减轻农民负担要全面落实“公示制”

●    陈 宏 

最近一个时期以来，中国一些地方涉农乱收费问题不断出现，向农民集资摊派现象有所抬头，惠农补贴发放中乱收代扣问题时有发生，部分领域农民负担增长较快。国务院办公厅日前发文，要求进一步减轻农民负担。（2012年4月20日 新华网）

在日前召开的全国纠风工作电视电话会议上，农业部有关领导在发言中也提到，当前一些部门和单位向农民乱收费问题仍屡禁不止，一些地方以各种名义向村级组织乱收费、乱罚款和摊派问题凸现，一事一议项目超限额筹资筹劳和平摊以资代劳款问题较多，农村基础设施建设向村级组织和农民摊派费用问题比较突出，落实强农惠农政策中乱收代扣费用问题时有发生。治理涉农乱收费的任务仍然艰巨。

这些情况表明，农村各种乱收费、乱涨价屡禁不止，甚至向农民集资摊派现象有所抬头，存在一些不容忽视的问题。笔者认为，减轻农民负担，遏制乱收费，应首推“公示制”的全面落实。

早在2001年9月，原国家计委就下发了《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》，决定在全国范围内实行涉农价格和收费公示制度。国务院办公厅近日下发的《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，也明确规定全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。

全面落实涉农价格和收费公示制度，将有利于遏制农村各种乱收费、乱涨价，减轻农民不合理负担。那么如何才能真正落实到位，笔者认为：

第一，各级领导要牢固树立减负就是增收的观念，把实行涉农价格和收费公示制度作为减轻农民负担，促进农村经济发展和社会稳定的“阳光工程”和“民心工程”来抓。全面推行和落实好“公示制”，将有利于规范村务、政务公开，有利于落实党的富民政策，有效化解矛盾，促进农村社会和谐。

第二，要壮大宣传声势，造就良好的舆论环境，使乱收费、乱涨价者不敢占、不敢贪。要采取多种形式加大宣传，发挥舆论的导向作用。充分利用报纸、广播、电视台、网络等新闻媒介，并通过印制涉农收费公示册发放到各乡镇村等办法，大力宣传实行涉农价格和收费公示制度的意义、效果及典型经验。“公示制”就是以最透明、最直接的方式，把国家的价格和收费政策告诉农民，让农民能够依靠国家的政策来保护自己的合法权益。与此同时，还要抓好公示工作的示范，促进公示制全面铺开。

第三，涉农价格和收费公示的项目和标准，必须是按权限和范围批准的，凡超越权限和范围批准的一律取消。现在一些乱收费变得合理化、复杂化也更加隐蔽，对凡是强行收费、搭车收费、巧立名目的收费，擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的收费，都要依法严肃查处，并且要处罚到位，决不让其在乱收费中得到好处。

第四，全面推行公示制度由于点多面广，工作难度大，要着力建立涉农价格与收费公示制度的长效机制。一方面，加大政策宣传力度，把政策交给群众，使广大群众和监管机构能更有效地对涉农价格和收费行为进行监督。一方面，建立农村价格监管队伍，把镇村二级价格监督管理网络建立起来，并对涉农价格违法违纪案件实行联合办案的制度，建立完善责任追究制度，对典型案件要采取公开通报或新闻媒体公开曝光。

无庸置疑，从某种意义上说，全面落实价格与收费公示制度，有利于提高农民的生活质量和水平，也是落实国家强农、惠农、富农政策的关键。涉农价格和收费公示制度是一项“惠民工程”，积极推行价格和收费公示制度，有利于切实维护农民的合法权益，必将深得广大农民群众的拥护。