诉华出口限制

　　二十国集团芝加哥金融市场和世界经济峰会宣言墨汁未干，美国就推出一系列贸易保护主义措施，尤以买美国货法案为最，同时又恣意控告别国搞保护主义，试图达到以攻为首目的。

　　中国是美国保护主义措施的主要目标。不久前，美国在WTO牵头控告中国对一些枯竭的原材实行出口限制或征收出口税，称此等措施违背WTO规则，损害了美国利益。

　　应美国的要求，中美根据WTO争端解决机制进行了磋商，但美方坚持要求成立调查组进行调查裁处。美方指控中方对矾土，焦炭，氟石，镁，锰，金属硅，黄磷和锌等八项产品实行出口限制或征收出口税违背了关贸总协定第十一条第一款的规定以及中国加入世贸组织议定书承诺，损害了美国的利益。具体指控有三项：（1）对上述产品实行出口配额； （2）征收出口税； （3）实行其他行政监控措施。

　　根据WTO相关研究报告，WTO不禁止出口管制和出口税。约三分之一的WTO成员对初级产品征收出口税，其中也包括三个经合发组织成员。例如欧盟于1995年12月决定对出口小麦每吨征收35美元出口税。

　　中国据理力争

　　石油输出国限产限销实行了数十年，美国为首的西方国家从关贸总协定诞生之日起就实行高技术出口禁令，至今未改。中国为保护一些正在枯竭的资源，以满足急剧增长的国内需求，以及为保护环境，减少温室气体排放而实行出口限制或征收出口税是完全符合世贸规则的，为何遭到质疑？从西方媒体的报道可以窥测到，美国的这个行动暗藏玄机，有着更长远的战略考虑。

　　据英国《独立报》网站分析，全世界依赖稀土资源的产业从生产光纤电缆到导弹导航系统的总价值高达3万亿英镑，占全球国内生产总值的5％。其他高科技如iPhone,低碳技术，核能原料棒的加工都要靠稀土元素。

　　据该网站分析，稀土资源并非那么稀有，只是拥有这种资源的国家如澳大利亚已于去年对稀土矿设限。该网站称中国目前供应着全球97％的稀土元素。西方国家忧心忡忡的是中国再也不愿意以低价向西方高科技产业提供这种正在枯竭资源，因为中国本身发展这些高科技对稀土元素的需求也在成倍的增长。

　　保障国内需求本来就是天经地义的事。西方媒体一直在制造舆论，妄称中国对稀缺资源实施出口限制或征收出口税就违背WTO规则，损害其他WTO成员的利益。难道人家就可以设限，中国就该当以低价把稀土资源卖给美国高科技业，反过头来把生产出来的高科技产品对中国实行禁运。世上哪有这等不公平的事。中国当然要据理力争，不做WTO的二等公民。

　　其实，美国等西方国家真正关心的不是他们指控的八种商品。他们的目标是通过这个案子来裁定中国出口限制违规，先入为主，剥夺中国实施出口限制的权利，尤其是今后不容中国对具有战略意义的稀土资源设限。

　　幕后玄机重重

　　美国及其他西方国家这种盘算恐怕只是如意算盘吧。根据争端解决规则，争端双方磋商不能达成一致，调查组就自动成立，接下来就是双方各自准备申述自己的理由。美方声称中国对上述八种商品设限违背关贸总协定第十一条第一款关于“普遍取消数量限制”的规定以及中国在加入WTO议定书中所作的承诺。所谓加入议定书承诺是指加入议定书 附件六 实行出口税的产品。该附件有个脚注说中国确认不提高现行税率，但例外情况除外。如前述, WTO不禁止出口税, 本清单不是关贸总协定第二条意义上的减让表, 仅是一般性的透明度承诺, 没有约束税率，没有初谈权,在特殊情况下是可以修改的。因此也没有补偿的义务。WTO只有两种减让表即货物进口税率减让表和服务贸易具体承诺减让表。根本就没有出口税率减让表，发达国家也没有提供出口税率表。现在美国的诉状很显然是在混淆是非，把这个出口税透明清单等同减让表来处理，以寻求补偿，这是毫无道理的。

　　中国在这场博弈中应该坚守以下几点立场：

　　一。WTO不禁止出口限制和出口税，而且有三分之一的WTO成员对初级产品征收出口税，征收目的各不相同，有的是为增加财政收入，有的为保障国内供应，有的为反制发达国家的关税升级（即关税随加工程度升级而升级），所有这些行为都未被质疑。

　　二。强调中国加入世贸议定书附件6 实行出口税的产品清单不是关贸总协定第二条意义上的减让表，而只是透明度清单。没有约束税率，也没有初谈权，如果修改也不存在补偿问题。虽然清单脚注说表上所列出口税率为最高税率，中国确认不再提高，但例外情况除外。现在面临两个例外情况，一是资源快速枯竭，国内需求扩张，需首先满足国内需求。二是国内国际环保，温室气体减排压力加大，中国要实现2020年温室气体排放减少40－45％的目标，就必须减少高排放高污染产品的生产和出口。清单所列的84个税目不得解释为约束清单，中国绝不放弃对清单外产品实行出口限制或征出口税的权利。

　　三。实行出口限制或征收出口税可依据关贸总协定第二十条 一般例外的（G）款，关于保护可用尽的自然资源和（I）款，关于保障国内加工业所必须的数量。

　　四。关于稀土出口，可继续有控制地出口，尽量避免对国际市场造成震荡，但不可承诺不加限制。限制的宽严程度取决于主要贸易伙伴对依赖稀土元素生产的高科技出口和技术转让管制的宽严程度。其他国家对华技术出口管制常以国家安全为由，我们可以同样理由限制对其生产要素的供应。其他拥有稀土资源国家已率先设限，中国国内有巨大需求，没有义务全数满足国际市场需求。稀土资源是国际贸易谈判中的一个有用的筹码。