新内阁的施政纲领
新内阁施政纲领的关键三项是：对战后行政实施大扫除；振兴经济，重建公共财政，以整体的方式复兴社会保障体系；实施负责任的外交和安保政策。
继续改革：对战后行政的彻底大扫除
未来政策的挑战是继续推进始于去年政府变更以来的改革。政治家应身先士卒向前推进改革，开弓没有回头箭。杜绝浪费，审议公共行政预算编制过程和独立行政机构及其他公共事务部门的运作，直到现在还在公众视野之外。这种情况必须改变。已经确认，上述事务必须一项一项地公之于众，大力改善公共行政的透明度。我们亦会继续检讨政府组织和国家公务员制度。我们将消除各部委和机构的垂直分割，加强政府职能，全力杜绝官僚“下凡”的现象。我也会努力打破政府的“闭门”政治。我比任何人都清楚信息披露的重要性。担任鸠山内阁财政大臣期间，我与外交大臣一起致力于澄清是否存在日美秘密协定。我将继续采取这一立场，包括考虑修订信息披露法案。
促进地区主权和邮政改革
中央政府统一制定的行政政策限制了执行政策的能力，导致不同地方在执行上千差万别。如果我们要当地居民享有对政府的参与，建设彻底的地方主权至关重要。现在，我们站在由泛泛而论转向着手细节的转折点上。我打算在与地方人士进行面对面交谈，以期对各地需求了然于胸之后，再以审慎的方式推进立法权和财政资源向地方的转移。为此，可能会利用特别行政区的特别制度。
创造一个人们对未来充满希望的社会。近20年来，日本经济持续低迷。其后果是，人们已经丧失往日的信心，对未来不明朗的前景忧心忡忡。新内阁的任务是给人民以希望，让国家摆脱僵局。这一努力将基于新的蓝图，名之为“第三条道路”。
循“第三条道路”振兴经济
第一条道路是围绕公共工程实施的经济政策。21世纪的头十年，经济政策立足于市场原教旨主义，强调生产力，向供给方过度倾斜。是之谓“第二条道路”。仅从企业的角度看，这一政策是合适的。如果公司果断地实施改革，恢复其经营绩效，其行政总裁将获得赞誉。但是，如果我们看看整个国家，可以发现这一政策造成许多人失业，使人们生活更加拮据，造成严重的通货紧缩。关键在于，企业可以通过裁减雇员来恢复效率，但国家不可能通过裁减公民来恢复经济。我们必须支持生产力的改善，但同时更重要的是，扩大需求和增加就业。如果不能做到，就会导致人们强烈意识到差距的增大，从而带来社会不安的急剧上升。经济持续低迷，是因为经济政策取向与产业和社会结构的变化不相匹配。从过去的失败中吸取教训，我们要采取“第三条道路”作为政策，以与当前的情况相适应。这一政策的目标是，将困扰经济和社会的问题转变为创造新的需求和就业的机会，并由此实现新的经济增速方式。困境持续至今，主要原因是经济停滞、财政赤字膨胀以及对社会保障体系失去信心。新内阁决心发挥强有力的政治领导，以系统和完整的方式实现“强劲的经济”、“稳健的公共财政”和“有力的社会保障体系”。
实现“强劲的经济” 实现强劲经济需要创造包括内需外需在内的稳定需求，以及一个能让财富为社会广泛享有的经济结构。
应当如何创造需求？关键在于拥有一个“问题解决”的国家战略。现代经济和现代社会中产生了许多新的问题。我们需要正视每一个问题并开出药方，一次产生新的需求和工作岗位。基于这种观念，去年以来我已负责开始研究的新增长战略，已经确定了诸如“绿色创新”、“生活创新”、“亚洲经济”以及“旅游与地区发展”等增长领域。作为这些增长领域的支持平台，我们将实施“科技战略”和“就业与人力资源”战略。鸠山前首相在第一个领域“绿色创新”领域着力良多。可以寻求在交通、能源甚至城市发展等部门发展新的技术和商业机会。
育儿安全和先进的老年健康生活是经常关注的领域，在这些领域对症下药，可以创造新的经济价值和新的工作岗位。亚洲许多国家经济持续增长，也面临着城市化、工业化和伴随而来的环境问题等方面的挑战。同时还存在出生率下降和老龄化社会的问题。这些国家在改善社会基础设施，例如铁路、公路、电力供应和供水系统等方面，有巨大的需求——这些领域多少都是日本的强项。日本能够率先提供应对各种挑战的模式，来满足亚洲市场的新需求。要抓住这些需求，我们应加强与外国民众的联系，改善基础设施强化交通枢纽（机场）的功能，改革管制，支持海外中小企业扩张。“旅游立国和振兴地方”战略，利用日本的文化遗产和自然景观促进旅游业，以此带动地方经济的振兴。鸠山内阁时期已经大大放宽的发放签证的条件，以增加来自中国的游客数量。发展农业、林业和渔业作为地方经济的核心，还能够提升日本食物自给率。特别地，林业将在低碳社会扮演关键的角色。这些二战后种植的树木现在已经成林，目前正是通过创建新的运输网络和其他设施来振兴林业的好时机。引入个人家庭收入支持制度及其他农林渔业政策时，应当预先从这个方面考虑。我甚至可以说，宫崎县的养殖户像养自己亲生子女一样照顾他们的牛和猪。 当地民众正在抗击口蹄疫的蔓延。政府在尽全力阻止传染病蔓延，还应采取全面措施，以支持受影响农民的生计，帮助他们重建自己的业务。为了振兴地方经济，我们将采取的战略方针是，利用私人部门的知识和资源，发展真正需要的社会基础设施。我们也将支持富有“企业家精神”的中小企业。为了支持上述增长领域，日本培育多年的科学和技术优势将在“科技战略”统率下得到加强。我们将在监管方面开展改革并审查相关支持机制，鼓励有效和高效率的科技发展。我们还将改善教育环境，让年轻人可以成为未来国家的领导者，能够按照自己的梦想追寻科学的道路；研究环境也应加强，以吸引全世界杰出的研究者。知识产权保护以及信息和通讯技术的使用，是新的创新的跳板，也是优先考虑的事项。
在第六个领域“就业与人力资源战略”方面，我们将促进新增长领域的人力资源开发。为了克服少子化及老龄化带来的劳动人口减少的限制，我们将寻求提高年轻人、妇女及老年人的劳动参与率。我们也会致力于保证稳定就业，包括非固定职位的人，加强新增长领域的实用职业培训，让所有人都能从事有尊严且报酬丰厚的“体面工作”。
我们将坚定地为妇女拥有更多发挥自身能力的机会创造环境，促进社会的两性平等。人力资源是经济增长的动力。一个稳健的人力资源库，需要通过教育、体育、文化及其他方面加强公民个体的技能来实现。附有具体措施的“新增长战略”将在本月完成和宣布。通过政府和私人部门的合作，把实现“强劲经济”的努力付诸行动，到2020年，将可以实现3%的名义年增长率，或2%的实际年增长率。摆脱通缩是我们的当务之急，政府将与日本央行精诚合作，采取全面、有力的政策措施来实现。通过恢复财政健康来实现“稳健的公共财政”
下一步是创造稳健的公共财政。当前私人部门消费低迷，通常的逻辑是采取发行政府债券的经济政策来吸收储蓄并通过扩大公共支出来替补下降的私人需求。但是，在日本，由于昂贵的公共工程项目为数众多以及1990年代的大规模减税，加之社会的迅速老龄化带来的社会保障成本的急剧上升，日本公共财政的现状之恶劣，居所有发达国家之冠。过度依赖发行国债创造赤字的财政政策已经不可持续。就像发端于希腊的欧元区不稳定一样，如果忽视巨额债务、丧失债券市场信心，我们也将面临财政崩溃的风险。第一步消除浪费。第二步，稳步实施增长战略。编制预算时，将根据支出项目多大程度上有利于增长和创造就业来确定项目的优先性。这样做我们就可以实现经济增长的目标，同时通过增加税收收入来建设健康的公共财政。此外，还要着手对税制进行彻底的改革。如果我们继续以当前的水平发行政府债券，公共债务占GDP 的比率将在几年内超过200%。为了避免这种情况发生，我们迫切需要对未来税制作出总体规划。为了应对上述情况，鸠山内阁一直在就中期财政框架以及明确中长期财政纪律的财政管理战略开展研究，本月底研究将完成。我也参与了这些研究。除此之外，自民党在本届国会也提出了关于恢复财政健康责任的议案。我建议，我们需要超越执政党与反对党的划分，就这个影响我们国家未来的至关重要的问题开展全国辩论。我们应当创设一个超党派的“考虑恢复财政健康的会议”，由那里理解就分离健康公共财政至关重要性的国会议员组成，共同努力来推进建设性的辩论。
建立一个“强有力的社会保障体系”
过去，人们总是强调少子化和老龄化社会背景下社会保障负担日益沉重的一面，有一种将社会保障视为经济增长之阻碍的趋势。我并不这么认为。如果人们对社会保障体系——无论是医疗、护理、退休金或子女抚养——忧心忡忡或怀有疑虑，他们就没有信心把钱用于消费。此外，社会保障的许多方面可以带来创造就业的增长。国际经验表明，加强社会保障可以创造就业，同时带来增长。那种将经济增长、公共财政与社会保障视为相互对立的观念，需要改一改了。 应当看到他们存在互相促进的“双赢”关系。正是基于这样的认识，我们将“健康创新”作为新经济战略的优先事项，同时将强大的社会保障体系也作为我们增长战略的一个目标。通过财政政策的内生功能，我们恢复财政健康的努力将保证社会保障体系的稳定性，彻底解除人民群众后顾之忧并实现可持续的增长。为了按照上述思路提供可靠的社会保障，并为日本克服少子化和老龄化带来的问题提供方法，我们将实施改革，重建社会保障体系的各个方面。关于养老金制度，要尽最大努力解决记录缺失的问题，建构一套适于现代社会的制度。在全国、两党开始就此议题举行辩论之前，我们会就新的养老保险制度提出一些基本原则。我们也会努力重建医疗体系，确保增进信心的医疗保障。在护理及子女抚养，提供成熟的的儿童照料服务等方面，也会有所作为。推行社会保险号码制度。引入社会保险和纳税的数字系统。一个包容所有个体的社会。
防范“孤立无援”这个新的社会风险。
“无家可归”有两重含义，第一重含义是描述一个人没有栖身之所的状态。还有第二重更重要的含义，即一个人在困难时刻没有任何家庭成员援之以手的境况。没有人能独自走过一生。当人们陷于困境、挫折和失败，只有来自周遭的支持才能让他们重新站立起来。在日本，通常是家人、当地社区和公司扮演这样的角色。但是，这些支持的传统来源正在迅速流失，社会排斥和不平等正在增加。无论是睡在网吧的青年人还是独自生活与社会相隔绝的老年人，孤独正在成为影响越来越多人的一个问题：年轻人和老年人，男的们女的们。对强者而言，从老旧束缚中解放出来可能意味着更大的自由——但是对弱者而言，他们不得不在孤独中度过余生。我对Mr. Yuasa 等人提出的“个人支持”的观念倍感认同， 按照这种方法，提供“个人支持”的专家，一方面在需要时给别人提供如何面对逆境的建议并加以各种开解，以超越了体制和框架的垂直分割的个人的方式持续提供所需的援助。越来越多的需求被集中到提供一站式服务的公共机构身上，时间和空间都明显不足。通过这些努力，并联合相关组织和社会资源，我们要建立一个容纳了每一个个人的社会，其中，没有一个人被排斥在互助网络之外，不仅在就业方面，还在为残疾人和老人提供福利，保护人权等方面。争取每年都为30000独自生活的人做些事情。仅靠政府机构和公共雇员不可能负责提供人们过去享有过的社会服务。我们将支持当地人民参与到具有互助精神的活动中去，例如教育、抚养儿童、社区建设、犯罪与灾害预防、医疗护理以及消费者保护。
第三项政策挑战是负责任的外交政策和国家安全政策。
在我年轻时，我讨论国际政治总是基于现实主义而非理想主义。我参加了许多Yonosuke Nagai 教授（著有《和平的代价》一书）主持的研究小组。我们应当采取怎样的外交政策，才能让日本如宪法序言所言“在国际社会中……占有体面的地位”呢？通过与Nagai 教授的讨论，我了解到外交政策不能只是对其他国家外交政策的被动反应。我们希望以何种风格来塑造日本？我们是否准备为了国家的利益而不时支付代价？我相信每一个公民都应该清楚这个责任，外交政策应当在这样的背景下制定。今天，国际社会面临结构性的重大变革。这些变革不仅延伸到经济方面，也延伸到外交政策和军事领域。此种情况下，我们必须（在国际社会）表明我们的立场，追求基于“平衡的务实主义”的外交政策。在外交和国家安全政策方面的基本思路日本是与太平洋相连的海洋国家同时也是一个亚洲国家。我在制定日本外交政策时，这种二元性将了然于胸。具体来说，日美同盟将是我们外交的基石但同时我会强化与亚洲各国的伙伴关系。日美同盟可以说是一项国际共同资产，它不仅支持日本的防御而且维护着亚洲太平洋地区的稳定和繁荣。我将不断深化我们同盟的稳定性。至于说我们的邻国，大部分是在亚洲，我们会在诸如政治、经济和文化各个领域强化与它们的关系，未来我们应当力求实现一个东亚共同体。对于中国，我们应当基于共同的战略利益深化彼此互惠关系，而对于韩国，我们应当建立一个面向未来的伙伴关系。日俄关系中，我们会通过政治和经济这一个车轴上的两个轮子来推进关系，在此背景下积极工作以解决北方领土问题，从而缔结一个和平条约。我们将进一步加强与东盟各国、印度及其他国家的伙伴关系。今年秋天，APEC峰会将在横滨召开，我作为主席将发挥积极作用。我们会以与国内制度改革相一致的方式，继续推进经济伙伴关系协定和区域经济伙伴的缔结。
在国际事务中，日本也将发挥积极作用。在气候变化问题上，日本将率先进行国际谈判，在《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议（COP16）上与美国、欧盟以及联合国合作，以建立一个主要经济体全部参与的公平有效的国际框架。今年秋天，生物多样性条约第十次缔约方会议（COP10）将在名古屋召开，我们将促进国际努力，以保护生物多样性。日本将站在前列，为促成“无核化世界”发挥领导作用。我们将继续援助阿富汗重建并按照第四次东京会议的承诺对非洲提供援助以实现千年发展目标。
关于朝鲜，韩国巡逻舰沉没事件不可宽恕。要像整个国际社会一样以各种方式果断支持韩国。通过全面解决与朝鲜有关的各突出事件，如绑架、核问题、导弹问题以及“不幸的过去”等，日本寻求与朝鲜关系正常化。日本致力于和平和外交途径解决伊朗问题。从应对国际安全环境的角度看，我将检讨日本的防卫能力并且在今年内宣布一个检查《国家防卫纲要指南》以及下一个中期防卫纲要的计划。
普天间机场搬迁
[省略]
结论
已经说过，我的政府的使命是打破持续了近20年的 僵局状态，本次政策演讲中我勾勒了我们将遵循的道路。剩下的问题是我们能否执行我们的计划。政治领导的缺失是日本改革包括国家层面的一些改革在过去无法实现的主要原因。尽管可能有代表个别团体和特定地区利益的政治领导，但缺乏一种将国家作为整体来考虑其未来并推进改革的强势政治领导。
这种领导不会从个别政客或政治党派中单独出现。我是否能够担当起这个领导，决于我是否向我的同胞们指出了日本的明确的目标，以及他们能否信任我、让我前进去实现这个目标。今天的演讲是我要阐述这个目标的一系列场合中的第一个，我真诚希望你们能够认同我所提出的目标并信任我。在结束演讲之际，我诚挚请求我的同胞们在我作为首相行使真正的领导时支持我。