中国行政体制改革的突破口
目前，我国的行政体制改革已经进入了攻坚阶段，学术界对此研究颇多。这方面的理论研究也获得了前所未有的发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究又深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起来，在同一水平上的重复研究比较多，富有理论创新的成果还不多见。
对于行政体制改革的必要性，毋须再谈，学术界已基本形成共识。在此，我想谈几点不成熟的想法：
一、对于行政体制相关概念的界定：
比如说：行政体制、行政效率、行政成本、政府的社会管理职能、政府的经济管理职能、政府的服务职能、政府的管制职能等等。
只有界定清楚这些相关概念，才能够达到职能结构优化的目的，减少行政成本、提高行政效率等目标。
比如说，行政体制：即政府系统内部进行职能划分、机构设置的权力机制。
行政效率，即行政体系在一定资源条件下能够提供更多的行政服务或一定服务水平条件下能够减少更多的行政成本。
再比如说：精干、廉洁、高效、充满活力
什么是精干？究竟每个部门配置多少人员能够使得成本效益比最低。
什么是高效？以什么指标衡量？
什么是公平？仅以法律条文来衡量？还是以经济上的共享程度，比如基尼系数来衡量社会的福利水平更科学呢？
二、行政体制改革的时空环境约束条件的界定
国际上的政治、经济等环境；国内主要环境因素：社会环境、经济环境、政治环境以及文化环境等。
三、界定行政体制改革的主要内容、目标（对近期目标进行适当量化）、具体措施
四、建立相关的指标体系
行政体制改革操作研究涉及许多内容，如目标的分解与具体化，改革措施与进程的设计，改革环境和客观影响的监测，试点单位改革效果的科学评估等等。对这些要设定具体的评价指标，以便能够量化，而不仅仅停留在 “精干、廉洁、高效、充满活力” 等抽象性的描述上。比如说：行政体制的一些相关指标体系
政府规模 政府的层级数
政府公务员与社会总人口的比例等
职能结构――政府总支出在各个职能领域的配置等
政府社会职能强弱――政府社会保障开支在GDP中所占的比重等
政府经济职能强弱――政府的生产性投资（特别是非基础设施领域的生产性投资）在政府总支出中的比重等
此外，对某一职能部门来说，它现在实际从事的管理活动中哪些属于直接管理企业的活动，直接管理采用了哪些具体方式，各种方式在工作总量中占的比重，对各种方式的人力、物力资源投入量等等，都可以进行量化。借助于一系列类似的量化指标，我们就能对行政体制及其运作方式做出科学、准确的描述。指标体系的作用并不限于描述，它对行政体制改革的具体操作具有重要的实践意义。借助科学的调查研究，我们可以得出与目前我国行政体制相关的指标体系；通过理论分析和借鉴他人的经验，我们可以把行政体制改革的理想目标分解成为具体的指标。两类指标体系之间的差距是什么，由现状到理想状态的过渡需要经历几个阶段，各个阶段主要指标应出现哪些量的变化等等。
比如说，税务局人力配置与稽征绩效
使用复回归分析方法和联立方程模型：确定内生变量――稽征人力、稽征成本
外生变量――工商户数、家庭所得和人口数等
绩效指标体系：税收成长率、税收起征率、网络申报率、查核所增加的税收、追查欠税和欠款执行情形，每名员工办结案件数或公文件数等。
以上是我的一些不成熟的想法，我们的优势就是能够具体到具有较强的现实可操作性，而不是学术界目前所流行的笼统的评判标准。