作者文章归档：周正祥
县乡公路改造中运用多种方式筹集资金，所涉及的利益主体很多，由于市场的不确定，各利益主体在融资过程中都面临着各种各样的风险。在本文的研究中，笔者是从政府的角度研究政府部门的融资风险问题，不涉及其他相关利益主体所面临的风险。对于政府部门来说，以财政拨款、预算资金、农民投入、企业捐赠这些方式筹集资金，一般不会造成风险，因此我们可以界定我国县乡公路改造融资风险是指各级政府由于金融市场、社会经济、政治等原因在借贷活动中形成的风险，即债务风险。县乡公路改造融资的债务风险是指县乡公路改造融资主体政府部门由于资金供需情况、各种宏观经济环境和微观条件等因素发...
1、PPP模式
PPP模式（Public-Private Partnerships）即公私合作，由英国的Reymont（1992）创立，是指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种合作模式[43]。该模式支持政府与私营部门建立长期合作伙伴关系，以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共产品生产，政府则根据私营部门的供给质量分期支付服务费。私营部门根据公共项目的预期收益及政府的扶持力度进行融资和运营，而政府则依托私营部门的创业精神、民营资本及运作能力来提高公共物品的供给效率。公私合作不...
财政性融资是指以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织筹集资金的活动。这里所说的政策目标，是指一个国家或政府的产业政策目标、地区发展目标、保护国内经济目标、社会福利目标等，主要是产业政策目标，包括产业结构政策、产业组织政策等。县乡公路是国民经济发展重要的基础设施，目前我国政府把县乡公路改造作为国家解决三农问题、全面建设小康社会、建设社会主义新农村的一项重大战略措施，其发展状况直接决定了我国产业政策目标，地区发展目标、社会福利目标的实现，因此县乡公路改造理应得到国家财政融资的支持。财政融资的资金来源，包括国家财政预算安排的经营性建设资金、...
合理的公路分级供给体制制是保证公路有效供给的基础，因此我们应建立适合我国国情的公路分级供给体制。
第一，建立充分体现农民需求的公路供给决策机制。长期以来我国农村公共产品的供给实行的是“城乡二元化、自上而下”的决策体制，这种决策体制造成了我国农村公共产品有效供给不足，供需严重脱节；另一方面，一些地方政府官员的“政绩”观念使得有限的财政资金用在了“面子工程”上，而忽视了农民的真实需求，再加上财政资金的不充足，使得农民迫切需要的县乡公路严重滞后。因此急需建...
完善的农村金融体制，可以有效地促进农村地区资金的流通，从而为县乡公路改造融资提供一个良好的资金环境。因此，要继续深化农村金融体制改革，建立完善的农村金融体制。
第一，调整和完善农业发展银行政策性职能，强化其政策融资力度。调整农业发展银行职能，把农业发展银行、国家开发银行办成为农业和农村经济发展提供综合性融资服务的农业政策性银行。首先，拓展延伸贷款服务对象，使其资金向县乡公路改造项目倾斜，做好政策性金融服务；其次，发挥筹资功能，弥补县乡公路改造融资缺口，拓宽资金来源渠道，可以通过发行农业金融债券、县乡公路建设债券，从金融市场上筹集...
完善的公共财政体制是保障县乡公路改造具有充足资金的根本前提，因此我们要继续深化财政体制改革，建立完善的适合市场经济体制的公共财政体制。
第一，划清各级政府事权，做到财权与事权相匹配。
当前，我国地方财政日益困难，不仅影响地方经济发展与社会稳定，而且无力提供县乡公路等公共产品的建设资金。地方财政困难的根源在于各级政府财权和事权高度不对称，解决的根本出路在于合理划分各级政府事权，做到财权和事权相匹配。在第二章我们得出县乡公路是一种同时具有全国性和地方性的准公共产品，这种特征决定了其供给责任主体不再仅仅是地方政府，中央政府肩负着同样的...
（1）融资结构失调。我国县乡公路建设发展贯彻“三自”方针，即“自建、自养、自管”，投资主体是地方政府，这就造成了我国地方政府的负担沉重。在美国，公路建设联邦政府出资90%，州政府出资10%[35]，而我国，地方政府出资超过50%。从表3.3可以看出，地方自筹资金所占比重最大，在2002年地方负担比重达到76.5%，近年来都维持在68%左右。其次是国家资金（包括预算内资金和车购税）所占比重一直比较低，维持在17%左右，国家预算内资金，不足10%，车购税在2005年为...
我国公路建设总的投资方针和原则是：分级负责，联合建设，地方自筹为主，国家安排为辅，各级政府对县乡公路分级投资如图3.6所示 县乡公路 行政等级 乡 道
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我国县乡公路改造融资模式的演变是多种影响因素共同作用的结果，既有模式内部因素的原因，也有外部因素的推动，主要表现在：
（1）内部因素。在传统的单一融资模式下，公路建设投资主体单一，受计划经济体制的影响，政府是唯一的投资主体，而中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方，地方政府由于财力有限，难以拿出充足的资金发展公路，公路建设长期落后于经济发展，成为制约国民经济发展的瓶颈。改革开放后，随着国民经济发展的迫切需要，公路瓶颈制约问题凸现，由于建设资金的严重匮乏，原有的融资模式无法筹集足够的资金，难以满足公路建设的需求，迫切需要改变原有的融资模式，公路...
我国县乡公路改造融资模式经历了从单一融资模式（1955-1977）到多元融资模式（1978-现在）演变的过程[38]，如图3.5所示。
贷款修路 收费还贷 （1988）
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