开创新时期石家庄招商新思路

　　——石家庄市全面推动产业招商，科技招商，股权招商三驾马车并驾齐驱

　　石家庄市投资促进局项目处处长 陈俊琪

　　（2013年4月10日）

　　

　　如何破解招商的困境，突破引资难的瓶颈，实现招商引资的突围和突破，是所有从事招商引资工作一线人员应面对的难题，需要我们进行深度思考、找办法、想措施，要善于在工作方法和工作路径上取得创新和发展，善于学习和总结新时期、新形势下，开拓招商引资工作的新思路和新方法。通过多年招商引资工作实践，潜心研究国际资本流动的最新动态、资本特性、特点和规律，广泛吸收和借鉴国内先进地区在实现招商引资创新发展方面的经验和做法，并与石家庄市具体实际相结合，努力探索推动招商引资实现“跨越发展”和“突围破防”的有效途径，就是要全面、深入、持久推动并实现产业招商、科技招商、股权招商的有机融合，三者互为推动、互为引领、互为发展，推动“产业招商、科技招商、股权招商”三驾马车并驾齐驱，全面开创石家庄市招商引资新局面。

　　一、以招商引资为引领，助力石家庄区域经济破茧腾飞

　　招商引资是生产力。招商引资是实现产业资产优化和资金流动合理配置的重要经济活动，是拉动区域经济实现超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，更是助力区域经济又好又快发展的“加速器”。只有持续不断的引进外来资本、外来人才、外来技术参与本区域经济发展和循环，区域经济才有活力，才能够通过外来客商的影响力和带动力，为石家庄区域经济发展注入新鲜血液。区域经济不能单纯依靠自有财力搞建设、上项目、进行内循环，要推动项目建设并加大建设资金投入，尤其对财力欠缺的地区，靠自身积累太慢，靠财政投入太少，靠招商引资是最现实、最实际的选择。即使是对于国外发达国家和国内经济发达地区，广泛吸收利用外来资本、技术、人才参与本区域的经济发展和建设，同样是一个重要选项。当前，项目建设资金投入不足，企业融资困难，产品初级、抗市场风险弱，依然是摆在我们面前的难题，如何解决这一矛盾？开放发展是出路，开放可以促进转型，开放可以激发区域经济活力，实现“转型升级、跨越赶超”这个第一要务，就是要坚持打“开放牌”，打“招商引资牌”，实现区域经济借力发展。

　　招商引资是突破口。要以招商引资作为发展区域经济的第一推动力，充分发挥自身产业条件和产业优势，很抓招商引资，形成“人人都是招商员，时时都是招商会”的招商氛围，牢固树立“不求所有，但求所在；你发财，我发展”的招商意识。招商引资抓好了，解决资金不足、区域经济不活跃等困难和问题就有了空间和余地，经济发展、财政增收、百姓富余、事业进步就有了活力和后劲。要充分认识到“今天的招商引资项目和投资，就是明天的产业结构，就是明天的经济总量和税收，就是明天老百姓的就业基础。”突出招商引资“招大、引强、选优”所带来的产业聚集效应和行业龙头老大的产业促进作用，以引进投资规模大、技术含量高、产业关联度强的重大产业化、产业链项目为突破口，发挥招商引资在经济发展过程中的推动力作用，真正使招商引资成为石家庄区域经济又好又快发展的引擎和加速器。

　　二、以产业招商为指导，细分我市引资重点行业和领域

　　产业招商作为一种符合产业集群发展规律的定向招商，是可以引进一个招来一片的裂变式招商，是低成本、高效能的集约式招商。产业招商需要政府部门、企业家、专业人才等诸方力量共同参与，是一个系统工程，做好产业招商的第一步就是要根据区域经济特点，面对浩如烟海的各类产业、行业和产品，精准定位开展产业招商的产业方向和重点行业，确定适合本区域产业发展的重点领域和行业，是做好产业招商的基础和保证。

　　区域经济发展必须要有明晰的产业发展定位，要通过资金、人才、技术等要素的聚集和土地等资源的优化配置，构筑在地理空间上相对集中、产业配套上相互关联的企业群体，致力于发展生物医药、装备制造、循环化工、现代服务业、电子信息、纺织服装等我市六大主导优势行业，同时，要加强对战略性新兴产业招商的引导和研究，并作为开展招商引资的重点产业和行业。要充分立足于石家庄市的产业优势和企业基础，因地制宜，把实施产业调整振兴规划与开展产业招商有机结合，以产业调整振兴规划为指导，以产业招商为重要抓手，整合和挖掘全市产业资源，积极拓展产业战略招商与合作的广度和深度。

　　产业招商，一是要注重产业链的构建和延伸。要侧重和强调上下游产品延伸招商、产业链延伸招商、特色产业培育招商，要瞄准业内龙头企业，发挥一呼百应的示范和引领作用，如：格力工业园项目在石家庄市引进其龙头产品空调后，后续的配套企业纸箱厂、胶带厂、配套五金厂等纷纷追随大企业落户，形成比较明显的带动和示范作用；石家庄市行唐县2010年引进了一家玻璃生产加工制造企业，近年来，围绕这个主导产品，又延伸出来玻璃工艺、染色甚至相框设计加工的配套工厂。

　　二是要研究产业政策和细分目标客户。熟悉和研究国家对产业发展的各项规划和配套扶持政策，通过对接行业协会、产业研究机构、产业龙头老大等各种资源载体，了解本行业或产业发展的国际国内最新发展趋势和动态，把握产业发展规律和方向，前瞻性的开展产业招商工作。同时，要根据不同区域的产业基础、产业特点、产业特性，有针对性的锁定开展招商的重点区域和重要客户，要细分目标客户群体，锁定石家庄行业和产品对标在国际、国内前沿的产业领军人物、行业龙头企业、产业优势企业。实现“四个力促”，即：立足产业优势，锁定重点地区，力促定向招商；明确重点领域，力促产业招商；瞄准重点企业，力促精细招商；立足重点项目，力促专业招商。

　　三、以企业需求和科技招商为带动，激发企业引资热情

　　科技招商，就是要重点突出企业在招商引资活动中的主体作用。企业是经济活动的主体，是实现投资、产生税收、完成项目落地的具体单位，虽然各级各部门积极运作和组织招商引资活动，但大多数企业的招商引资意识仍然不强，缺乏招商引资的动力机制，开放意识和市场竞争意识淡薄，企业在招商引资活动中的缺位现象仍然比较突出。

　　针对存在的突出问题，一是要抓住企业在招商引资过程中的真实需求这个“牛鼻子”，认真开展对企业的走访和调研。通过协助解决企业在技术引进、产品升级、工艺改造、设备更新、企业管理等方面的具体困难，激发企业积极参与招商引资的兴趣和热情，要以专业化的服务对企业进行项目包装和推广，引领、引导企业自觉走向招商引资的主战场。在调研走访过程中，要协助企业制定符合招商引资模式和惯例的项目计划书，详细列明企业发展规划、产品定位、技术和资金需求等内容，认真分析企业的优势和劣势、对引资的真实意图、招商项目的市场前景等基础内容，做到资料真实可靠，避免主观臆想、东拼西凑，全面提高招商引资项目谋划的质量和水平，使招商项目能够真正反映出企业的真实想法和实际要求。

　　二是要引导企业开展“引技术、引人才、引资金、引项目”四位一体的综合招商。企业是引进资源的主体，要激发企业招商的热情和引资的活力，单纯靠引进资金缺乏吸引力，实践证明，一个项目的成功落地，除了资金的引进，同时也会引入先进的技术、专业的人才、市场及管理的先进理念等，反之，通过引进技术和人才能够极大地推动项目和资金的吸纳和落地，要通过“引技术、引人才”反哺“引资金、引项目”。要通过综合招商，引导企业实现嫁接改造、引进资本，实现品牌重组和优势产业联合；通过优化和资产结构重组，引导实现企业所有制结构调整、产业结构升级、企业产品结构和组织结构调整。在千方百计上项目、引资金的同时，要注重资金、技术、人才、智力、管理一齐引，同时，消化和吸收先进管理理念、核心技术、关键设备、工艺流程、营销策略、研发中心和高端人才等生产力要素，实现以“引技术、引人才”带动“引资金、引项目”的终极目标。

　　四、以股权招商为手段，突围企业融资难和项目建设用土地不足瓶颈

　　招商引“资”，既包含对“资金”的引进，更涵盖对“资本”的引入。股权投资与股权并购作为资本、资金引入的具体方式，是目前国际、国内资本市场普遍通行而且行之有效的做法，长期以来，我们忽视了在招商引资过程中对“外来资本”引入的具体推动和创新实践，随着股权并购、股权投资等操作模式的日渐成熟与规范，在市场经济的大潮中，近年来已经成为国内各地开展招商引资活动中广泛采用的手段，股权投资作为一种不断完善、不断创新、不断发展的招商引资模式，受到业内外人士的广泛关注。股权投资与股权并购是推动企业科技创新，实现跨越发展的重要推手，同时，也是产业投资公司及产业战略投资者采取的主要投融资方式，在促进企业与资本结合方面发挥着越来越重要的作用。

　　股权投资，以境外投资客商身份投资入股境内企业的又称“并购投资”， 2006年修订的《关于外国投资者并购境内企业的规定》，把“并购投资”分为“股权并购”与“资产并购”两种，对于吸引战略投资者在布局品牌发展战略、低成本进入市场、整合优势资源、分散经营风险等方面发挥出了明显效应。2006年以来，石家庄市外资并购企业累计37家，股权转让金额共计为23394.8万美元，涉及化工、机械制造、生物医药、装备制造、电子信息、纺织服装、房地产、建材、现代服务业等9个领域或行业，对优化和调整产业结构，引进先进技术和管理经验，提高资源配置效率发挥了积极作用。但是，石家庄市与国内先进地区和城市相比，外资并购类项目，一方面并购类项目的质量还不够高、数量还不够多，另一方面，并购投资对拉动地方经济和区域产业带动力等方面都有比较大的差距。

　　股权投资与股权转让，是解决企业融资难的有效途径。资金是企业发展的动力源，企业要发展，没有充足的资金支持，难以实现跨越发展，对于一些盈利性好、产品发展前景好、有较强成长性的中小企业如果单纯依靠融资贷款取得资金，难以得到其他诸如核心技术、市场拓展、管理理念等方面的支持和帮助。而股权投资作为一种组合投资模式，完全可以满足企业对资金、技术、市场、管理等方面的综合需求，也是目前国内外基金和投融资公司普遍采用的比较成熟的运作方式，相对于单纯的资金投资，股权投资更受到投融资公司的青睐。企业通过股权投资和并购重组，资产结构可以得到进一步优化，市场份额可以得到进一步扩大，技术难题可以得到进一步解决。同时，投融资公司是构建产业链条、投资产业链项目的真正操盘手和具体实践者，专业性的投融资公司往往仅仅专注若干个重点产业和领域，对于所涉足的行业在产业投资、产业规划、产业布局等有着成熟的操作经验和规范的运作程序，如：某投资公司以股权投资于某个农业产业化养殖项目，该投资公司同时也在参股投资于另一个农产品物流与农产品连锁经营项目；某投资公司股权投资于某化工产品项目，其原材料很可能就是其另外投资公司的下游产品。

　　股权投资，可以有效避开项目建设用土地不足的瓶颈。当前，项目建设用地指标不足的问题依然比较突出，“上项目”与“用地难”的矛盾在今后一个时期内难以得到彻底解决，在招商引资实践中，千方百计引进来的一个优质项目，会因为缺乏建设用地难以落户，大体量、大规模的绿地投资项目引入越来越难以实现。据了解，石家庄市经济比较发达的县级市新乐2011年建设用地指标也仅仅二百亩上下，多期、分批撒胡椒面式的分配建设用地，又会产生用地不集约、项目进度不均衡的弊端。积极转变以引进绿地投资项目为主的招商观念变为“绿地投资”与“股权投资”并举，认真挖掘现有优质企业，在其成长的不同阶段，给予土地资源配置扶持、政府产业资金引导、专业性的培育和引领，将有限的建设用地资源转化为可持续发展的资产优势，将会大大提高“招优质客商、引产业资本”的实际效果。

　　要以创新思路和方法，盘活现有优质企业资产活力。以市场手段引导企业搞技术改造、搞产业升级、搞科技创新，促使企业引进战略投资者和行业优势企业，吸纳专业从事产业投资的股权投资公司参加，为企业实现转型升级的寻找出路。近年来，石家庄市储备了一批分期分批拟进行境内外上市的优质企业，出于企业良好的发展前景和预期，企业决策者往往不愿意吸引产业投资者入股企业稀释自身股份，企业发展一方面缺乏资金，另一方面又不愿意让利，针对此类问题，要学会对症下药。尤其是对地方重点扶持的重点企业，对引领区域经济实现产业转型升级肩负重要使命的行业龙头企业，对改善和提高国计民生质量有带动示范作用的优质企业，要通过稀缺资源的优先供给与配置，促进企业引进战略投资者，做大做强企业自身平台，增强企业发展后劲。如：某企业需要土地来扩大再生产，就可以把土地指标的优先配给与吸纳战略投资者、实现转型升级项结合，既为企业解决发展所面临的土地问题，也为企业发展注入产业资金，实现地方政府、企业、投资者三方共赢。各级各类投融资公司要积极参与产业扶持，进行产业投资，参与产业招商的各类经济活动，为产业基金找到投资方向并使其发挥更大效益，增强产业资金的赢利能力，真正使产业资金和资本成为区域经济发展的蓄水池。

　　新的历史时期要有新的招商思路，石家庄市投资促进局作为负责全市投资促进和招商引资工作的职能部门，将积极研究和应对不断变化的招商引资方式，以符合引资规律的招商策略和招商思路开展招商工作，密切关注新时期招商引资的风向标和动态。以“产业招商+科技招商+股权招商”综合招商的方式为企业提供服务，全面推动企业引进技术、人才与引进项目、资金、资本相结合，既为企业提供资金，也为企业提供科研成果，使科研成果为资金找到更好的投资方向，使资金为引入科研成果并实现产业化提供保障。招商引资任重而道远，石家庄市投资促进局将以锲而不舍的精神和满腔的工作热情，创新性的开展各项工作，以“产业招商、科技招商、股权招商”为招商引资装上强大引擎，驾御三驾马车并驾齐驱，为促进石家庄区域经济腾飞，实现企业转型升级、跨越赶超做出应有贡献。