重庆加快发展方式转变向“低碳城市”转型

　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，重庆在“十二五”时期将积极探索以民生为导向的科学发展路径，致力于求解“共同富裕”、打造内陆开放高地、城市“低碳转型”，在西部地区率先实现全面小康。

　　《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第九章用大篇幅对打造“低碳城市”作了具体的规划、布局及目标。这是重庆首次将“低碳经济”、“节能产品惠民工程”、“合同能源管理”、“绿色信贷”、“排污权交易”、“森林碳汇”、“碳排放交易”、“静脉产业”等等列入五年经济社会发展规划纲要，凸显对低碳经济的高度重视。

　　重庆施政理念“树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展能力，促进人与自然协调发展。”,以创建国家环保模范城市、污染物总量减排、保障三峡库区环境安全为重点，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，不断改善城乡环境质量。大力推进污染物减排。完善污染物减排责任制，强化工程减排、结构减排和管理减排措施，推进主要污染物排放权有偿使用交易，大幅度减少污染物排放量。加强大气污染防治。实施二氧化硫和氮氧化物总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫脱硝，推进燃煤锅炉废气污染治理，提升工业窑炉废气治理水平，严格控制机动车尾气排放，加快排放超标车淘汰更新。

　　重庆力求打造低碳基础之上的产业，实现城市低碳转型。重庆的汽摩、装备制造、化工等传统产业比重较大，“十二五”期间将注重以“重庆创造”加快升级换代，推动产业高端化、高质化、高新化发展。“十一五”，重庆的万元ＧＤＰ能耗下降２０．９％，领先西部，为确保“十二五”期间万元ＧＤＰ能耗再下降１６％，重庆将试点碳交易强制碳减排。通过建设“森林重庆”，重庆一年完成了１０年的种树量，预计到２０１２年可增加碳汇超过１０００万吨，提高了重庆节能减排、低碳发展的潜力。

　　重庆构建环境保护预防体系。提高环境准入标准，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，加快淘汰落后产能。严格执行主要污染物排放许可证制度。推行绿色信贷，稳步推进排污权有偿使用和交易。加强对重点环境风险源的动态监测与风险控制。健全环境风险预防和处置体系。全面推行城乡污水、垃圾收费制度。

　　重庆强化资源节约利用：全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效降低能耗、水耗、物耗水平。深入开展节能降耗。合理控制能源消费总量，优化产业结构，抑制高耗能产业过快增长，淘汰落后产能，提高能源利用效率。实施“节能产品惠民工程”，推广先进节能技术和产品应用。推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，制定市场能耗准入标准和技术标准，加快推广合同能源管理，落实节能标识制度。大力推动政府机关等公共机构节能，加强科学管控，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。加大节能目标任务督查和考核力度，加强重点耗能企业的管理，落实节能目标责任书。

　　重庆将大力发展循环经济。建设中西部发展循环经济的示范区。推进工业园区上中下游产业链、水电气热联供、基础设施配套、物流配送服务和生产生活环保生态管理等“五个一体化”。推进企业生产内部工艺之间的能源梯级利用和物料循环利用，推动产业循环式组合。加快建设再生资源回收体系。开展大宗工业固体废物综合利用工程试点，工业固体废物综合利用率达到80%。

　　重庆积极应对气候变化。建设国家低碳试点城市，大力发展低碳经济，降低温室气体排放强度，不断提高减缓和适应气候变化的能力。建立促进低碳发展的政策法规、标准和统计、监测及目标考核体系，制定财税、金融、土地、生产原料价格等方面支持政策，鼓励和引导社会资金投向低碳经济领域。鼓励低碳技术创新、引进、研发和应用，强化低碳发展的技术支撑。以调整产业结构、提高能源效率、优化能源结构、促进低碳技术研发应用为重点，打造以低碳排放为特征的产业体系，着重抓好工业、建筑和交通等重点领域碳减排，促进重点行业和支柱产业向低碳转型。提高低碳能源供给总量，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到13%。构建低碳标准及产品认证体系，开展低碳企业和产品认证、低碳园区试点和示范。增加森林蓄积量和碳汇储备，探索建立碳排放交易市场。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，培育壮大低碳产品的消费市场。完善气候观测系统，加强三峡库区气候变化与局地气候效应研究，增强适应气候变化特别是应对极端天气气候事件能力。开展应对气候变化和低碳发展的国内外合作。

　　重庆加快低碳城市建设。2000万平方米的绿色低碳建筑，低碳公租房示范工程；推广新能源公共交通车辆和绿色照明，推广地源热泵系统和江水源热泵集中供冷供热技术。重庆大力发展低碳产业。培育2-3个低碳产业园区，能源产业、化工和汽车制造业的低碳转型示范工程；低碳照明器材、低碳建材、低碳装备以及“再制造”产业化推广项目，煤层气、瓦斯气体回收再利用示范项目，开发清洁发展机制（CDM）项目。

　　在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济已经成为重庆党委、政府决策者的共识。低碳经济是一种绿色生态经济，是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态，基本特征是：低能耗、低排放、低污染。以改变碳基能源（煤炭、石油、天然气）大量排放CO2造成气候变暖，从而实现经济社会可持续发展的目的。低碳经济的实质在于提升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术，促进产品的低碳生产和开发，提倡低碳消费，从而维护生态系统，维持全球生态平衡。可见，发展低碳经济的核心，是掌握低碳技术。谁掌握了先进的低碳技术，谁就拥有了核心竞争力。重庆还要在自主创新的低碳技术方面加大努力。

　　蔡律    2011年3月30日

　　低碳经济是可持续发展的必然选择