缅甸在两年前还遭遇着美国的冷落和施压,而现在美国则对缅甸很感兴趣。最新的互动当属缅甸总统吴登盛9月下旬的美国之行。尽管吴登盛此行是出席联合国大会,但毕竟是缅甸国家元首近50年来首次踏上美国国土。
一年多时间。人们已看到了美缅关系不断提升。争取缅甸政府,拉近美缅关系,是美国自然要做的功课。10月6日,美国总统奥巴马签署了行政命令,解除对缅的国际金融限制。有人戏称,这是美国给缅甸的“新奖励”。
然而,缅甸高调、突然、大幅度的投向美国的怀抱,着急的当属中国。毕竟,缅甸的突然转变,和中国几十年来的对缅甸的支持与投入是不相符的。
众所周知,自1962年缅甸军人独裁开始以来,中国就一直是缅甸的靠山。中国对缅甸投资占缅甸外国总投资的三分之二,比较典型的项目近几年投资36亿美元建设密松水电站、投巨资建设缅甸实兑港及相关的中缅输油管道等。
过去,缅甸虽然作为东盟成员国,除了参加东盟会议外,在国际社会上基本处于外交孤立状态,但中国算得上是它的“铁杆朋友”。造成这一局面的原因是,当时的缅甸不愿意进行改革,许多国家对缅甸实施了制裁。在缅甸经受制裁期间,中国对其进行巨额投资,在其遭受国际谴责期间对其提供政治支持。
中国这所以这样做,主要是缅甸对中国有着十分重要的战略和经济意义。战略上,中国可以通过缅甸的不冻港,直接进入孟加拉湾、进入印度洋,突破美国的岛链封锁,同时还可以监视印度的海上活动。
经济上,通过取道缅甸,可以将输油管道直接铺到缅甸(2013将完工),不必再绕道繁忙的马六甲海峡。从地域上来说,中国与缅甸接壤,也不存在边界划分的问题,中缅之间维持良好的双边关系,也有利于边境的安全和发展。
在中缅关系中,中国对缅甸的需求更多的是经济和发展利益,其能源安全有赖于缅甸的帮助,而缅甸对中国的需求,更多的是政治与安全利益。然而,再好的双边关系有时也会因为利益、边境问题等出现裂隙。
从历史上来看,中国周边的一些小国都是奉行很现实的外交政策。以越南为例。当年,中国支持越南对付法国、美国的侵略,并实现了南北越南的统一,但到头来,越南还是与中国翻了脸,并最终发展到交战。越南至今还是不与中国为善。
从中国对缅甸的长期支持和帮助来看,缅甸会是一个例外。但是,由于缅甸的快速转变,出现例外的可能性不是很大。因为缅甸对中国的价值正在不断上升,但缅甸对中国的安全依赖却逐步下降。
从缅甸角度看,缅甸与美国等西方关系不正常,影响国家的长期稳定和经济的快速发展。因而缅甸有强烈意愿改善与美国的关系,特别希望美国等西方国家解除对缅制裁。同时,缅甸对中国有重要的政治、经济、军事意义,美国要遏制中国,就肯定会攻击中国的要害,而缅甸就是中国的要害之一。
而这一切,缅甸政府肯定是心知肚明的。不然,一个和美国作对几十年的政府、目前仍然遭受严重制裁的国家,怎么可能那么大胆而迅速地接近美国呢?当然,缅甸的转变不是历史的巧合,以前它只是在等待机会而已。
缅甸政府不可能不知道,美国的要价可不低。从希拉里到奥巴马,在一边称赞缅甸有进步的同时,一边则不断向缅甸施压,要求缅甸做更多的事情,例如美国最近要求缅甸与朝鲜断绝外交关系。
由于缅甸与美国越走越近,类似越南这样的美国“小兄弟”——缅甸将会出现中国的西南部,其直接结果是,缅甸将从中国的势力范围逐渐消失。
今后我们会更多地看到,缅甸领导人将在中国和美国之间走钢丝。允许美国高级官员频繁访问缅甸与2011年9月宣布停建密松水电站,这两者虽然没有什么直接联系,但却是中缅关系发生变化的风向标。缅甸的做法也可能被看做是缅甸试图向美国示好,告诉美国人,缅甸也可以成为一个在对付中国有用的一颗棋子。