霍宪森  

民主与自由是人类追求的一个永恒主题，民主自由的政治生活也是当代公民的一个基本政治要求。因此，中国共产党历来以实现和发展人民民主为己任。要发展社会主义人民民主，就必须首先明确什么是民主，什么是当代中国民主政体下的民主，怎样建设当代中国民主政体下的民主。现就当代中国民主政体下的民主的科学含义及其实现形式问题，谈点个人看法，与大家共同商榷。

　　根据人类社会历史发展过程中民主建设的经验，我们知道：在人类社会民主政治建设中，人们在不同历史时期和不同政体下，对民主的含义及其实现形式的理解和认识是有所不同的。例如：在中国古代封建专制政体下，人们对民主含义的理解就是官为民做主。用当时老百姓经常说的一句话来表达就是当官不为民做主，不如回家卖红薯。可见当时老百姓是把为民做主看作为了当官的主要职责。所以，作为当时政治生活中的民主的实现形式，主要体现为一种清官政治，民主主要是靠能够体察民情、体恤民怨、注重民利的那些明君、良臣、清官为民做主来实现。

在传统社会主义国家的集权政体下，人们对民主含义的理解就是由人民群众参与民主管理或曰走群众路线。其中主要包括由人民群众参与民主选举；群众参与民主决策；群众参与民主监督三个民主方面。所以，作为当时政治生活中的民主的实现形式，主要体现为“三个为主和三个为辅”。即在对各级领导干部的实际选择任用上，采取以领导机关自上而下的集中管理为主，以群众参与民意测评、民主推荐、民主选举为辅；在对各种公共事务的管理上，采取以领导机关自上而下的集中决策为主，以群众参与民主讨论、民主咨询、民主协商为辅；在对各级领导干部的监督和职务罢免上，实行以领导机关自上而下的集中监督管理为主，以群众参与民主投诉、民主评议、民主上访、民主监督为辅。

在西方法治国家的民主政体下，人们对民主含义的理解就是人民主权和人民当家作主。综观西方法治国家民主建设的整个历史发展过程，可以看出，西方民主政体下人们的民主理念和西方法治国家民主制度的核心和精髓，用一句话来概括就是，既要由民众直接授权于政府，同时又要由民众直接限权于政府，从而确保使政府严格限定在国家宪法和民众意愿的规定范围内，正确行使其由民众所授权委托的那部分对公共事务进行集中管理和决策的政治权力。所以，在西方民主政体下，所谓人民主权和人民当家做主的内容主要就是是包括对各级政府官员的民主授权和民主限权两个民主方面。因而作为民主政体下民主的实现形式，主要就是以多数票决形式的民主选举制度与以各个层级内的常设最高政治监督权和常设最高政治决策权两权并立分权制衡形式的民主监督制度的有机统一。并且单从西方国家民主政治生活的现实状况来看, 其日常生活中的民主更主要是通过坚持实行以各个层级内的常设最高政治监督权和常设最高政治决策权两权并立分权制衡形式的民主监督制度和常设民主监督机构予以具体体现出来的。因而西方法治国家的人们都把这种民主监督制度和常设民主监督机构看作是西方国家民主政体下民主的生命及其民主政治生活的根本保证。

　　我认为，作为当代中国民主政体下的民主，虽然应该与西方国家民主政体下的民主，有着根本不同的阶级性质和特点，但是，它们二者毕竟都是民主政体下的民主，因而在它们之间也应该有着一些相同之处， 所以，作为当代中国民主政体下的民主，也完全可以象在西方法治国家民主政体下的民主一样，把对民主的含义理解为就是人民主权和人民当家做主。并把人民主权和人民当家做主的内容也应主要理解为就是包括对各级政府（党委）官员的民主授权和民主限权两个民主方面。同时，把作为当代中国民主政体下民主的实现形式，也应主要理解为就是以多数票决形式的民主选举制度与以各个层级内的常设最高政治监督权和常设最高政治决策权两权并立分权制衡形式的民主监督制度的有机统一。并且单从国家政治生活的现实状况来看, 也使当代中国日常生活中的民主主要就是通过坚持实行以各个层级内的常设最高政治监督权和常设最高政治决策权两权并立分权制衡形式的民主监督制度和常设民主监督机构予以具体体现出来。并使人们也都把这种民主监督制度和常设民主监督机构，作为当代中国民主政体下民主制度的重要内容及其民主政治生活的重要保证。这里需要说明的是,在这方面我们已经探索和积累了一定的比较成熟的实践经验，我国浙江省武义县后陈村在十年前的2004年，就已经在该村内部公共权力结构体系中，探索建立起了这样一种能够作为该村民主制度生命的以村民监督委员会为主体的常设民主监督权力机构和民主监督制度，从而确保使该村村民的民主政治生活已经切实得到了根本的保证。

当然，在按照上述思路进行当代中国民主建设的过程中,还必须要注意正确处理好以下四个方面的关系。一是要正确处理好建设当代中国民主与坚持和完善人民代表大会制度之间的关系。，从而确保使它们之间实现有机结合与统一，绝不能把它们二者对立起来。二是要正确处理好建设当代中国民主与坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度之间的关系。从而确保使它们之间实现有机结合与统一，绝不能把它们二者对立起来。三是要正确处理好建设当代中国民主与坚持实行依法治国、建设社会主义法治国家之间的关系，从使确保使它们之间实现有机结合与统一，绝不能把它们二者完全对立起来。四是要正确处理好建设当代中国民主与坚持在学习借鉴中推进社会主义政治制度自我完善和发展之间的关系，从而确保使它们之间真正实现有机结合与统一，绝不能把它们二者完全对立起来。 2018.1.24

作者姓名：霍宪森  

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