长株潭经济一体化效应显现
高起点构筑尚须努力
在经济全球化和区域经济一体化的世界潮流中，加强地区分工协作，优势互补，共同发展已成为一种必然趋势。世界经济和我国改革开放实践证明，实施地区经济一体化，不但有利于提高地区经济的整体竞争力，而且有利于带动区域经济的加快发展。根据省委省政府的统一部署，采取规划起步，基础设施先行的办法，1998年“长、株、潭”经济一体化开始启动，特别是去年长沙会议以来，一体化步伐进一步加快，经济发展前景看好。
一、“长株潭”经济一体化发展的基本概况
目前，“长株潭”地区交通、电力、信息、金融、环保5个网络规划已经实施或开始实施。金融已经实现了票据交换同城。联通电讯实现了三市同城。城市交通三市融城的步伐也在加快。在优化产业结构方面，三市加强了协作，形成了整体优势。长沙市依靠自己的科技优势和现有基础，大力发展高新技术产业，包括电子信息产业、高科技制造业，突出抓好显示器、显像管、大规模集成电路设计及封装、金融终端、图文信息终端、基础元器件、软件等一批高科技产品为主的电子信息产业；株洲立足于有色金属产品的深加工和相关的制造业；湘潭则重点发展了钢铁和电机等产业。三市一体化步伐的加快，使三市的合力增强，在全省的经济地位进一步上升。
1.经济发展速度高于全省平均水平，占全省经济总量的份额继续加大，对全省经济的推动作用增强。1999年,三市总人口1231.1万人，占全省18.8%，实现国内生产总值(GDP)1082.82亿元，占全省31.1%。今年以来，随着国际经济环境趋好，国内经济出现重要转机，三市经济发展进一步加快。上半年三市国内生产总值为534.4亿元，比上年同期增长10.7%，比全省平均速度快1.7个百分点,占全省经济总量的比重达33.1%，比上年提高2个百分点，对全省经济增长的贡献率达36.2%，其中第一产业的贡献率为11.2%，第二产业的贡献率为53.1%，第三产业的贡献率为35.7%。
从三大需求看，三市对推动全省需求增长发挥了重要作用。一是“长株潭”地区经过多年发展，投资环境逐步优化，吸引和聚集经济要素的能力增强，抓住国家发行国债、增加基础设施投资的有利时机，交通、通信、市政基础设施的状况得到明显改善。1999年，三市完成市政公益设施投资15.7亿元,占全省的43%；完成全社会固定资产投资总额1999年为260.49亿元,今年上半年为111.25亿元，占全省的比重由1999年的27.3%提高到今年上半年的34.3%。二是长株潭”地区居民收入高于全省平均水平。1999年三市城镇居民人均可支配收入为6732元，人均居民生活消费支出5688.04元，分别比全省平均水平高917元和888.54元；今年上半年三市城镇居民人均可支配收入3897.3元，比全省平均水平高574.61元;人均生活消费支出3172.6元，增长11.8%，比全省平均水平高587.66元。反映在市场方面，表现在三市购买力旺于其他地区，成为全省消费需求增长的重要力量。1999年三市社会消费品零售总额358.09亿元，占全省的29.1%，增长率为9.5%，高于全省平均速度 个百分点；今年上半年三市社会消费品零售额为225.63亿元，占全省的35.1%，增长率为 %，高于全省平均速度 个百分点。三是长株潭地区经济开放度加大,对提升全省对外开放水平发挥了重要作用。1999年,三市进出口商品总额16.86亿美元，其中出口11.29亿美元，进口5.57亿美元，分别占全省的86.2%、88.1%和82.6%；今年上半年三市进出口商品总额10.2亿美元，其中出口6.9亿美元，进口3.3亿美元，占全省的比重均在87%以上。外商对三市直接投资0.81亿美元，占全省外商直接投资的40.4%。目前，三市已成为我省商品进出口以及吸引外商、外资的热点区域，在全省对外开放中发挥着越来越重要的作用。1999年在全省GDP总量增长8.3%中，投资需求、消费需求拉动分别为4.95个百分点、3.35个百分点，其中“长株潭”地区的贡献率分别为33.9%和24.2%。
2．经济结构调整迈出积极性步伐，经济结构有所优化。近年来，三市对整个经济结构实施了战略性调整和转移，农业产业结构调整步伐加快，林、牧、渔业快速发展，三者之和超过种植业，种植业产值同其他各业产值之和的比例为48.8:51.2,三市农村非农行业产值为1202.6亿元,占全省的27.8%。工业通过改造传统产业，培育新兴产业，企业改革稳步推进，非国有经济的发展活力不断增强。在工业总产值中，三市非国有企业所占比重不断上升，由1999年上半年的51.9%提高到今年上半年的54.21%,分别比同期全省平均水平高8.28个和3.49个百分点。三次产业结构继续改善。一、二、三次产业比重由1998年的15.4:45:39.6调整为1999年的14.1：44.8：41.1，其中第一产业比重比全省低9.3个百分点，二、三产业分别高5.8个和3.5个百分点。
3．高新技术产业增势强劲，工业化步伐加快，对全省产业结构升级起重要推动作用。1998年“731”会议以后，全省上下形成了加速高新技术产业发展的共识，各部门对“长株潭”地区进行政策倾斜，三市高新技术产业发展环境明显改善，高新技术产业出现加速发展势头。1999年，三市高新技术产业产值为253.17亿元，占全省71.7%；今年上半年三市高新技术产业产值为121.05亿元，占全省75.1%，实现利税17.6亿元，占全省的75.6%。同时，三市大力改造传统工业，努力开发新产品，提高工业的技术装备水平和加工深度，加快了传统工业的高技术化和升级换代步伐。1999年三市工业增加值为404.25亿元，占全省工业增加值的34.2%；今年上半年，三市工业增加值201.45亿元，比上年增长10%，比全省平均水平高1.3个百分点,占全省工业增加值的34%。1999年，反映工业化水平的产值标准工业增加值占工农业增加值的比重为72.5%，比全省平均水平高14.2个百分点。
4．城市化步伐加快，推动了全省城市化水平的提高。当前湖南经济发展中的一个突出问题是城市化水平过低，有限的农业资源载荷太多的农业人口，农村经济难以轻装上阵，快速发展。因此，加快全省城市化进展是一条刻不容缓的必由之路。对于城市化，“长株潭”地区不仅存在着比其他地区更有利的条件，而且步伐也可以更快一点。1999年，三市的城镇人口已由1998年的394.86万人增加到404.79万人，占全省城镇人口的23.5%，城市化水平由1998年的32.3%提高到1999年的32.9%，城市化进程提高0.6个百分点，城市化水平分别比全省、全国高6.5个和2.5个百分点。随着城市化进程加快，非农产业发展，三市农民来自家庭经营的二、三产业的人均收入1999年为450.55元,今年上半年为291.15元，分别比全省平均水平高8.9%和30.5%。
5．经济运行质量明显改善。近年来，“长株潭”地区工业企业通过扶优扶强，以电子信息、新材料、生物工程、光机电一体化为重点的高新技术产业增势强劲，对全省经济效益好转作出重要贡献。1999年，三市独立核算规模工业企业利润总额为11.73亿元，相当于全省工业企业利润总额的71.3%；国有及国有控股企业实现利润长沙和株洲分别增盈3.09亿元和0.88亿元,湘潭减亏0.61亿元,为全省国有及国有控股企业扭转连续5年净亏损局面发挥了重要作用。今年上半年工业经济效益进一步好转。长沙、株洲、湘潭三市独立核算规模工业企业实利润额分别比去年同期增加2.81亿元、0.19亿元和1.06亿元，三市利润总额为7.8亿元，相当于全省工业企业利润总额的123%；工业经济效益综合指数长沙(124.68%)、株洲(93.3%)分别比全省平均水平高39.59个和8.24个百分点，湘潭为61.82%，比上年同期提高15.9个百分点。工业经济效益的好转，带动了三市财政与经济的同步增长。1999年三市地方财政收入50.55亿元，占全省14个市州地方财政收入的30.4%；今年上半年三市地方财政收入为25.41亿元，比上年增长14.1%，增幅比全省平均水平快2.6个百分点，占全省14个市州地方财政收入的35.5%，所占比重比上年提高5.1个百分点。
二、“长株潭”经济一体化进程有待进一步加速，经济增长极的效应还不显著
（一）“长株潭”城市群落总体经济实力扩张不够大，核心增长极的牵引力度不强。三市虽在在全省经济中唱重头戏，但在全国区域经济总量中份量却显不足，竞争力偏弱。目前三市人口约1200多万人，GDP虽然占全省的31.1%，工业增加值占全省的35.1%，社会消费品零售额占29.1%，但就其经济实力而言根本不具备与全国大型中心城市和周边大城市相抗衡的能力。1998年长株潭三市国内生产总值仅相当于上海的27.3%、广州的54.6%，三市合计才与武汉、郑州的水平基本相当。目前就全国来讲，环渤海城市群、长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群是全国的三大经济增长极，对全国经济的高增长起到重要的拉动作用，在全国西部大开发过程中，作为中部腹地的武汉、郑州、长株潭经济圈完全有可能形成沿京广线中段高科技城市群落，并可能成为承东启西的新增长极。如果“长株潭”不通过一体化迅速做大做强，不仅会丧失发展机遇，而且将面临广州、武汉、重庆、江西的四面夹击。
（二）经济增长自身的内聚力还没有形成足够的吸引资金、技术、人才的洼地效应，资源的获取更多是依靠政府的优惠政策。作为经济增长极必须具有良好的规模效益，丰盈的产出能力。今年上半年“长株潭”经济虽然回升明显，但同全省一样具有一定程度的不稳定性，经济回升受政策性、外部性、不稳定、季节性因素影响较大，并未形成经济增长稳定的高地，也不是“洼地”效应所致，制约长株潭地区发展的深层次矛盾尚未有明显的改观，长株潭三市自身经济增长素质还不高，经济持续发展来自自身的内在活力仍不足。三市的规模经济效益和投资回报率还不具备足够的吸引力吸引外部资金的大量流入。目前区内除有长沙烟厂、曙光、三一重工、长海视听、九芝堂、远大空调、株冶、南方动力机械、日出江南、湘钢、迅达等为数不多的在省内外市场有一定影响力的大型企业外，1999年长株潭三市小型工业企业分别占企业总数的99.77%、99.89%、83.8 %。而且三市进入全国500强的工业企业仅5家，年销售收入过100亿的企业仅湖南电子集团一家，过50亿的企业仅7家。三市规模以上工业企业平均增加值分别仅为 1595万元 、1175万元、497万元，规模经济效益偏低。三市每百元销售收入实现利润分别为 24.6 % 10.52%、-5.19 %，低于上海、广东、武汉。今年上半年分别为23.5% 、9.42% 、-2.12%。1999年规模以上工业每百元固定资产投资利润率分别为27.7%、 %、-1.95%，上半年三市规模以上工业企业亏损面分别为43.76 %、45.5%、43.76%。特别是由于区内经济环境还存在一定问题，各行业部门出于部门利益通过各种中介机构乱收费问题屡禁不止，因此投资回报率虽在省内具有一定优势，但与沿海省份比不具有足够的吸引力，尚没有在长株潭经济圈内营造出重量级的投资热点，没有足够的力量吸引省外资金、技术等大量生产要素的流入，带动更多的省产品的流出。今年上半年长株潭全社会固定资产投资增长42.1%，但主要是由于国债项目投资放在区内所致，而民间投资增幅十分有限。
（三）产业结构一体化进程不够理想。
“长株潭”经济一体化核心是产业结构一体化。“长株潭”的产业结构匡架主要是过去计划经济时代形成的，经过近年来的调整，特别是实施一体化经济发展战略后，三市按照市场经济的基本规律，在政府的宏观调控下，在结构调整中按照分工、协助、互补的原则，进行结构调整与优化，长沙立足于自身的科技优势突出抓了显示器、显象管、大规模集成电路设计及封装、金融终端、图文信息终端、基础元器件、软件等一批高新技术产业，株洲立足于有色产品的深加工和相关的制造业，湘潭重点发展钢铁和机电等产业，初步形成了长沙以电子、高新技术产业、机械、纺织、食品为主，株洲以有色金属、机车车辆、化工为主，湘潭以黑色金属、电机为主的各具特色的产业结构体系。但由于三市行政的分离，在结构调整中还缺乏有效的协调，计划经济时代和早几年经济过热造成的加工业低水平重复建设尚未得到明显的缓解，在产品结构层次上还存在生产能力在低水平上过度扩张，导致有效供给不足。生产效率高和附加值较高的工业增长缓慢，产业高度化不足。技术开发和技术创新水平低，产业升级步伐不适应需求快速变化的需要，产品竞争力不强。虽然1998年731会议以来省内重点扶持的电子信息技术、新材料产业、激光电一体化产业主要集中在长株潭三市，但发展速度不够理想，今年上半年三市高新技术产值占工业总产值的比值仅为34.7%，特别是与国内在京津沪广东悄然崛起的新经济发展带相比就相差更远。因此结构调整慢使长株潭的工业化水平和城市化水平仍较滞后，工业化水平城市化水平分别为17.9%、32.9%，分别比广州、武汉低11.4个百分点、4.3个百分点和3.1个百分点、0.4个百分点。
三、高起点、高标准构筑长株潭经济一体化
客观地讲“长株潭”在省内具有较好的经济基础，但要成为具有高效内聚力、强大辐射力的发展极，尚有许多差距需要弥补。为此应全方位加强长株潭的联合与协作，加快一体化进程，使三市的合力增强。
（一）充分认识“长株潭”经济一体化的战略意义，加速“长株潭”经济圈的发展，充分发挥融城的集散功能、管理功能、服务功能、创新功能和经济辐射功能，使之成为湖南经济起飞的引擎。从世界经济来看，21世纪经济全球化使世界经济一体化成为必然趋势。而且国际贸易的发展将有力地推动经济全球化和地区经济一体化，贸易和投资的相互促进，将共同推动国际分工和各国产业结构的调整和升级。企业跨国并购将打破国家民族的壁垒，模糊民族和国家的经济界限，国际户联网络将不断提高金融、贸易、企业全球经营的效率和质量。哪个国家和地区能够在技术和制度创新方面走在世界经济的前列，哪个国家和地区就会在国际竞争中立于不败之地。既然国际经济都将不断增加国与国之间的相互依赖、相互渗透，那么地区经济一体化也是一种必然选择，只有把“长株潭”迅速做大做强，才能在国际经济一体化和跨国企业并购浪潮中为我省赢得有利的发展机遇。从国内来看，中心城市与区域经济圈密不可分，无论是“一点一线”经济发展战略的实施还是全省经济的发展都需要一个辐射力波及全省的特大中心城市作为发展极，主导区域经济，引导区域发展，带动、协调区内外的经济联动。没有发展极就没有经济圈，没有极和圈就没有优势。长沙在全国35个城市中居第23位，处于中等偏下水平，尚不具备一个省会城市应有的辐射圈，短期内要迅速做大做强难度较大，只有实现“长株潭”三市的一体化，把“长株潭”的单项优势有机地整合为网状城市群的整体优势，尽快形成经济成长迅速、产业结构和生产力布局优化、科教事业发达、基础设施完善的大型城市群落，才能与周边省区的广州、武汉、重庆相抗衡。因此要加快长株潭一体化进程，构筑出湖南的“广东”、“武汉”，力争在承东启西中部腹地城市科技群落经济增长极形成过程中抢占制高点。同时完善三市的城市功能，增强创新和辐射能力，使之成为区域经济中心城市，并由此形成中心城市、小城市、小城镇协调发展的城市群落，带动全省经济的发展。
（二）产业一体化中要按照市场经济规律，同时加强政府的宏观调控，要放眼全世界，加强分工与协作，在产业结构升级过程中要避免新一轮重复建设，同时高起点构造“长株潭”城市交通基础设施网络，完善市场功能，迅速提高“长株潭”的工业化水平和城市化水平。
到目前为止，“长株潭”经济圈周围各种等级的经济圈正在形成，南有广东经济圈，北有武汉经济圈，东有昌九工业走廊和浦东经济区。这些经济圈基本上都形成了自己特色的优势产业。如深广的高科技优势，武汉的重工业优势，浦东正在形成新的商贸投资、金融优势。作为未来的国际化大都市，“长株潭”今后主导产业选择发展什么，三市产业如何互补，政府宏观调控部门必须有明确的定位，必须形成自身特色的优势产业和产业群。在高新技术发展过程中除按原规划继续在电子信息技术、新材料技术、机光电一体化、科技、教育等领域发展外，应强调加速网络经济技术和生物生命工程技术的发展。美国的新经济给美国带来无限生机。当然湖南作为经济后起国的不发达省份，要想简单地跳跃经济发展阶段直接进入新经济是不可能的。但“长株潭”作为部分群体还是可以关注和参与。因此“长株潭”要联合发展网络经济。人类基因研究的重大突破，使人类有限的基因资源正在进行一次性分配，获取基因效率最高的企业，有望利用其基因专利来垄断未来生物和制药工业市场，比尔.盖茨预计，下一个世纪创造出更大财富的人将出现在基因领域。因此“长株潭”应寻求与国内外在基因研究领先的科研院所进行联合开发生物制药新领域。同时还要用高新技术改造传统产业，实现传统产业的升级换代。为了解决三市重复建设问题，要加快三市重组步伐。在改制、改组过程中，以有竞争力的大企业和名牌产品为龙头，实行兼并联合，组成企业集团。通过改组、改制促成一批企业上市。“长株潭”在经济结构一体化过程中还要加强分工与协作。现有的产业分工要保持下去，今后新上项目要避免重复布点。在发展高新技术产业上要有分工。信息产业技术和网络技术重点放在长沙，机光电一体化、生物制药、新型材料等三市均可以发展，但品种不能重复。同时还要加快三市的交通、金融、电信融城步伐，为产业结构一体化创造条件。
（三） 建立制度创新机制，要使长株潭成为体制和制度创新的示范区。
当务之急是对民营企业待遇的创新。对民营经济实行与国有经济、外资企业同等的国民待遇。砍低门槛，放宽民间资本的投资领域，“除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其他领域都应允许民间资本进入。”一是对一些政策信息不仅要对国有企业，同样要对民营企业发布。要对民营企业增加政策透明度，要认真清理各项限制规定，对确需保留的应由有关方面重新确认并对外公布。今后新制定的各项政策法规，除有明确规定的外，一律适用于所有企业。健全相关法律法规，保护非国有企业的合法权益。二是按照加入世贸组织的要求，重新修订各产业的准入规则，并对已经和下一步准备向外资开放的领域允许民营经济进入或提前进入，要先对内后对外。引导具有条件的非国有企业参与基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。鼓励非国有企业参与国有企业兼并重组，享有与其它国有企业同等的权利和条件。三是扩大中小企业的融资渠道，鼓励具备一定实力的民营企业在国内和海外上市；建立和完善中小企业融资担保办法，有效解决中小企业特别是非国有企业中的中小企业贷款担保难的问题。四是加快投资审批制度的改革，各类企业自主出资建设的项目只要符合国家产业政策和相关的法律法规，一律由审批制改为登记备案制。
产权制度的创新。体制创新是决定未来“长株潭”经济增长质量和效益的关键。不能因为当前经济增长形势较好，企业效益明显回升，而放松深化体制改革。当前应该从以下方面加快体制创新：一是加快政企分开，进一步为企业“松绑”，让企业依靠市场来培养自我发展能力。二是加快推进现代企业制度建设，除少数国家垄断经营的企业改制为国有独资公司外，要加快在竞争性行业（原国有和非国有）建立多元股东持股的有限责任公司或股份有限公司，要利用好国内、香港等资本市场，大力推进国有大中型企业及其它所有制企业的股份制改革。大型企业集团要按照母子公司体制的要求，进行改组和改制。加快建立和完善企业内部法人治理结构，加大企业内部劳动、人事、分配制度改革。三是按照市场经济的基本法则，建立规范化的市场退出机制，排除一切干扰，切实执行《破产法》。
技术创新，全面构筑面向21世纪的技术创新体制。顺应知识经济和新经济发展的大趋势，加快“长株潭”科技进步与科技创新，加大新经济发展力度，充分发挥其在全省经济中的辐射和带动作用，并把长沙岳麓科技园建设成湘硅谷。面对新经济时代的激烈的国际竞争，在“长株潭”必须尽快建立以企业、高校、和科研机构为骨干的创新体系，充分发挥其在经济和社会可持续发展中的引擎作用。采取有利措施吸引省内各大院所进科技园或开发区兴办产业，支持和完善创业服务中心，筹建大学科技园和留学人员创业园。建立以创业投资资金、科技型中小企业创业资金、创业孵化资金和担保资金为重要内容的创业资本市场。当前要着重抓好国家科技型中小企业技术创业基金的申报和香港创业板块市场上市的中小型科技企业的筹划与运作，加大科技产业投资和技术创新的力度。
投资环境创新，要培育一个经济增长极需要适当的周边环境，包括投资环境、生产环境、要素交易环境和住行环境。采取有利措施治理经济环境，取消各种不合理的收费，加强督查力度。尽量避免区内有影响的大企业迁都，还要吸引国外跨国公司和国内知名企业将其总部或地区性总部落户长株潭，提高其在国内外的影响。
（四）在全球经济一体化大趋势和我国即将加入WTO的重要时刻，“长株潭”要加大对外开放力度，一方面迎接入世后外资大量进入的挑战，另一方面积极实施“走出去”开放战略。政府应为企业创造宽松便利的环境，增强服务意识，提高服务水平，提供资金、体制和出入竟管理方面的支持。三市要尽快清理与世界贸易组织相违背的有关法律、法规，为招商引资做好准备。另外当前的经济全球化趋势就是由跨国公司的全球生产、全球经营、全球销售直接推动的。没有跨国公司的参与就没有今天全球经济的一体化。所以“长株潭”的企业应率先“走出去”。应积极鼓励引导三市具有高竞争力的企业在境外建立销售网络，生产体系和融资渠道，进行专业化、集约化、规模化跨国经营，加快培育自己的跨国公司，带动和扩大本省产品出口，努力使“长株潭”在国际经济合作和竞争中迈出新步伐。（2000年7月）