大学民主是中国民主的突破口
宋 圭 武
对中国而言，民主是外生的。在几千年的中国历史中，有民本，但没有民主。民本与民主本质上是属于不同的范畴。民本的落脚点是维护集权统治，而民主的归宿是否定集权统治，二者南辕北辙，互不相干。
由于民主是外生的，所以，中国的民主化需要一个启蒙阶段。
近代以降，中国拉开了启蒙的大幕，但实际演出的是救亡的主题。
新中国的成立，开辟了中国历史发展的新纪元，也为一个农民国家提供了一个实现梦想的机会。但农民的浪漫主义加上理性精神和诚信精神的缺乏，使新中国的发展道路显得一波三折。在发展中，既作出了有益的探索并取得了重大成就，但付出的代价也是沉重的。
改革开放使中国发展迈上了一个新台阶。但历史的惯性太大，中国发展仍面临许多需要解决的问题，其中如何进一步解决好民主化问题就是一个艰巨的问题。
在中国农村，基层民主的实行推动了中国民主化的进程。但问题是，由于中国农民总是处于社会权力和文化的外围，所以，其对中国民主化进程的实质影响总是有限的。另外，由于中国农民缺少启蒙，再加上经济水平落后和传统文化制约，农民的民主总是具有一种异化的味道。
经过几千年集权社会的熏陶，中国农民对政治是天然的麻木者。另外，在血缘文化和文化水平低等因素制约下，农民的民主总是脱离不了圈子意识和追求短期利益的束缚。所以，中国农民的民主是更需要启蒙这样一个过程的。
有人主张以党内民主推进中国民主化进程，但党内民主对中国社会发展所产生的风险较大。由于党是社会的权力中枢和神经中枢，社会发展一旦神经中枢出了问题，这时问题就会是大问题，而不是一般的小问题。就如人一样，可以缺胳臂少腿，但不能缺神经，缺了神经，就会面临瘫痪的威胁。所以，推进党内民主，弄不好，中国社会就会出现大乱。而一旦出现社会大乱，在中国这样一个国情下，局面比国外会更糟糕，更难让人收拾。
所以，中国发展，大局是稳定。社会不稳定，对谁都没有好处。对富人没有好处，对穷人也未必要好处，这也是中国历史发展经验的证明。目前，虽然党的建设存在许多问题，尤其是日益严重的腐败已是相当严重的问题，但党的建设必须要和社会稳定结合起来，否则，只会造成更严重的局面。
但民主化毕竟是历史发展的趋势，中国也不能例外。否则，中国的发展就只能是短期和扭曲的。
如何稳妥和有效推进中国的民主化进程，笔者认为，大学民主化是中国民主的突破口。
首先，大学属于社会权力的边缘，大学民主对社会发展造成的风险较小，搞不好可以重来，但党内民主就不会出现这种状况。
其次，大学是知识分子扎堆的地方，所以，大学民主可以少一些启蒙的任务。当然，中国知识分子本质上也是需要启蒙的，但同农民相比，中国知识分子所需要的启蒙就少些。
第三，大学现有的硬件设施可以为民主化提供必要的支撑。
第四，大学民主化有利于推进学术研究和抑制学术腐败，有利于杰出人才的出现。
第五，大学民主可以为中国的民主培养民主人才和民主意识，这也为中国未来的全面民主提供一个好的基础。
第六，大学民主也有利于释放知识分子的压抑情绪，这也有利于社会稳定和健康发展。
当然，民主本质也是一种制度设定，所以，中国的民主化必须考虑中国文化的特点。由于面子文化和血缘文化以及潜规则等因素，所以，中国民主化应多注重运用公开和协商的手段，少用一些匿名的手段。中国民主化必须结合中国的国情。既要考虑到中国的政治基础，也要考虑到经济基础和文化基础。否则，民主制度的设计就是空中楼阁，只有形式而无实质。
如何实施大学民主，下面笔者提出一套方案，仅供参考。
1．正校长由学校职工直接选举产生，每届任期五年，可连选连任。校长人选来源：首先是有关组织部门确定任职条件，然后是自愿报名与组织推荐想结合，国外的知名人士也可报名参加，在此基础上根据条件可确定3-4人进行竞选，最后由学校全体职工投票决定。
2．副校长不用参加选举，可由中央或教育部或省委直接任命，但若在具体工作中正校长不满意副校长的工作，正校长可提议由全校教授组成的教授会议进行投票表决，若有三分之一以上教授不满意该副校长的工作，对该副校长可就地免职，由组织另行安排。
3．正校长由学校选举产生，而副校长由上级任命，有利于中央意志与学校意志的互相制约和相互平衡。
4．大学二级学院院长也要通过该学院教师会议选举产生，任期五年，可连选连任。院长人选来源：首先有关部门确定任职条件，然后是自愿报名与组织推荐结合，在此基础上可确定4-5人进行竞选，最后由全院教师投票决定。
5．二级学院副院长可由本学校校长进行直接任命，但若在具体工作中，若正院长不满意副院长的工作，可提议由该院副教授以上的老师进行投票，若有三分之一以上的不同意票，对该副院长也可就地免职。
6．正院长由选举产生，而副院长由学校任命，也有利于学校意志与学院意志的制约和平衡。
7．大学实行校长负责制，同时在学校中的具体管理中也要体现民主的特点，要对一些事项多进行协商和讨论，要尽可能采取公开的形式。
8．大学书记可直接由上级任命。书记主要起一个监督作用，日常工作可由校长全面负责，只要符合政策精神，书记就无权干涉校长具体工作。
9．二级学院书记由学校党委直接任命，其职责也主要是监督。
10．教育部主要任务将是制定全国教育发展规划并进行监督和检查。
11．为了稳妥起见，可在全国选2—3个大学进行民主选举的试点，然后根据情况可在全国推广。
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