摘要:生态城市的建设是实现城市可持续发展的必然选择。本文以杨凌农科城为例，对其生态城市建设进行研究，包括其建设生态城市的优势与成果，提出其建设生态城市的具体设想和措施建议，最后提出了进一步建设杨凌农科城生态城市需要注意的有关问题。

关键词:生态城市;可持续发展;对策措施

 

自从20世纪中叶相继爆发了震惊世界的“八大公害”事件以来，城市生态与环境研究日益受到人们的重视。各国专家学者经过系统的分析研究，提出了一系列措施建议，取得了丰硕的成果。近年来国际上城市生态与环境问题的研究不断向深度和广度上扩展，内容涉及到多个领域，并且其研究目标也越来越集中在城市的可持续发展上。

我国生态城市理论的研究起步较晚，其标志是《社会一经济一自然复合生态系统》(1984年马世骏、王如松)的发表。近年来城市生态与环境研究逐渐增多，并取得了丰硕的成果。香港、天津、长沙、宜春、马鞍山、深圳、上海等城市都开展了城市生态规划的研究工作，致力于建立人类与自然协调和有序共存的新型城市。随着我国城市化进程的加快，生态城市已成为学术界普遍关注的一个热点。大力推进城市的生态化建设，是新世纪赋予我们的历史使命，是贯彻党的“十六大”提出的促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的必然要求。

杨凌被誉为中国现代农业的“绿色硅谷”，拥有生态城市发展的竞争优势，农科城发展的根本出路是实施可持续发展战略，打好“生态牌”，保护好自然资源，建设生态城市。建设杨凌生态城市不仅是从其自然和基础设施等条件出发的合理选择，同时也是杨凌作为我国唯一的农业科学城的现实选择。

杨凌农林水科技实力雄厚。在方圆4km²内，拥有2所大学，5所科研机构，3所中专，聚集着农、林、水、牧等学科的数千名科技人才。在过去的几十年里，硕果累累。目前，杨凌在旱作农业、良种繁育、灌溉与节水工程、家畜生殖内分泌与胚胎工程、黄土高原水土流失综合治理、植物资源保护、开发及综合利用等方面的研究均居国内领先水平，一些项目达到了国际先进水平。

杨凌作为“绿色硅谷”，在旅游观光方面更有着得天独厚的优势和无限的吸引力，加之陕西省旅游业发展规划提出要把杨凌建成陕西特色旅游的龙头，更为杨凌的观光旅游产业发展提供了广阔空间。杨凌观光旅游，吸引游客的是其“新、奇、特”的高新科技和农业。这里有全国唯一的人工降雨大厅，有世界首例的体细胞克隆羊和世界上最大的胚胎克隆羊群体;亚洲唯一的一座昆虫博物馆囊括了数以70万计的形态各异的昆虫标本，成为中小学生们良好的科普教学基地;人工建造的面积达53.3hm²的水上运动中心是西北最大的人造水面，是极好的水上运动场所;还有特种植物种植园、动物养殖所等等，这些已成为到杨凌观光旅游必不可少的旅游项目。杨凌旅游业每年游客人数的增幅在30%以上，2003年接待游客148万人次，在全省旅游业受非典影响全面下降的情况下，杨凌旅游创下历史新高，显示出强大的市场潜力。也许再过几年，杨凌将不仅是一座农科城，同时也是一座游客络绎不绝的著名的旅游城。

近年来，杨凌在各项生态优势的基础上，从污水的处理与排放、园林绿化、花卉景观建设等方面都有了很大程度上的改善。主要的项目包括:

 ①污水处理。2005年11月4日，杨凌示范区城市污水处理厂正式投人运营。它是由江苏华都绿色工程集团有限公司投资建设的第十届农高会签约项目，是杨凌首次采用BOT方式融资建设的城市基础设施项目，采用国内先进的曝气生物滤池处理工艺。日处理污水2.5万t，出水水质经省环境监测中心监测，完全达到一级排放标准。

②杨凌沃林国际“生物降解淀粉树脂”项目。此项目的降解在塑料领域技术最合理，制品价格最低廉，降解性能最好，对土壤最有利，既能带动淀粉行业的发展，又能治理“白色污染”，同时也能增加农民的收人，对土壤、农作物具有保水保湿和抗干早的作用。

③公园建设项目。杨凌农业主题公园项目占地100hm²，分植物区、苗木花卉区、动物区、昆虫世界、生命园区、购物商城、大型表演区等。其中动物区可分为畜牧区、家禽区、狗的世界和马的世界。为了增强娱乐性和趣味性，主题公园每一个区域都禁止汽车通行，游客可在园内乘马车参观，欣赏驯狗驯马表演。杨凌的景卉生态园项目以高科技农业城、现代农业设施、模拟原生态景观为依托，主要建设连栋自控温室、模拟生态景观、名优花卉区、餐饮配套设施、停车场、完善园区景观和配套公用设施，建成融绿色餐饮、观光旅游、名优花卉于一体的综合性现代观光生态科技园。

④质量技术监督项目。杨凌质量技术监督局近日聘请西北农大蔬菜研究所专家对杨凌新绿农业发展公司蔬菜承包户及公司管理人员进行了培训，内容以无公害蔬菜生产技术为重点，结合当前作务实际，着重讲授了选种、育苗、田间管理等生产技术。

⑤生态民俗村项目。杨凌崔西沟生态民俗村集餐饮、住宿、娱乐、采摘、购物为一体，它的建设将使农民增收、农村环境得以改善、农民生活质量提高。该村以村容整洁，水泥道路、暗管排水纵横交错，村内柿树成林，沼气入户众多，实现了村内街道水泥化、粪便处理沼气化，雨污排水城市化，门前院内都绿化的生态环保示范村。该村民风淳朴、环境优雅成为建设生态民俗村得天独厚的优势。

建设农科城生态城市，就要有新鲜的空气、清澈的水源、绿色的草地和各种各样的生态设计，以此恢复城市外部生物基因的正常输人和主城区生物基因的自然调节。农科城要达到生态城市建设的目标，主要抓好以下几方面工作:

(l)扩大城市绿化面积，将“森林”引人城市，并与城市园林融为一体，构建以树木为主，包括花草、建筑物、绿地等在内的综合性、立体式城市生态系统。建设绿色生态墙，如形成“立体草坪”，在美化城市的同时，利用植物光合作用减少各种污染。构筑结构合理、布置均衡、形式多样、功能强大、城乡贯通的城市绿化系统(城市园林、社区园林、行道树、灌木篱、城市果园、生态掩体、盆栽花卉、各种规模的草坪、苗圃等)，形成绿色保护屏障，发挥“稳压器”的作用，建设“绿色城市”。这是生态城市建设最重要的基础。市区绿化应做到片、线、点结合。除了保护好城市公园和道路两旁的树木花草之外，还应尽可能绿化立交桥和建筑顶层，以扩大绿地面积，这样有可能从根本上解决建筑与绿化争地问题。同时，鼓励和引导居民绿化阳台，不断增加城市生态功能，提高城市自我净化能力。还可以充分利用西北农林科技大学在植物方面的研究优势，在城市实施生物多样化工程，以增强城市自然生态系抗干扰和自我修复能力，扩大生物多样性的保存能力和环境承载能力，以此提高自然生产力和城市抗污染能力，实现城市的保值增值。此外，也可借鉴上海经验，成立城市绿地集团公司，按照市场化的运作机制开展城市绿化工作，将农科城的城市生态建设引人效益化、持续化发展的轨道。

(2)调整产品的结构，改进生产工艺，加强科学管理，逐步实现资源的综合利用和循环利用，做到生产、消费无污染或少污染。要在生产和生活中更广泛地使用太阳能和其它清洁能源。建设生态式的汽车使用方式，中止对汽车使用的补贴，提倡使用燃气公交车和出租车。建立回收行业的管理体制。要致力于建立一种资源循环型社会，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化。在城市设计中大力倡导节能、使用可更新能源、提高资源利用效率以及物质的循环再生。对生活垃圾实行分类收集和处理，回收各种可利用的资源，尽快改变垃圾未经任何处理就在市区或市郊堆放和填埋的做法。将下水道排污处理纳入产业化管理轨道，以粪便为原料加工有机肥，尽量变废为宝。

(3)制定扶持生态产业发展的政策，对绿色产业、环保产业在税收、信贷等方面给予必要的优惠。也要制定强有力的经济激励手段，向违背生态城市建设原则的活动，如排放温室气体和其它污染物的行为征税、制定和强化有关优惠政策，以鼓励对杨凌生态城市建设的投资。建立城市生态环境再生产的经济补偿机制，使经济活动的外部环境成本内部化。具体工作包括：污染治理政策要由“谁污染谁治理”向“谁污染谁付费”转变；逐步调整和提高排污收费标准，并实现排污费征收制度由浓度控制向总量控制的转变；建立城市生态环境资源税制，如开征水资源税等。无论是污染费还是资源税，都应当直接用于补偿建设生态城市的投资。进行优化环境的教育和再培训，使群众接受生态城市建设的文化，并开发生态适用型地方性技术，鼓励群众积极参与生态城市的建设工作，增强生态意识。

（4）建立生态工业园，有效控制企业的污染。可以切实把杨凌的一些企业的环保与监督放在保护城市生态环境的突出位置来抓。要统筹规划，抓住重点，落实责任，开展企业环境综合整治以及污染治理技术攻关，全面监控尘烟和污水的排放，同时推行“生态工业园”建设。

近年来，杨凌在各项生态优势的基础上，从污水的处理与排放、园林绿化、花卉景观建设等方面都有了很大程度上的改善。

生态城市立足于批判和解决各种城市问题，但并不否定城市化的积极作用。事实上，许多社会、经济、环境问题都要依靠城市化来解决，城市化的健康发展恰恰是建设生态城市的基础和前提。与世界发达国家相比，中国的城市化进程相对比较滞后，一方面是农村经济和社会缺乏根本性变革的基础，造成农村发展停滞不前；另一方面也使城市的发展处于一种非正常的状态，造成各种城市问题的集中性爆发。

当前杨凌的城市化进程进入加速发展阶段，应从本地区实际情况出发，制定切实可行的城市化战略，建设以经济高效、文明安全、环境优美、特色明显、优势突出为目标的生态农科城。并在城市化进程中实现地区协调发展和城乡共同繁荣，推动关中乃至西部农业现代化的迅速发展。

城市化一方面依赖于城市的繁荣，另一方面也依赖于乡村的发展。因此，加速城市化的进程就必须加速乡村地区的振兴。杨凌在加速城市化进程中，不能仅仅只是扩展城市的地域范围，而且要重视现有城市的内涵式发展，增强和完善城市的功能，注重城市生态环境和居民生活条件的改善，要在可持续发展思想和原则的指导下，做好城市发展战略的制定，做好城市的规划与设计、城市的建设与管理等现实工作，使城市真正形成宜人居住的人居环境。

城市管理体制改革是生态城市建设的政治保障，其主要目标是建立更加民主的、适合生态城市发展要求的城市管理机制。“没有民主就没有好社会”。经验证明，如果没有公众的积极参与，几乎没有哪一个政府能取得对生态改善的成功。“过去那种单纯依靠行政化组织方式去运作社会的方法正在受到挑战”，“未来中国社会发展的主旋律将是在社会自主性不断增加的条件下，制度化、理性化地重组社会共同体”。社会共同体的主要形式就是社区。除了建立市民广泛参与的决策、建设和管理机制外，还要鼓励“第三领域”或“第三部门”的发展。生态城市建设，不能忽视更不能否定政府的行政职能，而是要转变政府的职能，甚至在某些方面还要强化政府的管理和协调职能。政治体制的民主化，不是行政管理权限的分散化，而是要建立城市规划和管理的综合决策机制和民众监督机制。要改变过去那种各个部门和单位的决策和行动互不衔接所造成的局部与整体相脱节甚至相违背的现象。因此，杨凌必须有一个由各相关部门共同制定的生态城市建设规划，将部门利益、局部利益统一到整体的生态城市发展战略之下。并且应当建立强有力的执行和实施机制，以保证规划的最终实施。要建立城市生态环境委员会，对生态城市建设进行统一决策、规划、指导、调控与监督。总之是要建立杨凌生态城市建设的综合研究、综合决策、综合实施和综合管理机制。

在我国当前改革开放的新形势下，随着就业、养老、医疗等社会保障体制的建立和住宅商品化改革，越来越多的企事业单位剥离了大量社会职能，社区逐步取代单位成为居民生活最重要的场所。我国的城市基层管理体制也正在由街道管理模式向社区管理模式转变。但到目前为止，大部分城市基层组织仍停留在社区服务的阶段。还没有开展起真正意义上的社区建设。社区建设包括许多方面的内容：如社区政治、社区文化、社区环境、社区服务、社区经济等，其根本在于为居民创造良好的生活环境，这与生态城市“以人为本”的基本特征是一致的。因此，城市社区建设是生态城市建设工作的基础和载体，杨凌作为区域性中心城市，在城市化过程中更应重视社区建设。

社区建设是一项复杂的系统工程，必须抓住重点。第一，推进城市社区服务向更广泛的领域和更高的层次发展。要改变过去靠政府组织兴办事业单位的老办法，实现社区管理社会化、实体化、产业化发展。第二，改革社区管理体制。建立“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，使城市管理逐步形成“小政府、大社会”的管理框架和运行机制。第三，社区建设要满足居民的归属感和安全感。这就要求社区的物质环境要具有标识性特色，围墙、公共场所、建筑小品、住宅形式、花卉、草木等都要具有一定的独特性。还要通过独特的社区活动，创造人与人接触、交往、交流的机会，建立互相帮助、共同参与社区建设的氛围。总之社区建设要坚持政府倡导、大众参与、服务群众，因地制宜和协调发展的原则，大众参与是社区建设的第一原则。

杨凌应将生态城市建设纳入到关中产业经济带城市群的有关发展计划和规划之中，可在原有城市规划的基础上，按照城市生态学的原理和生态城市的基本原则进行修订或重新编制。在杨凌生态城市规划的编制中，首先必须研究本地区的生态环境现状，找出存在的矛盾和问题及其原因，并根据城市的经济社会发展战略和生态环境建设目标来科学合理地规划各项社会经济活动，合理确定城市功能、规模和布局。其次，按生态城市建设规划的要求，利用地租、税费、信贷等经济杠杆调整城市功能分区和土地利用结构，以减少城市中的污染源，并加强对污染源的集中控制和防治。再次，必须根据生态经济原理来布置新兴产业，调整和改造老产业，并积极推进城市基础设施的现代化。要充分运用生态经济规律来开发建设生态型居住区，同时改造和维护旧城。另外，要建立专门的生态城市发展规划的组织编制和实施机构。这一机构必须是综合性的和跨部门的，负责组织、协调、监督、宣传和实施生态城市规划等工作。最后还要强调的是，对杨凌的生态城市规划不能仅仅着眼于本城市，更不能仅仅局限于城市的建成区，而是要放眼区域，跳出就城市论城市的圈子。只有这样，才能找到城市的最佳定位，才能实现城市之间、地区之间的协作与互补，才能使城市有机地融入到更大的生态系统之中，这样的生态城市才能具有强大的、长久的生命力。

虽然生态城市是一个包括经济、社会、文化、环境等各方面的综合性的概念，但是就我国目前的形势来看，城市环境的保护与治理是当务之急，可作为生态城市建设工作的起点和重点。杨凌在建设生态城市的过程中，应注意通过一些生态环境保护和建设的工程措施，为生态城市建设打好“硬件”基础。强化城市生态环境保护与治理的工程性对策有：①推行煤的清洁作用技术，对大中型燃煤装置安装脱硫设备，并提高燃气率，实行集中供给能源、热源、推广先进的烟气处理工艺，限制汽车尾气的排放，从根本上减少大气中有害物质的含量。②改进和完善城市垃圾的收集运输系统，争取做到分类收集、封闭运输，提高垃圾的回收和综合利用率，并建立符合环境要求的生活垃圾填埋场和焚烧厂，实施焚烧、填埋和资源再生相结合的无害化处理工程，让一部分垃圾变废为宝，另一部分经无害化处理后还原到大自然中。③充分发挥杨凌的科技优势发展环保科技，推广清洁无害工艺，切实减少污染的排放量。

建设生态城市不仅仅是政府的事，也不仅仅是学术界的学院式创造，它应该是政府指导下的社会行为，应该是理论与实践紧密结合的社会活动，需要全社会的支持和参与。实现城市生态化发展，首先必须宣传、普及生态意识，倡导生态价值观，使公众特别是领导决策层的观念转变过来，树立人与人，人与自然和谐的生态价值观，只有改变原有的价值观，人们的态度和行为才会改变。建立适应城市生态化发展的法规综合体系，使城市生态发展实现法律化、制度化。生态城市建设要求市民具有良好的全面的素质，包括科学的世界观和自然观、高尚的价值观念和道德品质、完备的现代科技知识体系、健康的身体和心理状态。要实施科教兴市战略和文明城市战略，把城市的发展立足于市民综合素质的提高。科教兴市不仅要发展科学技术，而且包括通过全民教育提高市民的文化修养，创造良好的城市文化环境，这是生态城市的重要标准之一。市民的生态意识对于生态城市建设和发展是至关重要的，“没有生态意识，私利以外的义务就是一种空话”。因此有人认为“自觉的生态意识是实现城市生态化发展的关键。”要使居民充分认识目前生态环境问题的严重性和生态环境在现实生活中的极端重要性，树立人与自然同演化、共发展的意识。要通过各种新闻媒介宣传建设生态城市的重要性，提高城市居民的生态环境意识，唤起公众主动参与生态城市建设的积极性和遵守各项环卫、社会准则的自觉性，同时大力宣传文明小区、环保先进单位和个人，猛烈抨击违反环保法规、破坏社会秩序的人与事，形成一种为生态城市建设做贡献光荣、破坏城市生态环境耻辱的良好氛围。另外，必须通过学校教育进一步加强对青少年的生态环境意识的培养。

任何事业，只有“法治”才能从根本上保证其健康顺利地发展，生态城市建设更是如此。因此应当建立保障城市生态环境保护的法律体系，依法规范建设生态城市过程中的各种行为，使生态城市建设制度化、法律化、规范化。这是生态城市发展的必要条件和有效手段。城市环境，包括从宏观生态环境到微观空间环境，都需要严格的法令条例，才能得到很好的保护。发达国家在这方面已有很多经验，20世纪60年代末和70年代初，美国、日本、瑞典、匈牙利等国家都制定了综合性的环境保护基本法，并对城市的生态环境保护和建设问题给予专门的规定，或进行了专门的立法，城市生态环境保护的立法建设对城市建设起到很好的指导和限制作用。我国在这方面虽然已建立了一些相关法律法规，但还远没有完善，还有许多不足之处和薄弱环节。生态城市建设的系统性要求相关的法律法规也要体系化、系统化。

 

 

[1] 朱兴平 曹荣林：生态城市建设研究———以衢州市为例，四川环境，2004年第23卷第4期

[2] 姜爱材：城市信息化：持续环保的城市经济发展新模式——中国城市信息化发展初探，城市经济、区域经济 ，2004年第5期

[3] 王会文：生态城市的理论与实践思考 ，太原科技，2003年第5期

[4] 胡荣华 汪小莉：南京生态城市实现途径研究，南京社会科学，2003·增刊

[5] 佚名：杨凌示范区城市污水处理厂投运，陕西日报，2004-11-08

[6] 谢仁寿：广东农业生态环境评估及其建设的着力点分析，农业经济问题，2004年第7期   72

[7] 袁兮 吴瑛 武友德唐邦勤：生态城市的指标体系及创建策略，云南地理环境研究，第15卷第1期2003年1月

 

 

---