一个真正具有社会价值和真正意义上的执政党，都必然是要与那个作为该层级内部主要承担最高决策领导权和最高行政管理权职能的常设最高国家权力机关有着密不可分的直接关系。同时，从现实政治生活中来看，在现代社会民主政体下，那个在各个不同层级内部主要承担最高立法权和最高监督权职能的常设最高国家权力机关，是使在野党能够充分发挥其应有职能和作用的制度平台和主要载体。所以，如果在野党与其同级国家立法监督机关和立法监督权力之间无直接联系，如果在野党不能直接掌握和行使同级国家立法监督机关的立法监督权力，那么，该在野党就难免会使自身完全失去在体制内存在的社会价值和实际意义。因此，作为一个现代社会真正具有社会价值和实际意义上的在野党，都必然会是要与那个作为该层级内部主要承担最高立法权和最高监督权职能的常设最高国家权力机关有着密不可分的直接关系。
四、二者在各自与同级政府即同级行政管理组织和人民群众之间的关系上应有所不同。即由于执政党和同级政府即同级行政管理组织双方都是同样实际居于同级国家和社会管理者地位的那样一种政治主体，所以，它们二者之间也必然会存在着一种密切的联系。同时，由于在野党和现阶段既是国家和社会的主人同时又仍然是实际作为社会被管理者的人民群众双方都是同样居于同级国家和社会被管理者地位的政治主体，所以，它们二者之间也必然会存在着一种密切的联系。因此，作为一个执政党，在任何时候都面临着一个因自身自觉或不自觉地凌驾于广大人民群众之上，从而导致使自身严重甚至完全脱离广大人民群众的现实危险性。同时，作为一个在野党，在任何时候都会存在着一个与广大人民群众结成实际具有人民监督政府和监督执政党性质的同盟军的现实可能性。
五、二者在各自赢得和取得既是国家和社会的主人同时又是直接居于国家和社会被管理者地位的人民群众的赞成、拥护和支持的主要途径和方式上也有所不同。即作为一个执政党，其能够赢得广大人民群众赞成、拥护和支持的主要途径和方式，就主要是一个如何来使自身真正代表党和人民对某个特定国家和社会内部的公共事务切实做好能够充分体现民意的同级政府职能和职责范围内的行政管理、宏观领导、具体组织协调以及各项公共服务工作，从而确保使自身能够真正承担其所应承担的科学社会分工和主要目标任务，能够真正充分发挥其所应发挥的职能作用。同时，作为一个在野党，其能够赢得广大人民群众赞成、拥护和支持的主要途径和方式，就主要是一个如何来使自身真正代表党和人民对同级政府和执政党所从事的并应该做好的关于该特定国家和社会内部的公共事务的行政管理、宏观领导、具体组织协调和各项公共服务工作，努力尽到自己所应尽的能够充分体现民意的民主监督职责。同时还要努力做好自身所应有的能够充分体现民意的同级国家立法机关职能和职责范围内的国家立法工作。从而确保使自身能够真正承担其所应承担的科学社会分工和主要目标任务，能够真正充分发挥其所应发挥的职能作用。
六、二者之间关系上的不同法律定位直接规定着在其国家政治制度性质上也会有所不同。这主要体现于凡是由国家立法规定允许在执政党和在野党二者之间互相交换其位置和互相交换其权力的国家政治体制，就是实际具有由多党轮流执政的两党制或多党制性质的那样一种国家政治制度；同时，凡是由国家立法规定不允许在执政党和在野党二者之间互相交换其位置和互相交换其权力的国家政治体制，就是实际具有一党制或者是一党执政、多党合作制性质的那样一种国家政治制度。
2007年1月
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