上海浦东村镇规划引发人们对中国农村经济体制改革的思考

罗善兴

社会主义新农村建设最直接的成效在于制定科学的村镇区域发展战略，设立长效机制发挥村镇居民在全球产业细分中创造财富的勇气和智慧，不断提高农民的发展潜力。土地的粗放型的生产方式逐步在市场经济中失去竞争优势；引进现代农业科技、组织管理理念和营销体系已经成为中国农村经济快速发展的新动力。“城市支持农村，工业反哺农业”为农村改革与发展提供了有力的保障，发达地区村镇建设的成功将推动投资和消费市场的转移；城乡互动在我国经济结构转型的过程中起着举足轻重的作用。农村经济体制改革在发达地区取得了明显的成效；浦东新区的开发凸现了现代服务业和基础性制造业开始从城市向农村渗透的态势，并逐步反射到浦东各村镇的资源配置和产业定位。只有科学决策，依靠转变经济增长方式，优化区域产业结构，才能使村镇产业由劳动密集型向技术密集型平稳过渡，实现我国经济跨越式发展。 

我国地区发展不平衡，农业人口占总人口的大部分，全面实现城市化的道路任重道远；可是开放的全球大市场为中国广大农村地区提供了广阔的前景。海内外战略投资纷纷看好庞大的中国农村市场，而大部分农村地区由于信息闭塞发展缓慢；居民观念落后，缺乏创新意识，只有在政府的正确引导下依靠市场对资源配置的基础性作用，实现资本的良性循环，减少信息和市场不对称产生巨大交易成本，促进城乡之间产业的转移和劳动力结构的调整。改革开放加速了上海智力资源和资本的聚积，导致了人口数量的急剧上升，产权的界定和利益的合理分配成为上海各区县各村镇协调发展的大事；而地区经济的发展的关键在于土地和产业的合理布局，激发村镇居民劳动积极性和创造力，实现可持续发展的目标。现代的信息技术大大地缩短了全球市场的距离，人们需求的扩张促进产业的不断细分，各经济功能区向外围远郊区村镇扩展将成为产业重组的良好契机。落后的农业经营方式造成了资源的巨大浪费，农业人口比例增大将可能使生产率降低，导致财富分配不均。农业的集约化经营可以提高农业现代化水平，减少农业劳动力人口，创造村镇产业细分的物质和技术条件，促进农村稳步地朝着产业多元化方向推进。随着农村基础设施的改善和城镇人口老龄化的到来，农产品加工业、金融保险和消费服务业将逐步向村镇转移；而高新产业和基础科研将集中在城市，城市向村镇提供农业科技，促进村镇全面实现产业化经营。浦东新区靠近经济实力的上海城区，在体制创新、产业升级和扩大开放等方面走在全国前面，为所属各村镇提供智力支持。浦东各村镇在实现城市化的过程中占有绝对的地理和政策优势，可是资源有效配置和实现价值的最大化仍需要进一步探索。将浦东建成长三角乃至世界金融服务业和物流中心需要充分利用有限的资源，树立各村镇的品牌效应，取消低附加值的项目投资和重复投资项目。目前，钢铁、机械、玻璃、毛纺等劳动密集型传统产业仍然占很大的比重，由于激烈竞争，这些产业的利润每况愈下，尽快转移或科技创新进行产业优化升级。在政府宏观政策的引导下，浦东应加快区域创新体系建设和高新技术产业基地建设，积极探索具有浦东特点的自主创新之路，在风险投资、高级人才和配套服务等方面推出一系列新的政策与激励机制。有计划地推进航空港、深水港、信息港建设，形成“辐射”长三角，甚至海内外的交通通讯网络框架。各地应该以浦东的成功经验，从体制上和技术上进行大胆改革。

当然，不能照搬浦东村镇发展模式。浦东的中部地区主要以张江、金桥、外高桥、孙桥为核心，重点发展微电子等高科技产业，着力打造为国家级的高科技产业发展的重要基地；并在各村镇普及高新产品和技术的教育培训，加快高新技术在农业和相关产业中的广泛应用。浦东陆家嘴CBD地区金融服务业已初具规模，在整顿和规范金融秩序的同时应进一步吸收外资，进入把对外开放扩展到金融、贸易、电讯、会展旅游以及律师、会计、咨询、教育、医疗等服务贸易领域。可是，全国农村部可能都占有这种优势，只有广泛地利用各地的资源和资本，树立改革创新意识，发展特色经济，才是新农村建设的唯一出路。建立农民专业合作社担保基金，增加农业企业的信用，可以加速商业化步伐，也可能减少金融机构因为信息不对称产生惜贷心理，金融资本在浦东各村镇的投资已经取得了明显的成效。这种资本需要向农村流动，实现金融资本和农业产业利润的双赢。大部分农业人口集中在村镇，增加农民收入的关键是延长农业产业链，逐步将现代管理制度应用于传统的分散的农业经济，提高资源的利用率。针对“三农问题”，政府除出台一系列税收优惠政策以外，还必须尽快解决根本性的问题，农民需要的是一个运行良好的产业环境和先进的农业生产力，更需要现代化的农业生产管理。社会繁荣的标志是使大多数农村实现城市化，而并不是农村人口往城市迁移。信息技术的普及将会逐步降低交易成本，聚居反而会增加管理、土地和生活必需品的消费开支。只有实现资本的良性循环，应用先进的管理方法和科技手段，才能使农村资源使用的最大化。浦东开发应该整合地理、人文和政策等优势，发挥本土产业与上海经济的互补作用；同时，支持跨国公司在浦东设立地区总部和研发中心，为大力发展“知识经济”的龙头作用，引进世界著名船公司、跨国物流公司和专业物流企业进行有序竞争，降低资源交易成本，为建成亚太地区旅游会展中心和信息服务中心奠定基础。  

以人为本的发展理念是村镇规划的出发点。找准产业定位，设定浦东新区发展目标，积极解决现阶段村镇居民的基本的物质文化需求加，健全社会保障体系。根据浦东的地理优势和人文环境，做好适合本地区发展需求的职业教育培训，提高居民得文化素质和村镇社区的智能结构。以市场为取向的现代企业制度创新、社会事业改革、行政审批制度改革等综合性改革，促进土地、资金、技术、劳动力等要素的市场化，为建立完善社会主义市场经济运行机制奠定坚实的基础。不断提升土地这一生产要素在产业发展中的升值比重，加快农村城市化、农民市民化的过程，切实解决农民土地经营权转让中的利益问题，对失去土地的农民实行养老资金全区集中统筹管理，建立城乡一体化的就业机制。

浦东高新产业是上海的支柱产业之一，而配套服务的价值增值同样不可忽视，在以陆家嘴金融贸易区为核心的沿黄浦江发展带，重点发展金融保险、商业贸易、会展旅游等现代服务业，集中体现中心城区的繁荣繁华和现代服务功能。以张江、金桥、外高桥等国家级开发区为主体的中部发展带，重点发展高科技创新产业和高附加值产业，集中体现产业实力和创新功能，带动上海和长江三角洲产业结构升级和先进制造业的发展；以外高桥港区和浦东国际机场为依托的滨江临海发展带，重点发展现代物流、临空临港以及休闲观光产业，集中体现浦东的发展后劲和生态功能。推动微电子、软件、生物医药等高科技产业快速成长，并形成了较为完善的产业链，集聚了芯片设计、晶圆制造、封装测试等上下游配套高新产业模块和国际技术标准。

浦东村镇的发展规划在基于全球产业细分化的良好契机的同时，必须借助于国家产业政策和特定的地理优势。我国村镇在建设社会主义新农村的良好机遇中，借鉴浦东村镇发展经验，开发各自的特色产业，促进中国农村经济跨越式发展。社会主义新农村建设关键在于农村经济体制改革，增加对农业科技的教育重点投入，提高农民整体素质，改变农村劳动力结构，改造农村落后的生产和生活环境，逐步农业现代化。只有这样，才能使社会财富在城乡之间分配得到重新调整。国家必须通过政策引导，使城市集中力量从事高新产业和先进制造业开发研究，实现城乡互动发展，增强国际市场竞争力。