一、中国二元结构的实质是制度的二元性
根据经济学家费景汉（johnC.H.Fei）和拉尼斯（G.Ranis）的观点，认为社会二元结构归于传统农业与现代工业的并存。二元经济社会的中心特征是农业部门与活跃而生气十足的工业部门的并存。现代中国社会具有典型的“多重二元性”。经济学们把它们归结为：一部分比较发达的现代工业与大量的传统农业并存；一部分现代化城市与广阔的传统农业并存；一部分现代工业与大量的落后手工劳动或半机械化的企业并存；一部分经济比较发达地区与广大不发达和贫困地区并存。中国虽然具有以上多重二元结构的特征，但是典型的还是中国的城乡分割人为的制度设置上。如体现在居民的身份制和由此带来的衍生效应现象。中国的二元结构成因的人为性多于客观性。制定政策的政府是制度人为性行为者。政府在制定政策时在公平与效率的取向上缺乏和谐，是按照二元结构的思维模式制定政策的，政府的政策没有充分体现政策的公共性与公益性。何谓公共性？公共性首先要体现公平性。一项社会政策的制定，既要考虑到效率，又要考虑到公平，在公平与效率之间，政府的职能首先是要维护公平。正如罗尔斯在《正义论》中所言：“某些法律和制度，不管它们如何有效率和条例，只要他们不正义就必须加以改造和废除。”任何公平从内容上看都应该包括起点公平、活动本身的公平以及结果的公平。起点的公平是公平的基础，它制约着其他公平形式的实现。事实上，政府的现行制度存在着许多的非公平性，只考虑了局部人（城镇居民）利益，忽视了另一部分人（农民）的利益。
二、政府制定制度价值取向的非公平性是二元结构的新护栏
制度二元透视：人为制定的“二元身份人”使中国公民分为城镇居民与农村居民，城镇居民不一定是居住在城市的居民，同样农民也未必是居在农村的居民。由此而衍生的种种不平等诸如：
（1）教育投资城市倾斜偏好。中国的教育经费99.7％以上投入在城市（以1999年为例）；（2）教师编制的城市偏好。2001年国务院办公厅转发中央编制办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》生师比标准为（初中阶段）农村18：1，县镇16：1；城市13.5：1；小学农村23：1，县镇21：1；城市19：1。另外教育上还体现在高校的“名校办民校”，基础教育中的“校中校”等强势欺压弱势事实中。
（3）社会保障制度城市化。社会保障占全国人口20％的城镇占91％，占全国人口80％的农村只有2％。（朱庆芳）
（4）公共设施建设城市化。城市公益事业国家办，农村公益事业农民办。如果农民办不了就没有人办。绝大部分农民是办不了的。
（5）经济生活城市化与环境恶化农村边缘化。中国的经济生活客观上发生在城市或者已经城市化（东南沿海）的农村，但是城市的边缘却成了城市生活的垃圾场和工业化污染的重灾区。没有处理的垃圾堆放在田间地头，没有处理的污水排向麦浪农田与外婆的湖湾。
（6）主流文化城市化。虽然还有象赵本山人等活跃在文化舞台，但是客观事实是百分之八十的农民主要也在享受着城市化的主流文化。农民对城市文化有同化的积极因素，但是更多的是感到陌生与隔离，最终不感兴趣而寻求更低级的刺激，对社会产生消极影响。赵本山的小品和张艺谋电影里的农民也缺乏积极农民应该有的形象。
所有这些人为的隔离是新的二元社会结构的护栏。
三、正本清源从二元走向一体与多元是消解二元结构的根本
取消农业税，政府宣告了中国几千年来一项封建制度的终结。这是政府消解二元结构制度的破冰之旅。取消农业税，历史翻开了新的一页，下一页应该翻什么？国人在拭目以待。全民社会福利保障？全社会的公民教育权益保护？农村建筑与公共设施规划化？环境治理一体化? 正本清源,消解制造二元结构的制度，走向制度制定的一体化，经济发展的多元化、主流文化多元化。政府要消解的二元化制度还很多、很长。
中华文明古国有矫枉过正的传统，是否在政策的制定上多出台一些类似《妇女儿童保护法》和与之配套的执行制度呢？矫枉过正，还公平与公民。
本文数据来源：鲍传有，《中国城乡义务教育差距的政策审视》，北师大学报.社科版05－03