人大代表提加税案是立场错误

 　　　      朱时均

  　有几句话如鲠在喉，憋了好几天，本打算一直憋下去，至少憋到今年的两会闭幕。因为“我听党的话”，“我爱国”、“我不添乱”，同时我也不想被和谐。但昨天实在憋不住了，就吐在了新浪微博—— 

　　“眼下在北京开会的那些代表，究竟是是替政府说话，还是替人民说话？是政府的监督者，还是政府的谋士、食客？”

　　“中国税负之重已经是今古奇观了，而在两会上居然有代表委员提议政府向人民加征N种新税。这是显然的立场错误，是典型的吃里爬外，是忠实的政府代表而决非人民代表。”

　　今天登录新浪微博，发现自己吐出来的东西还在，且有赞同的跟帖。看来，我们的政府并不象有些人想像的那样小肚鸡肠，还是能够容忍批评的。因此，也就索性再大胆地批评几句。

　　政府总是闻税则喜，乐见新税的开征。因为不管征税能不能达到政府宣称的政策目标，但肯定会增加政府的收入，让政府更加财大气粗，手伸得更长，管得更宽；并且征税的过程不仅是一个权力扩张的过程，也为权利寻租创造了机会。所以，不论古今，不论中外，也不管是民选还是专制，只要是政府，就一定有增税的冲动。当然，很多时候，政府提供的服务根本就配不上他们以税收的名义拿走的钱。于是，纳税人就有可能对政府不满，甚至抵制政府的敛财行为。面对压力，政府就会动用一切手段，鼓吹政府的神圣性和政府聚财的正当性；同时巧立名目，变换手法，隐蔽地敛财。比如声称为了挽救经济危机而收税，为了环境保护而收税，为了缩小贫富差距而收税，为了降低房价而收税、为了提高文化素质而收税、为了抑制奢侈风气而收税……总之，人民的每一个希望，都有可能转化为一个税种，成为政府敛财的一种手段。于是，专制政府都做不到的事情，却有可能在民主社会中，在人民幸福与尊严的旗帜下，在阵阵的喝彩中，堂而皇之、轻而易举地实现。

    所以，在一个正常的民主国家，议员（具有外国特色的“人大”代表）总是在提减税议案，并运用立法权、否决权、质询权、审批权等国家权力，竭力抵制政府的增税冲动，捆住政府闲不住的手，让政府不太容易设立新税种。而社会舆论对政府的增税建议也总是保持高度的警惕，对政府任何企图敛财的举动都评头论足。所以，政府的许多加税建议，都被议会义正辞严的否决，或者在议员们喋喋不休的争论中不了了之。从而使纳税人（具有外国特色的“人民”）以尽可能少的钱，从政府那里购买到数量尽可能多、质量尽可能高的公共服务和公共产品。当今美国总统奥巴马的诸项加税提议就遭到了美国人民的抗议的和议会的质疑，“许多加税的建议可能永远看不到立法的一天”——在网上用“奥巴马、加税”作为关键词可以搜索到一大堆相关报道。当然，必须在“奥巴马”还没有“低俗”以前，并且还必须在“关闭网-吧！”的恳求没有被恩准以前。

　　根据我国的宪法精神，“人大”是国家的最高权力机构，代表人民给政府授权，并考核政府执政能力，是政府的监督者，是政府的主人。因此，“人大”代表理所当然应该对人民负责，为人民着想，替人民说话。人大代表，是防范政府肆无忌惮地乱增税、乱收费，从而加重民众负担的一道防线。当政府提议增税时，人大代表应该理直气壮质问：增税是否有法律依据，增税是否有正当用途，增收税能不能解决问题，有没有其他治理途径，征税方案是否可行，征收成本几何，既有税收使用效率如何？

　　从温总的政府工作报告中了解到，中国2009年GDP为33.5万亿，增长8.7%；预算内财政税收6.85万亿，增长11.7%。相比之下，城镇居民的人均可支配收入1.717万元，比2008年增加9.8%，而农民人均纯收入为5153元，新增8.3%。

　  根据陈志武的分析，政府预算内财政收入6.85万亿还不包括1.5万亿土地出让收入，更不包括十几万国企去年的利润和国有资产变现的所得。如果再加上那1.5万亿土地出让金，即便不算国企利润和其它国有资产的变现收入，那么，8.35万亿的政府收入相当于4.83亿城镇居民去年的收入，16.2亿农民一年的纯收入（尽管实际上没有这么多农民，这只能说明政府收入的相对规模是多么大）。这表明，即使是在金融危机冲击之下，财政税收还是以超过GDP、超过居民收入的速度增长。

　　重税政策使得财富分配格局完全失衡，政府成为经济增长的最大受益者，不仅挤压了民间消费的空间，同时也导致深层的经济结构性问题。中国经济要完成结构的调整，本身就包含着对过去“重税主义”政策的修正，这也是平衡国民财富格局的应有之义。而党的十七大决议已经明确提出，要改变收入结构，让民间老百姓从经济增长中分享到更多的好处。

　　然而，有些所谓的“人大代表”，不仅不去尽力帮助人民减负，不去遏制政府的增税冲动，反而想政府之所想，急政府之所急，代表人民主动要求政府向人民增税。今年的“两会”上，征税提案多达数十种，文化税、医疗税、物业税、房屋闲置税、遗产税、社会保障税、奢侈品税、资源税、环境税、气候变化税…形形色色，蔚为大观。惟恐人民缴的税不够多，惟恐政府收的税还不够狠。摇尾乞怜、邀功请赏的走狗嘴脸清晰可见，哪有一点人民代表的样子！

　　尽管我知道，宪法和法律赋予人大代表 “发言表决豁免权”，人大代表在人大会议上的发言，即使动机不纯，荒谬绝伦，也不受追究。但是，我要呼吁：每一个有机会参与人民代表选举的“人民”，都应该睁大眼睛，认清那些顶着人民代表的名号损害人民利益的伪代表的真面目。