代表委员带着什么议题上两会

　　一年一度的全国人民代表大会和全国政协会议召开在即，来自全国各地各行业的人大代表和政协委员们，将带着什么重要的议题进京参加两会？他们又能在多大程度上反映民意？这是值得我们关注的问题。

　　每年“两会”期间，总有一些让人摸不着头脑的雷人的议案/提案——2010年“两会”，全国政协委员王全书提交了将“扫黄”改为“扫色”的提案；全国政协委员、《中国美容时尚报》社长兼总编辑张晓梅的提案《实行家务劳动工资化切实保障女性权益》，建议老婆做家务老公须发工资等。这些雷人的提案，除了为严肃的“两会”增加少许娱乐气氛，为媒体制造一些花絮式的新闻外，基本上没有什么讨论的价值，甚至沦为笑料。童话作家郑渊洁曾经在他的博客中说，如果他参加“两会”，第一个提案将是《关于如何减少弱智提案的提案》。

　　有好事者将某些代表、委员历年参加“两会”的议案/提案逐个列出，其内容从来没有涉及国计民生问题，都是那些像天外来客一般的无厘头话题，几乎年年如此。久而久之，“两会”就诞生了部分“雷人议案/提案明星”，很多记者带着好奇心，就像追逐娱乐明星一样，试图打探到独家花边新闻。

　　身为全国人大代表和全国政协委员，每年一次进京开会，自然是讨论国家大事，也就是所谓的参政议政，其重要意义不言而喻。既然如此，为什么还会有一些人大代表和政协委员心不在焉，把那些无关痛痒的话题提交到两会上，消耗宝贵的政治资源呢？既然是全国人大代表和政协委员，对那么多的国计民生大事不感兴趣，他们又是如何能够代表选民管理国家大事呢？

　　这里特别应当指出的是人大代表。根据宪法的规定，在每年的全国人民代表大会期间，人大代表需要听取并审议“一府两院”的工作报告，审议并批准国家预算和决算，制定或者修改属于全国人民代表大会权力范畴的法律，适逢选举年，还要选出“一府两院”的主要领导人。除此外，对重要的国计民生问题提出意见或建议，也是人大代表的职责之一。

　　但是，受选民委托，肩负着重要的政治使命，却没有任何使命感，这种来北京把开会当旅游的“混会”代表不在少数。究其原因，恐怕与人大代表的职责不明确有很大关系，其中包括受何人之托，代表谁的利益等。如果不弄清这些问题，人大代表“混会”的现象就无法避免。

　　由于选举制度的某些缺陷，很多代表并不知道自己是由哪些选民通过哪些程序选出来的，这就使得他们无法与选民交流，倾听选民对国家大政方针和民生的诉求，并将这些诉求反映到会议上，从而使人民通过人民代表大会的形式管理国家成为现实的权利。同时，选民也不知道其所在的选区有多少人大代表，以及如何跟代表联系，人大代表与选民之间放佛隔着一堵看不见的墙。

　　解决上述问题，既有理想的方案，也有最低标准的办法。理想的方案当然是让选票说话，人大代表不敢轻视选民；至于最低标准的办法，可以规定人大代表在“两会”召开前，通过媒体公布办公地址，公开接待选民，听取选民的意见或者建议。如果代表没有方便的办公地址，地方人大常委会有义务提供临时办公室，供人大代表使用；而人大代表也可以利用周末时间，在大型居民区设置临时接待处，与所在选区的选民面对面进行对话交流。

　　我们必须明白，全国人民代表大会是全国人民行使当家作主、管理国家的直接手段；人大代表就是受全国人民委托行使宪法权力（权利）。因此，人代会从来就不是人大代表自己的事情。从这个意义上说，提交不负责任的议案或提案，甚至每次都是两手空空去“混会”，不仅愧对人民，而且更是消极懈怠的失职行为。