党的十八大强调“全面建成小康社会”，十八届三中全会部署“全面深化改革”，十八届四中全会确定“全面依法治国”，八项规定宣示“全面从严治党”。“四个全面”是实现中国梦新的思想武器和行动纲领，是新时期治国理政的总框架和总布局，它确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、战略目标、战略重点、战略举措。

　　“四个全面”是新时期中华民族的最大公约数，也是我们推进各项工作的最新方程式。各项工作要始终遵循“四个全面”这个最大公约数，努力求解“四个全面”这个最新方程式。站在新起点，迈向新阶段，开创新局面，就是要谋小康之业，扬改革之帆，行法治之道，筑执政之基，圆复兴之梦，这是一次新的进军、新的征程，也是新常态的最本质特征。

　　认识新常态，把握新常态，适应新常态，引领新常态，是做好各项工作的大逻辑，当然也是做好林业工作的大逻辑。遵循这个大逻辑，我们在工作中，务必确立新信条：（1）追求梦想不吹牛，力行实事不停歇；（2）问题隐忧不藏匿，工作成绩不夸大；（3）政策举措不放空，重守诺言不失信；（4）依法行政不走样，政治规矩不马虎。这56个字是新常态下，必须坚守的做事信条，也是必须坚守的做人信条。

　　羊年春节前，习近平总书记在陕讲话指出，陕西自古以来就是对外开放的门户，“丝绸之路”的美丽起点。总书记引用古诗词赞美陕西生态环境优美，秦汉上林苑巨丽之美，唐长安乐游原旖旎风光，秦岭太白雄辉灵秀，要求围绕“山青、水净、坡绿”的目标，推进生态环境保护，加强国土增绿，增加绿色植被面积。总书记的赞美和要求，指明了我们努力的方向，也是贯穿陕西林业新常态的重要内容。各项林业工作要贯彻好总书记讲话精神，坚持一条硬道理，锁定两大战略任务，扭住三大关键环节，融合四次产业发展，攻克五件大事难事。简单概括就是，林业工作答问新常态，坚持做好一二三四五。

　　坚持一条硬道理。这个硬道理，就是多栽树。树是森林生态系统的微观基础，也是林业发展的战略基础。无论是民生林业还是生态林业，无论是增加森林资产还是增加生态服务，无不建立在有树、树多、树规模的基础上，无不建立在“加强国土增绿，增加绿色植被面积”的基础上。树少是基本国情省情。栽树是硬道理，是林业工作第一要务。林业的周期较长，栽树是基础环节，说起来容易，坚持下来不容易。要谋长远之策，想千方百计，集多方力量，多栽树，栽好树，培植林业持续发展的战略基础。

　　锁定两大“战略任务”。提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，这是国民经济与社会发展规划确定的林业两大目标任务，也可以叫“双重战略任务”。提高森林覆盖率，就是扩大森林面积，扩张绿色版图，争取森林覆盖更多土地。增加森林蓄积量，就是在扩大森林面积的同时，着力改善林分结构，提升森林质量，争取森林生态系统提供更好的生态服务。其根本落脚点，还是要做好树的文章。完成好这两大目标任务，就夯实了美丽陕西的坚实基础。

　　扭住三大“关键环节”。造林、营林、用林，这是发展林业的三大关键环节。林业工作，要念好“造、营、用”三字经。现代林业、可持续林业，就是“造、营、用”全面现代化的林业，“造、营、用”可持续发展的林业。长期以来，“造、营、用”三者失衡，“用林”过度，“营林”薄弱，“造林”不足，这是造成“森林赤字”的根本原因。近十多年来，让森林休养生息，保护天然林，退耕还林，植树造林，森林得以恢复与重建，森林账户“阶段性盈余”、“恢复性增长”。目前，既面临森林面积不足问题，也面临现有森林小树多、中幼林面积大的问题，森林生态系统依然脆弱。要继续实行让森林休养生息的政策，要继续把工作着力点和工作重点放在造林和营林上。特别是造林工作，不能有丝毫懈怠。

　　融合四次产业发展。林业是一个非常特殊的产业，其特殊性甚至超出了已有认知能力。可以把林业分为“三小一大”四个部分。所谓“三小”，即林业的“三小块”。其中，第一小块，包括从树上和森林里采集、猎取的食品、油品、药品和木材、薪材等，其创造的价值计入了农业增加值（GDP），属于第一产业，这部分也可叫“小林业”；第二小块，即一产进入加工制造业的部分，比如油品加工、木材加工等，其创造价值计入了第二产业增加值(GDP)；第三小块，主要是以树为基础的林业景观服务，支撑了休闲观光旅游业，其创造的价值计入了第三产业增加值(GDP)。所谓“一大”，是林业的“一大块” ，也是林业“第四块”，即林业生态业，由树、森林所提供的生态产品、生态服务，包括生物多样性、涵养水源、保持水土、防风固沙、吸碳放氧、除尘降霾等，其创造的价值尚未纳入GDP核算体系。林业第四块，也是林业最大一块，其创造的价值超过了林业三小块的总和，也超过了农业增加值的总和。按照国家林业局提法，三小块归民生林业，一大块归生态林业。现代林业就是“三小一大”、“四位一体”的大林业。林业话语权常不到位，一个重要原因，就是人们不能全面认知“四位一体”大林业所创造的全部价值。林业工作者有责任展示“三小块”的价值，也有责任展示“一大块”的价值，即通过科学评估森林生态资产和森林生态服务价值，全面反映大林业总价值。这种复杂性，也决定了大林业工作要高点站位，统筹兼顾，因地制宜，分类指导，融合四次产业，科学推进发展。

　　攻克五件大事难事。（1）对国家公益林和地方公益林实行永久性保护措施。全省国家公益林和地方公益林面积1.39亿亩，是林业生态功能的主要载体。在划定国家公益林和地方公益林到户、到单位的基础上，建立生态补偿账户，将生态补偿直补到户、到单位，并进一步研究制定永久性保护的配套措施。（2）创立国家公园体制。秦岭是中国南北分水岭，气候分界线，多功能生态区。秦岭核心区域归林业部门管辖，具备率先创建国家公园的条件。以秦岭内的自然保护区、森林公园、国有林业局、国有林场为基础，创建陕西秦岭国家公园。继而以秦岭国家公园为模板，创建陕西巴山国家公园和陕西黄土高原国家公园，形成具有陕西特色的三大国家公园。（3）打造榆林治沙升级版。榆林沙区是陕西生态版图“薄弱中的薄弱”，“难点中的难点”，“关键中的关键”。在已经实现“草盖沙”的基础上，开启“稀疏林化”进程，今年组织人工散播试验，并开展目标样地研究，明年实施飞播作业，经过30-50年努力，形成林分结构合理，草灌乔结合的沙区稀疏林区。待条件成熟时，建立榆林沙区公家公园。另外，继续抓好延安北部飞播乔木林试验。（4）打造“十百千”科技示范工程升级版。实践证明，“十百千”是林业科技进村入户的好抓手，科技成果转化的好平台。要将民生林业和生态林业两大目标紧密结合，进一步整合科技力量、推广项目，细化量化考核办法，使更多科技成果转化为生产力。（5）打造“法治林业”升级版。深化执法体制改革，制定林业部门权力和责任清单，在此基础上制定林业行政执法责任制办法，实行一个窗口对外，规范内部流程，夯实行政执法责任，规范行政执法行为。