【K街观察】14思想库的兼并重组

李华芳

思想库存在的意义自不待言，麦甘（James McGann）教授又发布了每年一度的全球思想库报告。报告的主要目的是衡量各个思想库的影响力。不过通观以往的研究和介绍，大多数是集中在思想库对公共政策制定的影响，包括对立法者、行政决策者、以及大众媒体等的影响。而究竟怎么去设立和运行一家思想库的实际经验，反而不太常见。

麦甘教授的报告中，有一家思想库不仅雄冠全美，同时也傲视全球，这就是布鲁金斯学会。因此探究一下这家顶尖思想库如果运作，应该会很有意义。与其他的思想库相比，布鲁金斯学会有一个非常不同的特点。一般思想库的网站，都是以org结尾，意思是一家非政府组织，org是组织的英文organization的缩写。而布鲁金斯学会却是以edu结尾，其网址是www.brookings.edu 。这意味着布鲁金斯学会登记为一家教育机构，例如所有的学校都是以edu结尾，为education的缩写。

这到底是什么原因呢？早在1916年，罗伯特·布鲁金斯（ Robert Brookings）就与一群志同道合者创建了一家私人的研究所。这家研究所叫做“政府研究所”，致力于基于事实的国家公共政策问题的研究，努力使对政府的研究以及政府的政策制定“科学”起来。1922年，布鲁金斯先生基于类似的目的，创立了“经济研究所”，两年后，他又成立了一家教育机构“罗伯特·布鲁金斯经济政治研究院”。设立经济研究所的目的在于对公共政策而言，经济学本身的科学化极为重要，而除了研究之外，要将这种知识传授给所需之人，这也是设立教育机构的用意所在。

1927年，政府研究所、经济研究所、以及布鲁金斯经济政治研究院三家合并，成为了现在的布鲁金斯学会，第一任主席是莫腾海（Harold Moulton）。而edu的后缀名得以沿用下来，正是当初的教育机构的性质决定。时至今日，布鲁金斯学会依旧在经济学、政府行政以及社会科学领域继续探索研究，并且将研究成果通过发表、演讲、出版等各种形式进行推广。布鲁金斯学会有超过百名专任研究员，各自在专业领域都享有很高的声誉，尽管是面向实际政策的研究，这些研究也同样在学术界有广泛的影响力。是以，尽管原来的三家机构合并成布鲁金斯学会之后，并没有发展成一家招生办学的教育机构，但布鲁金斯学会依旧享有“没有学生的大学”之美誉。

有意思的是，1927年美国对非政府组织之间的兼并重组就已经有了较为完善的规定，因此当布鲁金斯学会合并重组的时候，可以有法可依。合并可能出于两种考虑，一种是纵向整合，例如将研究机构和教育或宣传机构进行合并，形成上下游的内部化；另一种是横向整合，即功能上差不多或有互补的机构，进行整合以便发挥规模经济。而布鲁金斯学会的合并重组，则是属于兼而有之的情况。实际上，美国思想库的历史上，这种兼并重组的现象并不鲜见。

最近的一个例子是我曾经介绍过的加图研究所和Atlas基金会之间的重组。加图研究所有一个团队，主要是面向全球推广自由市场理念的，在各国都有不同的项目。这与Atlas基金会发掘并帮助全球思想企业家成长的理念不谋而合，因此在2009年，加图研究所的这支团队整体并入了Atlas基金会。当然这次合并并没有涉及一个机构并入另一个机构，或许可以看作一个整体性的“跳槽”，唯一不同的是，这个并不是由于底下的员工不满意机构的待遇而进行的跳槽，而是出于做大做强的考虑两家机构合作的结果。

不难发现，在美国思想库的成长和发展过程中，兼并重组这样的安排屡有发生。这种运行和经营上的努力，也是美国思想库得以具有重要影响力的理由之一。尽管思想库的理念会产生长久而深远的影响，但如果没有具体运行上的高效率，思想库的影响力恐怕就会大打折扣了。我们经常谈及中美双方的思想库的不同特点，在整体体制和理念差异上谈得比较多，但对于实际运行的这些细节关注不够。的确中美两国决策者对思想库的理解和管制大相径庭，但如果要发挥中国的思想库在公共政策制定中的有效性，那么制度性的限制就要进一步放宽。