产能过剩病根在哪？

　　产能也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联，一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。

　　中国经济“保八”无悬念 须警惕结构性产能过剩，产能过剩三方面的原因，赞同如下分析：

　　一、地方保护主义使中央的好政策不能落到实处。各地GDP情节还很浓，尤其是严重存在短期政绩意识，热衷于上大项目，而且，盲目争相上大项目也存在一定的民间支持率，内地老百姓对于计划经济时期，通过上大项目来拉动地方就业和收入还很依赖。

　　二、各种利益以驱动。各地争相上钢厂，上大项目，搞投入，这里面利益不言自明，政府官员、企业、当地老百姓都有利益或短期利益在里面。

　　三、各地小钢厂产量不可小视。内地的小钢厂，高污染、高耗能，很多业主都是和电力部门人员合作，每年在电费上做些文章，所以，治理小钢厂时候，电力部门也存在梗阻。

　　四、消费和投资的结构问题。目前为止的投资增长加速主要由政府力量推动，国家预算内投资和国内贷款是推动投资增长加快的主要因素。 由此，造成了“更多依靠政府投资的产业比较热，而依靠市场拉动的产业没有如我们所愿那么热”的现状。

　　五、  产业结构问题。在经济危机来临之前，中国已经面临结构性的产能过剩问题，包括铜、铝、原煤开采等产品在内的新增产能维持在历史高位。经济危机之后，外需急剧萎缩，投资贡献率大大提升。

　　但从4万亿投资构成来看，刺激计划主要针对的依然是基础设施，具体来看，只有保障性安居工程和医疗卫生、文化教育事业可以看成是可以对最终消费产生直接刺激的投资，两项加总占总投资比重仅为10%。在周明剑看来，这种偏向性明显的投资结构，在加剧消费和投资结构不平衡的同时，自然导致部分和基础设施相关的行业出现产能过剩。

　　六、国有企业和中小企业的结构问题。4万亿投资的主要方向是地方基础设施建设，而在和基础设施建设相关的中间部门中，国有企业占有绝对垄断地位，导致国有企业成为推动固定资产投资大幅增长的主体。与此同时，适度宽松的货币政策在助长了国有银行放贷冲动的同时，也进一步提高了国有企业的融资规模。2009年1-8月的贷款数据显示，大中型国有企业成为新增贷款的主要去处。即使在流动性充裕的大背景下，许多中小企业依然面临流动资金不足的问题。

　　七、从外部环境来看，外需萎缩的局面及影响还在继续，国际收支失衡压力还在加大。而随着全球市场回暖，人民币升值预期可能造成大量国际资金回流，将对货币政策带来更大的挑战。

　　 扩大内需在短期内仍受到不少制约，民间投资尚未实质性启动，政府主导的投资规模面临可持续性挑战；目前消费扩大在较大程度上依赖于政策的刺激，居民消费进一步扩大的后劲不足；财政收支紧张的矛盾依然突出。一方面，连续多次提高轻纺、机电等产品出口退税率，政策调整总体上减收大于增收。部分行业和地区的企业经营困难，企业所得税增长形势不容乐观。另一方面，明年财政支出压力会进一步加大，扩张性财政面临持续性困难。

　　 再从长期看，通货膨胀压力正逐步积累。目前，物价下行的态势得到遏制。随着国际大宗商品的价格持续走高，通货膨胀预期强化。

　　八、直接原因是前几年投资持续过快增长 ，根本原因是经济增长方式不合理 。

　　一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡，2002-2005年的连续四年中，固定资产投资增长速度均保持在20%以上，而消费（社会消费品零售总额）增幅处于9%到13%之间，前者比后者快1倍左右。投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求（最终需求）1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的产能过剩问题。

　　技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。上世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈的弱化（政府放松对行业准入的管制）的作用下，供给能力加快增长，相反需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距，并不一定会导致生产过剩，即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。

　　根本原因是经济增长方式不合理

　　首先，表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便难以避免。

　　其次，体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张，以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。

　　其三，产业集中度不高，特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。

　　最后，行政垄断与自然垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。如房地产业、钢铁、汽车都存在暴利因素，使得社会资金加倍地向这些部门流入，最终使这些行业产能过度扩张。其中一种情况是，行政垄断与自然垄断的结合，使一些社会公共产品供应不足，导致要素价格扭曲，如由于垄断因素的影响，铁路运输发展滞后，导致运力缺口较大，结果是：尽管煤炭供应快速增长，但因运力不足，煤价暴涨，并形成 “暴利”，而“暴利”会进一步诱导各地加大对煤炭行业的投资。

　　产能过剩

　　产能过剩痼疾

　　警惕结构性产能过剩