人民管理国家事务的艺术化与党和国家体制改革的学术思考

一、粗糙的中国国家机构草图

中国的国家机构图（简称草图）                

见http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-02/11/content_724234.htm中部右图。

第一层：全国人民代表大会

第二层：全国人大常务会

第二层半：国家主席

第三层：国务院、中央军委、最高检察院、最高法院

二、草图侵犯了党的领导和人民的当家作主的地位。

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。第一条就指出了中华人民共和国的属性，是中国的根本国体。

全国人民代表大会只是全国的立宪机关，人大常务会是中国的立法机关。人民可以通过多种途径和形式，管理国家事务，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并不是人民行使权力的唯一渠道。以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的中国共产党，是代表人民行使权力的渠道。民主监督的党派，也是人民行使参政议政权力的渠道，他们的职能是受人民的受托在国家机构中发挥人民参政议政民主监督的职能，也就是说，无论党中央、政协、人大都是人们行使科学、民主、法治权力的合宪合法渠道，只是他们的分工定位各有不同，肩负的职务和使命各有不同。中国共产党是在中国共产党党章的政治蓝图精神指引和约束下，肩负规划设计（包括党的理论的完善与发展）、执政的使命，民主党派参政议政民主监督，人大是立宪立法、法律监督。它们的职能定位非常的清晰明确，不能越位，不能越权。

因为人民是国家的主人，所以，既使带有人“字”的全国人大和人大常务会也是无权垄断一切权力。中国的执政党的党纲与宪法精神是一致的，即中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这就是中国的根本国体。只有突出强调了（包括公务员、白领、蓝领、临工、小商人、城镇下岗工人）工、农的领导地位，这些群体在国家的现代化过程中才不会被有意、无意的边缘化、弱势化。

三、草图缺乏科学性，缺乏现代管理学的常识。

这个国家机构图，网上刊出以后，笔者就感到非常的粗糙，这个国家机构图中，中央政治局，全国政协及常务会、党中央，全然不在。这就是说，这些机构全是民间机构。这可非同小可。

再从管理常识上来讲，此国家机构图依然是硬伤累累。

虽然笔者一直觉得不妥，但由于笔者读书不多，只是个社会最低层的小人物，发言权十分有限，根本就说不上话。只好期待有关的专家、学者和社会名流，这个大人物，大个子出来指正，然而，左等右等，没有人出来指正。后来，笔者又想，或许正是由于笔者是无党派人士，正规读书上学又不太多，所以，脑袋里受各种现代管理流派的影响不是太过刻骨铭心，不会有门派之见，所以更容易看到问题的本质，感悟到解决问题的根本方法。这或许就是武侠小说中所说的武功所追求的至高境界，“无招胜有招”的真谛吧。

　　笔者注意到最近，中国舆论与网民强烈反响的原辽宁省人大代表侯建军一案。有网友感叹说：原辽宁省人大代表侯建军驾车杀人，终审改判死缓? 原郑州市公安局张金柱政委只是酒后驾车肇事，结果被枪毙！和“人大代表”相比，张金柱怨死了！！！！简直就不是一个国家得法律！

如果，我们的检讨依然仅停留于个别案例，笔者觉得都会失之浮浅。好象列宁吧，说过：绝对的权力，必然导致绝对的腐败。这或许多少指出了偶然之中的必然性。

还有，主流媒体好象有一种声音，讲责权要统一，主张国务院除了全国财政大权、物权（几万亿庞大的央企大权）、事务权（国务院机构的增或废）行政权、党纪政纪处分权（中纪委与监察部）、人事权（上下岗），还应该加上决策权和干部任免权。笔者则认为增加，国务院单独的决策权、人事任免权值得商榫，至少不太科学。应该由中共中央组织部和人事部同时签署任命奖。见于中纪委现已划入国务院管理，监察部理应交由国家主席和中共中央办公厅直接管理，这样交叉管理，有利于同时调动中纪委与监察部的工作积极性，有利于同时发挥两个机构的职能和作用。中共的党纪政纪有政协民主监督；副部级以下干部与人事由中共中央组织与人事部和国务院同时任免；违反党纪政纪，政协可以知会同级党委与组部人事部，整改效果不理想，也可作出遣责议案，提交上一级政协处理。违法由人大罢免，交由检察院和法院，直至最高检察院与最高法院起诉。要发挥各个机构的积极与主动性，防止权力过分集中和滥权。我们要看到国务院在机制上是总理负责制（一把手制），加上财权、物权、事权本身就非常强势，而党委是集体负责制，而且，党内民主监督有法规保障。民主气氛比较活跃。有利于决策和用人的科学性。又有民主党派的党纪政纪民主监督，加上人大及常务会有权对违法干部进行罢免，决策和用人的科学性就有了保障。

四、人民是国家主人的地位必须得到巩固

第一层：中央政治局（甲）<政协、党中央、人大联席协条会>

第二层：政协、党中央、人大（三奇）<政协参政议政民主监督师、党中央是总设计师、人大总立法师>

通过以上的国家机构科学而严谨的设置，作者认为确保每个层面和同一层面的各个单元机构之间，既相互协调又相互促进；既独立运作又不脱轨、既分工又协调；既有活力又不杂乱无章（民主与集中）；既自主运作又有统一贯彻的精神意志。不致权力失控；合理（理论、理念与科学）合宪合法地顺畅运作。

通过如此科学精细分工、精细设计、精细运作，中国国家体制的效能才能得到最大限度的提高，中国人文文化的思路才不致于混乱，才有利于理顺（国家）主人与国家机构；国家机构各个层面、和每个层面各个机构之间的关系；才有利于理顺党的执政理论与国家运作的混乱状态。使（国家）主人对国家事务的管理有效化、便利化、精益化、精致化、艺术化。走出粗放管理的泥潭，使人民通过各种渠道管理国家的权力免受机构或公务员滥权的侵犯，科学、民主、法治的人文精神得到进一步巩固。