2010年“中央一号文件”昨日公布，政府已经连续七年把“一号文件”锁定在“三农”上，足以看出中央对“三农”工作的重视。许多人也对此抱有非常积极的态度，但是笔者在这里却要挑挑刺，给其泼一盆冷水。

　　我们注意到，近年来“三农”政策已经成为政府一号文件的主旋律，但工作的重点依然主要是放在惠农方面，取消农业税、提高粮价、增加农业补贴等，目的就是为了提高农民的收入水平。但是，由于各项保障措施没有及时跟进，惠农政策在执行中的作用没有得到充分发挥，效果也打了不少折扣。很显然，如果再把“三农”工作简单地停格于给农民加几个钱、减轻一些负担是远远不够的，也是无法实现强农的目标的。只有从根本上增强农村的综合经济实力、综合发展水平、综合生活质量，促进农村和农民在经济和社会的协调发展、和谐发展。

　　首先，大家知道，我国是一个农业大国，农民人数多，农业人口占总人口中的比重高。因此，尽管近年惠农政策力度不断大、投入不断增多，但相对于庞大的农村人口，这些政策难以从根本上改变农民总体收入水平低的现状。由于经济的不断发展，对于土地的需求量不断增大，致使农民可用的实际耕地面积不断减少，加之一些地方政府已发展经济为由，不断盘剥农民的土地，导致人均占有耕地数量较低。此外，每年春运返乡客大潮汹涌，也从另一方面也说明了农村市场的发展现状，因此，要想让人民致富，要想使人民的收入迅速提高，要想快速缩小城乡收入差距，必须从农业以外的方面促进农民的持续增收，着力发展城镇经济，加大对劳动密集型产业的支持力度，更方便地吸收离乡农民就业，才是解决城乡巨大收入差距的根本之道。

　　其次，今年一号文件的一个关键词是“新生代农民工”。不管是“农民工”，还是“新生代农民工”，虽然表达的含义发生了变化，但其身份差别的歧视化依然没有改变。面对不断上涨的房价，面对农民工工资收入持续处于低位，面对政府政策依然倾向于“城镇人”的发展理念，庞大农民工群体依然处于城市发展的最低层。以这种方式改变农村现状，其结果可想而知。

　　此外，有一点我想最值得人们重视，那就是政府的强农政策能否真正落实到实处，能否落实到田间地头，这是农民能否得到实惠的关键所在。因此，中央政府必须加强对各级政府的监督，以法律手段，以强力的落实手段来督促地方政府把中央的政策确实落到实处，才能保证强农工作目标的实现，才能保证各项政策在执行中不打折扣。

　　再次，由于我国的国民收入的分配和再分配制度对广大农民的“歧视”，农民的权利极为不平等，一些掌握公共权力的群体为了维护自己的利益，不惜以各种形式侵害于底层的农民的合法权益。除此之外，国家政策也存在歧视农民的现象存在，比如农村考生高考录取分数线远高于城市考生，农村按人口比例的人大代表名额远低于城市等等。

　　中国人民共和国宪法明确规定，“法律面前人人平等”，但是现实总是令人遗憾，我想从不断曝光的侵害农民的事件中，我们就可以了解到这一点。农民作为社会的弱势群体，远离权力控制中心，被排斥在主流社会之外，在影响到他们命运的决策时，根本听不到他们的声音，在他们生命和财产受到侵害时，法律难以从根本上维护他们的利益。

　　当前，农业、农村、农民的发展步入了较好的发展时期，各级政府必须从更高的层次，更广的角度出发，破除影响农村农民发展的瓶颈，改变影响城乡发展不平衡所面临的突出问题，加大统筹城乡发展力度，加大资金对农村的支持力度，调整国民收入分配向农村农民的倾斜力度，制定切实可行的工作目标和计划，千方百计促进农民多渠道就业，提高农村社会保障水平，从法律实施上切实保护农民的合法权益不受侵害，把改善民生的举措真正惠及到广大农民，才是政府必须要做的。