这些年来,中国人已经领教了太多的“呼悠”与“折腾”,如坠九重云天之中,有些晕头转向、不知所措了。比如,年年治理教育乱收费,不仅没制止住,反而越收越多,越收越高,学生及家长们不堪重负,悲剧接连发生。医院乱收费也是有过之而无不及,大处方、大检查、高收费愈演愈烈,民众苦不堪言,去年发生的几起天价医药费事件就发生在卫生部大张旗鼓地开展医院管理年活动之时。国家多次降价令没有把畸高的药价降下来,如同中央的几十道红头文件管不住一张嘴,许多条调控措施刹不住楼市的飞涨一样。党政机关事业单位也是精简—膨胀—再精简—再膨胀,愈精简人员愈多。人民群众深恶痛绝的腐败现象也是越来越普遍,越来越严重。似乎习以为常,大有获得合法性之势。
只要冷静下来仔细地考究一下,就不难发现:是监督上出现了问题!许多部门的不正之风与腐败现象之所以屡禁不止,就在于其公共权力形成了垄断,教育、医疗、电信、电力、金融、房地产等部门都是这样。而这些垄断之特权根深蒂固,自身的监督只能是搞形式、走过场,是一种“伪监督”;由部门主导的改革,也只能是维护本部门的利益而不惜牺牲人民群众的利益的改革,其结果往往是只动枝叶不触及根本,新瓶装旧酒。
还有一个更深层次的原因是:中国依然是一个人治主导的社会,随着领导人的更替,领导人注意力的改变,许多事情都是翻来覆去,进一步退两步,缺乏连续性与制度化。譬如精简机构一事,就是典型的人治的“杰作”,人员编制可都是县长、市长、省长一人管着,一支笔审批的呀!机构膨胀了,人员臃肿了,那“一支笔”受追究的有几个呀?大家也都知道,批一个编制那可不是白批的,有着利益交换在里面。中国的好多事情都是这样,折腾来折腾去,循环反复,耗费大量的人力物力财力,最后仍然站在原来的起点上,没有任何的进步与效果,只不过热闹了一阵,徒增加了行政成本而已。
总之,中国的许多问题都根源于公共权力缺乏应有的科学的监督与制约,才会出现那种煞有介事的“伪监督”与外强中干的人治。中国人如果不想在人治的旋涡里打旋,不想在形式主义的花拳秀腿上耗尽国力民力,摆脱历史循环的周期率,实现中华民族的伟大复兴,就必须尽快地实行法治。而要实行真正的法治,一是要有一个好的法律框架,保证法律是良法——这必须经过各阶层、各利益集团在公正公开的平台上讨价还价和利益搏弈方能形成;二是要有一个相应的实行法治的制度框架,要进行制度上的创新。实行管办分离,不能既当裁判员,又是运动员。改革开放近三十年,我国也立了许多法,为什么现在人们普遍感觉没有安全感,社会比较乱,各种丑恶现象与犯罪行为层出不穷、甚嚣尘上呢?这很值得立法机关和执行机关的深思与匡正。今后,凡涉及到国计民生的改革,必须由国家与政府实行综合全面配套的改革,有各方面的代表参与和监督。决不能继续由部门单方面主导,草率随意行事,那是对国家和人民的利益不负责任的表现。