近两年来，铁路货改的力度逐渐加大，效果也逐渐显现，“铁老大”不显山不露水，却在货运领域取得了不小的成绩
铁路货改成效初现
文/ 潘国尧
日前，中国铁路总公司工作会议在京召开，会议强调2017年的重点就是包括推进运输供给侧结构性改革在内的八个方面工作。
2016年，在全力完成公益性运输、重点物资运输和抢险救灾物资运输等任务后，国铁全年发送货物26.1亿吨，从总量上看，由于受我国经济增速放缓的影响，下滑比较严重，因为2013年铁路货运量就曾经达到39亿吨，此后连年下跌。铁总对这种现状用了一个非常有创意的词，叫“止跌回稳”。为什么这么说？是因为铁总在一些增量业务上取得了突破性进展，比如集装箱、商品汽车、散货快运量同比分别增长了40%、53%和25%，均创历史新高。同时，国铁在服务一带一路建设方面也小有成就，中欧班列开行数量大幅增长，共开行班列1702列、同比增长109%，其中返程班列572列、同比增长116%。
铁总负责人表示，2017年，公司将以“强基达标、提质增效”为工作主题，力争货物发送量达到27.5亿吨，同时继续大力发展“中欧班列”等铁路国际物流，努力提升铁路服务国家“一带一路”建设的能力。
货改“动筋骨”
在加快推进铁路货运供给侧结构性改革方面，铁总的目标是强化货运产品开发。坚持各种交通方式融合发展，努力降低物流成本，更好地服务经济社会发展。具体措施是以市场监测分析为基础，加强市场营销策略研究，建立基本稳定的客户关系。
铁总成立前后，铁路货运市场由于长期处于供不应求的状态，从管理层到操作层，市场意识和服务意识并不强烈。但随着多式联运在国家决策层面受到重视，以及公路运输市场化程度提高的倒逼，不少原先稳定的铁路大客户不断被公路和水运结合的模式分解，铁路逐渐意识到过去的计划经济模式已经难以适应当前的运输市场变革。自2014年以来，“铁老大”在铁路货改上投入了不少精力，出现了不少亮点。
在以前屡被诟病的服务效率改革方面，铁总通过取消办理限制和中间环节，彻底畅通了货运受理渠道，客户可以随时随地办理铁路货运。在运力配置方面，铁总彻底取消了运输计划，以“实货”组织运输，构建了“前店”“后厂”运输组织新模式，实现了按市场需求公开公平公正地配置运力，既方便了客户，又消除了权力寻租空间。此外，铁路还大力发展零散货物快运，使铁路“白货”运量从无到有，呈现出总量增长、逐月增长、分品类大幅增长的良好态势。
但对这些存在弊端领域的改革只能避免铁路货运市场尽量不被其它运输方式远远甩在后面的厄运，铁路货改要实现真正的发展，按铁总运输局局长程先东的说法，是要在四个方面取得突破。
首先是要在现代物流信息化建设上取得新突破。目前铁总货运正在着力推建的是95306网，其意图是通过优化平台服务功能，完善网上支付、交易结算、保证金等服务，充分发挥区域市场服务功能作用，在实现铁路货运增量、更好满足客户物流需求上取得更大实效。
其次是在开拓物流市场上取得新突破。铁总将按照发展全品类物流的思路，组织铁路局与管内大中企业紧密对接，深入推进货运营销区域联动，研究制定物流“一揽子”解决方案，与企业签订运输协议或物流总包合同，保持铁路运输在全程服务和全部费用上的竞争优势，使铁路运输融入企业供应链，同时大力拓展专业物流和特色物流业务。
第三是在发展集装化运输上取得新突破。铁总争取3年内全路建成2000个集装箱货场，实现90%以上货物品类入箱运输。同时打通铁水联运、公铁联运链条，力争3至5年内铁路集装箱总规模达到100万个，运量达到货运总量的20%以上。此外还将大力拓展国际联运业务，远期目标是开行覆盖我国和欧洲全境的往返中欧班列。
第四是在缩短运到时限上取得新突破。为适应客户需求，以压缩运到时限为目标，以实现准时快捷运输为重点，全面改革货物列车运行图管理，形成适应市场的货物列车开行全新模式。同时向客户提供差异化运到时限服务，对外公布和承诺运到时限；对货物实行全程追踪盯控，为客户提供货物全程追踪查询服务，切实提高铁路的市场竞争力。
程先东认为，这还只是铁总货改的阶段性目标，在取得成果的基础上，铁总将以全品类物流、全流程服务、全方位经营、全过程管理为主攻方向，持续深入推进铁路现代物流建设，将铁路发展成为国内领先、世界一流、最具市场竞争力的现代物流企业，以更好地服务经济社会发展。
集装箱上铁路
2015年，我国规模以上港口完成集装箱吞吐量2.10亿TEU，同比增长4.1%，增速比货物吞吐量快2.5个百分点。而铁路集装箱2015年的全年运输数字至今尚未出来，按照原先的计划，2015年要达到1000万TEU，但是直到2015年7月，铁总公布的数字是281.8万TEU，显然，全年能完成原计划的60%都不太可能。这个数字大概只能占到港口集装箱吞吐量的2%到3%，几乎可以忽略不计。但是，开弓没有回头箭，铁总既然已经推出了零散快运和批量零散快运集装箱货物运输业务、自备集装箱块煤业务等,就一定会继续挖掘市场潜力,未来，铁路集装箱运输或将迎来“井喷式”发展。
铁路集装箱运输虽然推出不久，但是市场还是很受欢迎。为了吸引更多的“白货”使用铁路集装箱，铁总目前采用免费使用集装箱的策略，根据中华铁道网的一则报道，以运输一批九江南到昆明王家营西站的54吨瓷砖为例，免费使用铁路集装箱运输，每吨能节省60多元运费，这在长距离大运量运输中，明显比走公路干线运输更有竞争力。
其实铁路集装运输技术在国际上已经发展了一百多年。1900年，英国首次在铁路上开行集装箱运输。到1956年，美国泛大西洋轮船公司首次开始集装箱的海铁联运，将每吨货物的运输成本从5.83美元降低到0.15美元。
我国的铁路集装箱运输上个世纪70年代末才开始尝试，当时，鉴于铁路货物大多数是零担小包装货件，铁路部门研发了1吨箱和5吨箱，特别适合利用铁路的棚车与敞车运输，但是因为其容积小、运量不大，一直没有成为主流。直到1986年，铁路联合其他部门试制10吨集装箱成功，很快变成了流行通用的箱型。进入20世纪90年代之后，为了满足国际集装箱联合运输的需要，我国也开始研发满足国际标准的20英尺箱和40英尺箱，到了2010年底，全国铁路集装箱的保有量已经近10万TEU。
虽然铁路货运量这两年直线下降，但是与表面风光的铁路客运相比，货运仍然是铁总主要的收益点，占据整个客货运输的60%，长期以来，以货补客是铁路部门公开的秘密。那么，只有让货物在铁路上周转的越快、中间折腾的时间越少，才能让铁路运输的效率更高，才能从整体上改变铁路连年亏损的局面。所以，铁路的集装箱化，将是今后铁路货改的最大看点。
北煤南运，西煤东运，运输煤炭的主要方式就是铁路，这也是我国长期以来能源运输的主流。如果能将煤炭也集装箱化运输，那么将对铁路货运带来革命性的影响。入冬以来，全国煤炭用量大增，光去年10月，全国铁路煤炭运量就完成了1.7亿吨。在铁路2015年的30多亿吨货运量中，煤炭占了将近一半。
但是这些煤炭走上铁路时大部分还是敞口的老旧车厢，极易造成运输过程中的环境污染。由于集装箱采用全封闭的运煤方式，就不会造成扬尘污染，这在防霾几乎成了生死存亡战略的一些北方城市，是非常值得推广的一种运输方式。此外，铁路散装运输损耗占总量的3-5%，而集装箱却不存在这方面的困扰。所以块煤或者焦炭进铁路集装箱运输,既符合绿色运输的宗旨，又能使铁路稳住那些“黑货”大客户。
汽车物流也是铁路集装箱运输正在开拓的一个大市场。铁路商品汽车运输专用车是全封闭结构，具有防尘、防恶劣天气、防击打能力，可有效保障运输过程安全。行驶中的车辆速度为每小时120公里，相比较于公路干线运输，速度优势明显，且车型安全性高，运输量大，可以将商品汽车物流质损率降低到千分之三以内。
目前铁路部门已建设了具有装卸、仓储、中转、配送功能的多个物流基地。郑州圃田、上海闵行、沈阳沙岭、西安新筑、武汉吴家山等57个物流基地已建成并投入使用，可同时容纳商品汽车14万辆，其它基地也正在筹建中。2017年，铁总还将再建成73个基地，届时全路将建成108个物流基地，为铁路汽车运输提供全流程服务。
2016年9月26日，中国铁路总公司召集18个地方铁路局、物流企业代表以及全国各大汽车生产厂商在北京举行座谈会，商谈如何推动中国铁路商品汽车物流发展的问题。据了解，2016年全国商品汽车保有量达到2.8亿台，目前铁总授权中铁特货在全国设立北京、上海、广州等33个经营部，与18个铁路局联手打造铁路商品汽车全程物流网。目前已经在全国铁路铺设定时定点开行的商品汽车物流班列线路24条，打造了四通八达的商品汽车运输大通道，班列开行比例达60%以上。
给地方局松绑
近两年来，铁路货改的力度逐渐加大，效果也逐渐显现，“铁老大”不显山不露水，却在货运领域取得了不小的成绩。从全国2016年10月份的情况看，铁路完成货运量3.1亿吨，同比增长11.2%，大大高出全社会营业性增长6.3%，也超过公路的6.2%、水运的5.6%以及民航的8.7%增长率。从横向比较看，铁路货运发展态势看好，已经连续两个月增速高于其他运输方式。而从2016年运行情况来看，铁路货运10月份运量增速较9月加快4.2个百分点。按照目前市场形势判断，2016年最后两个月铁路货运仍处于相对“旺季”，预计2016年全年货运量有望实现与去年（33.58亿吨）基本持平，实现止跌。从2014年的下降3.9%、到2015年的下降11.9%，再到今年可以实现与去年基本持平，可以说，铁路货改已经取得了阶段性的成果。
铁总货改之所以能比较快地实现突破，放权也是其中一个秘诀。其中由各路局自主主导物流经营就是一个妙招。据成都铁路局货运营销中心副主任叶松向记者透露，跨路局的项目，各路局可以有15%的价格下浮自主权，15%以上的价格优惠仍需要报铁总审批。在线路和车皮上，各路局管内的货运线路，可以自主决定开通时间和数量，这些政策使得铁路部门在货运改革上更加灵活。
铁总就这样不断下放权力，各路局则不断进行模式创新跟进。铁总还主动整合中铁快运、中铁特货、中铁集运和外部物流企业等各类资源，大大改变了在货运市场中的被动局面，一些路局的货运增量成倍增长。
比如广铁集团确立了以满足客户需求为目标，以铁路运输为核心竞争力，主动融入现代物流体系的发展战略，将运输、仓储、装卸、配送、包装、加工、信息等业务有机结合，从传统铁路货运向现代物流全面转型。
首先是开展全品类物流。除法律法规明令禁止运输的货物外，对客户提出的所有运输需求，不区分货物品类、体积、重量、批次、运到时限、装载要求、运载工具，全部纳入铁路物流服务范围，敞开受理，直接办理。 其次是提供全流程服务。根据客户提出的物流需求，铁路为客户提供站到站、站到门、门到站、门到门运输，以及仓储、装卸、包装、加工等综合物流服务。 第三是开展全方位经营。对生产制造、商贸等企业的原材料、产成品全面推行物流总包及供应总包，满足企业外销外运的全部时限、服务需求和物资供应需求。第四是实行全过程管理。将运输组织管理拓展为对物流全过程各环节管理，对运输能力、调度指挥、设施设备、人力资源、价格收费、物流服务、成本支出、信息服务等各要素实行一体化管理。第五是全面深化落实“实货制”。将客户需求作为工作指令，按照实际货源、实际物流需求配置运力，组织运输，提供服务，做到有请必应、随到随办，有货必装、随到随运，充分满足客户的物流需求。
自2015以来，由于铁总在货改上的充分放权，广铁集团迅速扭转了货源下滑的被动局面。该集团目前货运发送量稳步提升，同比保持在6%以上的增长速度。
新年刚开年，上海铁路局也提前启动了2017年路企战略合作，与多家煤矿企业、运输港口签订运量互保协议，量化货物发送总量奋斗目标为13350万吨，同比增加365万吨。
上海局在推进货运改革中，抓住宏观经济回暖等契机，把大宗货源作为铁路货运的“压舱石”，稳定货源，扩大运量。该局对接管内八大煤矿、五大港口，对比公路、水路物流市场价格，与生产链下游企业实施物资采购价格联动，与公路、水路运输开展合理竞争，稳住运量、拓展市场。
同时，上海局还优化物流服务模式，深度介入煤矿、港口、钢厂、电厂等大客户的生产、销售、运输等供应链管理，开发与4家水泥企业的物流总承包项目；与30家运量相对稳定的大客户逐一对接运量，签订运量互保协议，最大限度降低客户物流成本，成功实现大客户不流失、既有运输比重不降低的目标。2016年，这个局管内的八大煤矿、五大港口铁路运量占比分别上升4.5％和2.9％。
上海局还合理利用大宗物资价格政策权限，按品类制定差异化价格策略，开拓新增或已经流失的大宗货物市场，成功实现金属矿石在国家政策调控的大背景下运量同比增长6％，打破了一些钢铁企业物流由公路和水路垄断的格局。
同样的情况，乌鲁木齐铁路局也因为铁总的放权，货运业务有了大幅度的攀升。据相关报道，2017年，新疆铁路的货运发送量有望突破一亿吨。这不是空穴来风，日前，乌鲁木齐铁路局与17家企业集体签订战略合作协议，仅当日签约的年运量就超过6000万吨，占今年新疆铁路货运发送量的80%。
据乌鲁木齐铁路局副局长范卫斌介绍，按照协议，铁路在运力、运价方面将予以重点倾斜，为企业提供优质优价的运输方案，降低物流运输成本。2016年以来，面对电解铝、多晶硅、化工、冶炼、煤炭等大宗货物产品销量下滑，新疆铁路将保证疆内企业电煤及原材料供应作为铁路货运重点，着力破解疆内铁路点线能力不配套的瓶颈，对乌准线、兰新铁路西段石河子区段线路实施扩能改造，在准东北、小黄山、石河子等站区打造物流节点，并在将军庙、准东北至石河子间开行煤炭敞顶箱循环专列，保证了大型企业燃料及原材料供应。