13、一封上访信
凡上访者反映问题，多是夸大其词，引人同情。置身事外的人，看了之后，肯定认为基层太黑暗了，老百姓无法活了。言者无罪。法律并没有对上访者所反映的问题，进行真实性的规范。不过，上访信中写的问题，也多有其影子。从信中，倒可以感悟点什么。
油坊村上访的所有问题，可以通过一封上访信得知。下面将上访信，原文抄录如下。为了便于读者理解，将易发生歧义的错误，用括号注于后面。
中华人民共和国人民政府信访局各位青天大人，你们好！
我们是河南省鹤仙市付峪乡油坊村村民代表。我们带着愤怒不稳定不团结的心情，不远万里，给你们送来天下没有人管的乡政府村委会，中央三个代表、十六大精神、温家宝讲话，对无法无天的乡村，所做的非法事情向你们呼唤。从2002年12月份群众上访，到乡政府20余次、到淇汝县7次、到市政府4次、到省政府3次，十八月时间，群众没有得到合理解决，所以：群众呼声都要来京讨公道，因路程消费太大，抽出5个代表来访请求。违法事识(事实)如下：
第一、 97年到2003年农业税退款，5年没有到手问题。
第二、 乡政府造假花名册，贪污税款问题。
第三、 乡政府假造花名册，侵犯人权问题。
第四、 村委会500元钱卖1份地共10份问题。
第五、 村委会超留耕地30%,违法(违犯)省文件问题。
第六、 人死女嫁添人，吃耕地补食(粮)问题。
第七、 关于承包地植树退耕第(地)问题。
第八、 7年来村委会，修路桥（建）党校，承包(费)开支不合理问题。
第九、 2002年及2003年承包费分配问题。
第十、 村修河南泵承包费开支问题。
第十一、 乡政府找人殴打上访群问题。
第十二、 陶爱民应分七年地，没有得到地，损失问题。
第十三、 周超然不叫给爱民地，乡政府不给解决问题。
第十四、 5年来乡书记3个，承（承诺）给新民（办）房产（证）问题。
第十五、 陶星晨堵路不让走问题。
第十六、 陶星晨承包修路支出8万元，4万元工程，不合理问题。
第十七、 沿淇道站（占）地抱培（包赔）树不同等待人问题。
第十八、 鹤桑道站（占）地款，群众不知多少问题。
第十九、 电站为什么站（占）地，水轮泵不能上水，光抱（包赔）前庙1万度电，油坊不能用电站问题。这里为什么，如合（如何）解决问题。
第二十、 沿淇大道损坏村农（忙）路，为什么到现在不给修好，大忙到来，村委人56（5、6）个干什么问题重大。
第二十一、 种地补助：1亩地政府政策（补贴）11.16（元）。没什么不按文件说的处理，自找问题。
第二十二、 村领导换人（村两委干部调整），群众就不知道问题，同意不同意，为什么不群众开会选布（宣布）。
以上事识（事实），十八个月来，各级领导没有当做（作）事来解决。所以造成群众不稳定、打架斗殴不团结，社会主义建设奔小康，受到极坏形象（影响），请求上程（上层）领导给予合理解决为要。
接着是附的上访人名单，共53人。需要做出说明的是，上访信最后一页上半部分写的是上访内容。下半页是名单。而上半页是白纸，下半页是方格纸。该件是复印件，没有原件。明显可以看出，名单是剪贴后复印的，并非上访群众的签名。
这封信是
当我读完信后，感慨万千。如果我在省直机关的时候，肯定会认为乡村干部都是对群众不负责之徒。22个问题，却不给解决，没有人关心群众的死活。现在作为乡镇党委书记，读着他们写的内容，又可气又好笑。2002年、2003年，乡里分别派出了三个工作组，解决反映的问题。大部分问题都做出结论，群众都签字认可。为什么说不给解决，又为什么反复上访呢？看到写的错别字、病句，其水平还不如现在小学一年级水平。教育农民任重道远。这些上访人的造假水平也太低了，复印个假名单，至少纸张一样。上半页是白纸，下半页是方格纸，谁看不出是假呢？不过，上访人还算积累了一些经验，知道在上访信上签名的人数越多越好，所以，才找了一些带有指纹的签名，复印到上访信后面，以假乱真。颇有点像小学生考试成绩不好，涂改成高分一样。
14、上访问题答案清单
在我上任后，对反映的22个问题进行了认真梳理。明确要求，对三次工作组已经解决，上访人又签字同意的问题，维持原结论；对反映的新问题，立即着手解决。解决问题分三类：属于民事纠纷的，引导通过司法途径解决；属于行政行为有误的，立即纠正；属于村级事务的，按照村民自治的程序解决。通过调查取证，把上访反映的问题答案实录如下：
反映非法卖地10份，每份500元问题。经核实，98年土地延包时，村两委按政策规定：城市户口不分地，但有10人农转非要求分地。当时考虑到农转非人员没有固定职业和收入，且长期居住在村的实际情况，经两委研究，群众大会通过，同意农转非人员交500元（当时参照公安派出所办一个非转农户口收费500元，确定本村收费标准），按农业户口对待，分一份地。总共收款5000元，除当时付给分地人员工资600元外，剩余4400元，按98年分地人口平均分给群众。此事已经得到各方认可，维持原处理决定，不再另作处理。在
笔者评说：农村没有集体收入时，倒平静些。如果有了收入，必然引起关注。开个群众会（村民会议），让群众决策十分重要。但是，开群众会通过了，也是多数人的意愿，不可能所有人都满意。不满意也得服从，这是会议决策的权威性所决定的，也是法律要求的。但是，老百姓可不管这一套。只要自己不满意，就是不合理，就要上访。别说会议决策了，连自己签名认可的事，本不应该旧事重提，但仍可以一提再提，一访再访，真让人厌烦其出尔反尔，没有诚信，更让党委政府哭笑不得。
反映超留机动地问题。该村耕地面积304亩，承包地72.8亩（含99年新造地14亩），承包地确实超出了总亩数的5%。而实际上，在98年前（96年开始），实际只有承包地58.8亩，其中有部分地是山高路远，交通不便，已基本撂荒。为了充分利用土地，扩大耕地面积，经群众会同意，96年与17户（其中外村6户）群众签订5年承包合同，每年收的承包费作为集体收入，抵群众上交乡统筹、村提留。2000年合同到期后，召开群众会通过，又延续5年（当时群众无人提出异议），至2005年到期。因为当时没有群众愿意耕种这些土地，才承包出去。目前提出超留机动地，合同不到期，不宜收回。
笔者感言：“红眼病”是农村流行的一种通病。荒山可以长期荒着，但一旦承包出去，山绿了，人富了，群众就有意见了。土地可以撂荒，一旦有人从地里刨出点钱，就犯了众怒。自己不干也不能让别人干，自己不富也不能让别人富。不患贫而患不均。这不是稳定与发展的两难选择吗？
反映乡政府、村干部造假花名册、贪污救灾款问题。因当时市财政局检查救灾款的落实情况，要求上报救灾款发放名册，否则救灾款予以收回。因此，该村急忙造了一个花名册，报乡财政所把款领取后，在实际发放时又重新造册登记，群众对实际发放并无异议。反映的因灾退税未发放到群众手中的情况是，从99年到2002年四年的退税已按花名册逐户认定，大部分认定领取，只有4户认为没有领取，但领取底册上已经按了手印。中间可能会出现代领现象，但钱确实已经领走了。为了稳定，乡政府当时变通处理这个问题：政府在修该村的路时，把工程让给上访者的幕后策划者陶新方承建，并多给了10户的退税钱，让他负责把这些钱发给农户和上访者。同时，由他保证这些人不再上访。据后来调查，陶新方并没有把这些钱发给农户，而是自己留在了腰包里。我们调查后认为，当时政府为了阻止上访，这些做法是不正确的。退税款是否发放到位，以当时的发放花名册为准。如果谁认为没有领，请公安分局经济侦查大队介入查处，化验印章和笔迹，分清是非，承担责任。如果确实不是自己领取的，由政府予以发放，并追究当时发放人的责任。目前群众已经不再追究此事。
笔者感慨：“依法行政”四个字，看似简单，做起来太难了。为什么发放救灾款时不按程序办？为什么发放退税款时代领手续不完善？既然税款已退，为什么还要变通处理，再发一份，而不去纠正自己犯的错误呢？因为基层干部有一个传统观念：农村的事，严格按政策办，什么事都办不成，只有哄、堵、捂。这种做法，稳定一时却稳不了一世，最后反而成为不稳定因素的祸根。
反映支书把村民三年救灾款占用了，且不发给村民问题。经核查，96、97、98年县、乡财政发放的退税减灾款，要求不严，数量很少，只退到村，没有发放到户。经查账三年的退税款已经入村委账目内，不存在支书占用之事。
关于村干部周景宝承包修路，贪污5万元，妇女主任马丑妮承包建泵房贪污3000元问题。当时市、县、乡驻村工作队为解决该村走路难和浇地问题，争取上级资金，修南岭
关于反映村账目不清，不公开问题。乡工作组在
笔者嬉言：钱真是个好东西。农民喜欢，当官的也喜欢；私人喜欢，公家也喜欢。虽然村干部没有贪污，为什么不敢把账目如实公开呢？因为为了争取修路资金，向上级送了一部份钱，这些钱通过增加工程费，通过合同约定，变相处理了，能给百姓说吗？其实，不正之风盛行，原因之一不正是因为，各级为了争取资金，经常“感情投资”，而且普遍认为这是很正常的事。如果事办成了，还被当成是个有协调能力的人，是个功臣。难道忘了，靠资金倾斜使一个地方富了，而一个国家却面临着灭顶之灾吗？！
反映村长多占一处房基地十多年不盖房问题。此事是一个新问题。经调查，原村委主任周景宝西边有一处空闲基地，不是周景定的，是村民周景付的。不存在村长多占一处宅基地问题。
周玉宝需要盖房批不到宅基地问题。周玉宝目前3个男孩，大的20岁、小的16岁，家中只有3间平房，确需盖房但因村里目前没有空闲地，村委正在协调研究解决。
周旧生反映房产证问题。
反映陶爱民三人的承包地6年不给，要求补偿损失问题。经调查，98年延包土地时，因种种原因（周爱生的妻子与之非法同居，并生了三个孩子，出现婚姻纠纷），没有分给承包地。当时，经村委和调地小组研究，决定待双方拿出合法手续，再补发承包地。但是，至今无一方拿出合法手续。为了保证陶爱民一家正常生活，村委会已经补给陶爱民联产承包地，但不再补偿损失。
陶爱民承包河滩，市淇河执法大队非法破坏机器，不能平整植树，损失1万元问题。此问题虽然不属于乡职权范围，但乡里查阅了按土地管理办法和市政府3号令，经请示有关部门，应禁止在河滩采沙。
周红旗、周玉宝退耕还林粮款至今未兑现问题。经调查，周红旗、周玉定于2003年确实在退耕还林规划区内没有栽树。今年春季，周红旗、周玉宝补栽了树，经村委会丈量核实后，已经将退耕还林粮册补发给他们。
笔者笑曰：群众利益无小事。上访的人也深知这个道理。所以，反映上述的个性问题，本不是上访者本人的事，却一并提出，以引起上级部门的关注。此外，这也是拉拢人的一个好办法。看来，组织上访也需要技巧。