关键在于建立现代政府治理制度

——中关村问题研讨会的评述

                     胡星斗

    海淀区政府、中关村管委会在整治环境、招商引资、筑凤引巢、服务民营企业等方面做了大量的富有成效的工作，为中关村三年大变样、五年上台阶奠定了基础。中关村这几年的变化确实令人瞩目，整个世界也在关注中关村，成绩不可抹杀。但我在这里不讲成绩，主要讲一讲问题，方兴东讲了很多的中关村的问题，很深刻，但他没有讲到或者来不及讲产生这些问题的根源。

    我认为，束缚中关村发展的根本是治理制度的落后。可以说，亚洲的落后就是政府治理制度的落后；现代国家的竞争就是政府治理制度的竞争。中关村应当逐步建立现代政府治理制度。

    什么是现代政府治理制度？就是政经分开的制度，不仅是政企分开，现代型国家的政治与经济基本上也是分开的，政府、行政权力不能直接干预经济活动。现代政府治理制度也是政府缩权、精兵简政的制度。经济学上有所谓的“诺思悖论”：政府既是经济增长的源泉，也是经济衰退的根源。过于庞大和周密的政府有时可以促进地区经济的发展，但更可能带来长期的负面影响。因为存在着“政府失灵”——由于信息不完全、官员自利等因素，政府达到不了预想的目标。但是，中国改革开放以后没有遵守“大市场，小政府”的模式，政府层次越来越多，政府规模越来越大，偏离了现代治理制度的轨迹。

    现代政府治理也称“善治”或“良政”，建立善治政府就是塑造公开、透明、法治、公平、民本也即以民营企业为本的政府，也就是说政府的主要工作应当集中在服务企业、优化商业环境、帮助企业明晰产权、进行制度创新等方面。

    中关村问题的根源就是政府治理制度的落后。政府主导着中关村的经济活动，追求政绩和立竿见影的成绩，所以，政府大量贷款建楼，GDP崇拜，把中关村这样一个创新基地变成了开发区，针对世界500强大量地招商引资、抄房地产，把许多中小企业赶走了，企业创业成本越来越高，创新能力越来越萎缩；许多企业名为高科技，实为抄楼，许多大学科技园都建有几十万平米以上的房地产，待价而沽，为学校创收，而科技创新的事或许忘在了脑后；大学科技园大量的重复建设，严重的行政分割。在中关村地区，管理等级仍然森严，政府与企业有时很难说是服务与被服务的关系，管委会、董事会、经理层关系复杂，政府、大学、科技园关系不顺，科技园也大多是事业单位管理模式，所有权与经营权分离不够，产权主体不能充分地多元化；风险投资也是官办的，可以说处处体现了官办的风险。

    所以，我认为解决风险投资和金融品短缺，不是由政府来建立风险投资机构，而是政府允许制度创新，鼓励民间来做，政策上支持民间搞风险投资，支持搞民营银行、股份制金融机构，只有这样，才能解决中小企业融资难的困境。中关村的制度应当以民营企业为主体和主导。我们必须认识到：政府不是万能的，没有政府当然不成，大政府也不成，政府不大但政府职能不明确、无界限还是不成。

    我认为，政府要忘掉GDP，才会有长期的GDP；政府要忘掉急功近利的经济利益，才会有健康的经济发展。老子说“反者道之动”，事情总是会走向方面的。政府要“无为而治”，才能有为；古代的“无为”不是什么都不做的意思，而是间接地做、做于无形之中，或者“君主无为臣下有为”，叫做“无为而无不为”，政府应当在优化治理、扶助创新、清晰产权、改善服务、提供融资方便、降低制度成本、降低交易费用、建立非赢利中介、信用制度、建立利益均沾、智力入股的制度等方面继续多下工夫。老子说：“我无为而民自化”，就是说，只要不搞政府主导的经济，人民就会自然演化，民营企业就会自然发展。古代圣贤实际上就揣摩出了“善治”的制度了。

当然，实事求是地说，建立现代政府治理制度不是光海淀区、中关村就能做到的，在现有的体制之中，海淀区、中关村已经做得不错了。

（胡星斗，北京理工大学人文学院，电话010—68946812（H），E-mail:[email protected],[email protected]。“胡星斗中国问题学”网址：http://www.huxingdou.com.cn。邮编：100081）