——学习党的十八届三中全会决定心得体会

频繁造访中国的灰霾天气，加剧了中国人对蓝天白云、青山绿水的渴望。党的十大报告顺应民心、得民意，强调指出：“建设生态文明，是关系人们福祉、关乎民族未来的长远大计”。报告首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，合称为“五位一体”总布局。这“五位一体”总布局，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的总布局。美丽中国，朗朗上口，它凝聚着全体中国人的深思熟虑的共识，进而成为实现中国梦的最精彩、最华丽的生态乐章。

对我们60年代出生的人来说，少年时代流传着充满战天斗地、人定胜天、愚公移山精神的传奇故事；青年时代演绎着多拉快跑、跨越式发展、“GDP第一”的英雄故事；进入21世纪，迎来了我们的中年时代，以人为本，科学发展，人与自然和谐相处成为新的时代潮流；党的十八大更进一步，要求树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国。从人定胜天，到跨越式发展，到人与自然和谐，再到建设美丽中国，直至把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这是中国发展观的历史进步、世纪巨变。面对这等进步与巨变，作为林业人，我感到无比欢欣鼓舞，无限憧憬中华民族伟大复兴的光辉未来。

遵循实现中华民族伟大复兴中国梦“五位一体”总布局，党的十八届三中全会决定突出“五个紧紧围绕”。其中，一个紧紧围绕就是“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”中国是一个森林资源极度稀缺的国家，“人多树少”是最大国情，植树造林、绿化祖国是最大国策。对林业工作者来说，落实好三中全会决定精神，就是要着力念好“三字经”，即突出一个美字，美字当头，紧紧围绕实现美丽中国梦做文章；立足一个绿字，绿字为本，扩张绿色版图，升级绿色版本；狠抓一个改字，改字力行，建立起富有创新活力、持久动力的林业生态建设体制机制。

美字经：美字当头，让美丽中国梦的旗帜高高飘扬。

美丽中国是中国梦的生态篇章，也是全体中华儿女共同追寻的梦想。习近平总书记指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”在中国走向生态文明新时代的旗帜上，赫然写着四个大字：美丽中国。在美丽中国旗帜下，要经济发展，但不是拔苗助长的发展、竭泽而渔的发展、灰霾色的发展，而是绿色的发展、循环的发展、低碳的发展。要增加GDP，但不要带霾的GDP，不要灰色的GDP，而是要绿色的GDP，天蓝地绿、山清水秀的GDP。高举建设美丽中国大旗，就是要用机制体制创新，动员、凝聚、发挥社会各方面的林业生态建设力量。高举建设美丽中国大旗，就是要坚持“植树造林、绿化祖国”与“植绿造景、美化祖国”并重，推动林业工作大转型、大提升。就是要突出山川大地披绿，加快荒山荒地造林，让祖国山河披上美丽绿装；要突出城乡居民身边增绿，创建森林城市、园林乡镇、绿色村庄、绿色矿区，推窗见绿、开门见景，让人们享受到优美的生活空间和更多更好的生态产品；要突出发展自然之美，使森林公园、湿地公园和、自然保护区成为自然的精华、美丽的地标和城乡居民向往的美丽胜地；要突出营造流动的树景观，让公路线、铁路线变成绿树成荫的风景线，使历史文化圣地成为树风景一展风采的观景之地。由绿到美，由富到美，绿而美，富而美，美而绿，美而富，美丽中国梦渐入佳境。

绿字经：绿字为本，让绿色成为美丽中国的底色。

在地球上，海洋占据了广大区域。海洋的蔚蓝色成为地球的主色调。自从地理大发现以来，工业制造业科技突飞猛进，穿越海洋的国际贸易加速发展，载着各种工业制造业货物的船只，密集行驶在通往各大洲的航道上，人类文明进入海洋时代，这即是蓝色文明时代。在蓝色文明之前，人类文明称之为黄色文明时代。人们在森林、草原上开辟出耕地，种植庄稼，饲养牛羊，面朝黄土背朝天，日出而作，日落而息。人类披荆斩棘，开辟道路，展开有限经济往来，载着农产品和手工业产品的马帮、驼队，熙熙攘攘，星夜兼程，饱受艰辛，行驶在崎岖而坎坷的商贸线路上。丝绸之路，茶马古道，便是此间最繁忙的国际贸易大通道。追及更远以前，当人类文明还只是露出一线曙光的时候，地球的陆地广披绿色，森林密布。现在，我们看到地球，在陆地表面，依然以绿为主，但陆地绿色的深度和广度远不及当初。以前的文明，无论是农业文明还是工业文明，黄色文明还是蓝色文明，无不以森林减少、绿色退却为根本代价，这等于是令地球绿色版本不断降级的文明演进，或者是“去绿色”的文明。地球陆地表面森林大面积减少，绿色大幅度退却，人类文明深陷生态危机、环境危机，也可以称之为绿色危机。走出绿色危机的根本出路在于，让文明走进绿色，实施绿色发展战略，扩大绿色面积，提高绿色质量，升级绿色版本。以树木为基本元素的森林植被，是地球陆地表面最耀眼绿色标志。在人多树少的中国，以植树造林、绿化祖国为主要内容的林业生态建设大有可为。要坚持以绿为本，扩大森林面积，提高森林质量，升级森林版本，夯实美丽中国梦的绿色之基、生态之基。在地球卫星成像图上我们看到，地球陆地表面的绿色区域，有些区域为深绿色，有些区域为浅绿色，有些区域呈现绿色与黄色过度特征，有些区域则是绿色与黄色相间。可以这样说，深绿色区域是至今森林生态系统保存完整的区域，也是陆地生态核心区，生物多样性的最后堡垒。对这一区域，必须设立自然保护区，实行最严格最有力的保护措施。浅绿色区域是森林生态系统遭受轻度破坏区域，抑或是幼林比较集中的区域，也是比较重要的生态区域，也是相对比较容易实现生态修复的区域。对这一区域，必须实施好天然林资源保护、湿地保护与恢复等“保”字号工程，促进其休养生息，自然恢复。呈现绿色与黄色过度特征的区域是绿色与黄色较量的边缘地带，也是森林生态系统已经遭受严重破坏的区域。对这一区域，必须实行退耕还林等“还”字号工程，恢复与重建森林，让绿色覆盖黄色。绿色与黄色相间的区域是生态脆弱区域，也是生态修复极为困难的区域。必须采取人工措施，实施三北防护林、京津源风沙治理等“防”字号工程，进行集中治理，加快恢复进程。

改字经：改字力行，让改革成为绿色版本升级的推进器。

升级绿色版本，实现美丽中国梦，需要提高思想认识，让思想到位；需要加快科技进步，让技术到位；需要加大财力支持，让资金到位。但制度是一个大笼子，如果制度不到位，思想、技术、资金难以到位。将制度设计到位、落实到位，困扰林业生态建设的若干难题就会迎刃而解。因此，三中全会决定提出“加快生态文明制度建设”，“用制度保护生态环境”。习近平总书记特别指出“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。”“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存和发展的重要生态屏障”。这些科学论述，深刻阐明了自然生态系统各组成部分相互关系，再次明确了以树为基础的林业在生态建设中的重要使命。林业工作者，要认真学习三中全会《决定》和习近平关于生态文明建设的重要论述，领会其精神实质，下大决心，花大力气，着力以下八个方面，积极参与，主动推进林业生态制度建设。

首先，主动推进自然资源资产产权和用途管制制度建设。要依法确定自然资源资产所有权，划清国家所有中央政府行使所有权、国家所有地方政府行使所有权、集体所有集体行使所有权、集体所有家庭行使承包权等权益边界。解决好国家所有自然资源资产所有权人和管理人权益不清、权责不清的问题，使国有自然资源资产所有人和管理人相互独立、相互配合、相互监督。要认真研究森林、湿地、荒漠和野生动植物的所有权、资产产权和确权登记等问题，完善用途管制措施。

其次，主动推进生态保护红线制度建设。实施生态保护红线制度，是生态文明制度建设的重要内容，也是实施主体功能区战略的重要组成部分。通过实施生态保护红线制度，坚守国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态底线，明确国土空间开发不可触及的“高压线”。国家林业局划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。要通过制定法律规范、管制措施、管理办法等途径，把划定的生态保护红线落到图班、地块，建造生态安全新局面。

第三，主动推进国家公园体制建设。建立国家公园，是当今世界保护自然资源的重要模式。建立国家公园，可以有效提升生态产品生产能力能力，更好保护自然资源、自然和人文景观，以及生物多样性。在国家公园体制内，包括国家设立的自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、风景名胜区、考古遗址公园、海洋公园等。其中，林业管理着自然保护区，森林公园，湿地保护区和湿地公园。这些是国家公园的重要依托，也是建立国家公园体制的重要基础。要抓紧研究建设适合中国国情特点的国家公园体制建设之路。

第四，主动推进资源有偿使用和生态补偿制度建设。实行资源有偿使用和生态补偿制度就是能够利用价格、税收、财政等手段，筹措生态建设资金，增加生态建设投入，提高生态补偿标准，以有效调动各方面参与生态建设的积极性。通过建构多元化补偿方式和动态化补偿机制，实现公共服务均等化，更好地支持限制开发区、禁止开发区实施主体功能区战略。与此相适应，需要抓紧研究的问题很多，比如森林、湿地、沙区植被、野生动植物等资源有偿使用和资产化问题，如何设计和开征林业有关资源税问题，森林资源生态服务价值和差别化补偿问题，生态功能区转移支付问题，湿地和荒漠生态系统生态补偿问题，以及森林碳汇交易问题等。

第五，主动推进国有林区经营管理体制建设。国有林地占全国林地面积的40%。国有林分“两大块”，各占“半壁江山”：一块是“国有林场”，地方政府负责管理；另一块是“国有林区”，产权在中央政府，管理权和监管权在国务院林业主管部门，使用权在地方政府，应厘清三者关系。加强森林资源监督管理体制建设，建立起既有利于扩大森林版图，提升森林质量，又有利于增强企业经营活力，权责利相统一的国有林区发展新体制。

第六，主动推进集体林权制度建设。集体林地占全国林地面积的60%。全国1亿多家庭拥有林权证，户均森林资产约10万元。推进集体林权制度建设，关键在于赋予农民更多财产权利，让林权可抵押、可担保、可流转，实现资产到资本的转换。要健全财政金融、森林保险、林权交易等政策，积极发展林业混合所有制经济，培育专业大户、家庭林场、林业专业合作社等市场经营主体，推动林业规模化、集约化和专业化。

第七，主动推进生态修复制度建设。中国是全球生态最脆弱国家之一，生态修复的任务极其繁重。必须加强生态修复制度建设，提供生态修复的行动准则。要从规划制定、法律法规、绩效评价和监督考核等方面，抓紧研究健全重大生态修复工程制度保障。《决定》提出“稳定和扩大退耕还林范围。”这是新一轮退耕还林的新起点，要抓紧研究制定新一轮退耕还林政策举措，力争取得更好的生态、社会和经济效果。

第八，主动推进生态环境保护管理体制建设。发展林业是建设生态文明的首要任务。要强化适应生态文明建设的林业行政体制建设，加强保护自然生态系统、野生动植物及生物多样性的行政体制建设。抓紧建立生态损害赔偿和责任追究制度，特别是研究制定生态损害鉴定评估办法，科学鉴定生态损害范围、程度及价值。探索编制林地、湿地等自然资源资产负债表，建立领导干部生态环境损害责任终身追究制度。真正达成用制度保护生态环境的目标。

念好“三字经”，即美字经、绿字经和改字经，是当前和今后一个时期林业工作的重要任务。生态文明制度建设是极为复杂、极为艰巨的制度创新，其中有不少是值得国内外生态政策界深入研究的重大理论前沿问题。有鉴于此，我们必须立足当前，着眼长远，精心做好思想准备，理论准备，政策准备和人才准备，在演绎美丽中国梦的华美生态乐章中，顺应大势，不辱使命，再立新功。