[雷言雷语]旅游功能区产生的背景之一：“两业”战略与旅游产业综合改革
2009年，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，提出加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业（简称“两业”），并明确了若干具体任务。在“深化旅游业改革开放”中，提出创新体制机制，推进旅游管理体制改革；支持开展旅游改革试点，鼓励探索旅游资源一体化管理。在“培育新的旅游消费热点”中指出，推进旅游与文化、体育、农业等相关产业和行业的融合发展；支持有条件的地区发展生态、森林、商务、体育、工业、医疗健康、邮轮游艇旅游。
为实现这一宏伟战略目标和任务，国务院、国家发改委批准设立云南、海南、桂林国家旅游综合改革试验区，旨在以完善市场经济体制为目标、促进经济社会科学发展，以加快转变发展方式为重点、带动现代服务业快速发展，以统筹兼顾为根本方法、促进经济社会协调可持续发展，以攻克旅游发展重大难题为关键、推动试点地区先行先试。随后，秦皇岛、成都、张家界等地启动旅游综合改革试点城市建设，其重要任务之一也是探索解决约束旅游业发展的深层次问题的新路径，破解旅游建设用地制约、基础设施薄弱与投资短缺、管理体制与市场综合整治等问题。（资料来源：李庆雷.旅游功能区若干问题简论[J]. 三峡大学学报（社科版），2013,35（3）:47-54.）