关于政府统计部门应对新闻媒体的思考
第二期市管领导干部政府新闻学培训班学员：王国钧（南京市统计局）
2007-8-25
政府统计部门是本行政区域法定的社会、经济、科技、人民生活状况等基本统计信息的搜集、整理和发布者，也是统计活动的管理者，其依法发布的统计信息具有法定的权威性。随着改革开放的深入和开放式统计的建立，统计部门早已脱去其神秘的外衣，成为社会关注的部门之一，与之相适应新闻媒体的关注度也越来越高。如何在新的形势下应对新闻媒体对政府统计的需求，塑造政府统计部门公共关系的新形象，实现与新闻媒体的合作共赢，是我们面临的一项课题，在南京市领导干部“政府新闻学”培训班，通过聆听叶皓常委部长的报告，并进而学习其专著《政府新闻学》后，深感受益匪浅，本文拟就学习的理论结合政府统计工作的实际谈一点体会。
一、统计的特点及其与新闻媒体的关系
毛泽东主席曾经说过，不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。同样，我们要应对媒体，也必须从统计的性质特点入手探究统计与新闻媒体的关系（本文的统计既包含统计工作也包含统计信息）。
（一）统计的工具性，决定了统计信息与新闻媒体的密切相关性
统计是一种认识世界的工具。列宁曾经说过，统计是认识社会的有力武器。统计思维是现代人必须具备的素质之一。西方学者H.G威尔斯也说过，统计思维如同读写能力一样，总有一天会成为讲求效率的公民所必需的本领。由于上述特点，决定了对任何现象的分析和判断以及对未来的预测，对离不开统计信息，都要借助于统计思维的工具。因此，统计工作渗透到政府各项工作之中，无论是GDP还是CPI，无论是生产、市场、科技、投资还是人民生活、社情民意等，都涉及到统计部门和统计信息，而新闻媒体也非常关心和运用上述信息的，统计数据往往成为新闻报道不可或缺的重要内容，可以说不用在调查研究基础上所得到的数据作支撑的新闻是没有说服力的新闻。从这个意义上说统计信息与新闻媒体是密切相关的。
（二）统计的客观全面性，关系到新闻媒体公信力的高低
由于政府统计部门是按照一定统计科学原理开展工作的，并且政府统计系统还有统计法规和统计组织网络来保障统计工作的质量，因而其统计的信息具有一定的客观性。而追求新闻的真实也是新闻媒体的职业道德和基本要求，这使得新闻媒体特别是主流媒体对政府统计信息格外关注。再加上政府统计信息对社会经济现象的反映具有完整的特点，即使是抽样调查也是通过对总体特征（方差、分布）的把握按照随机原则抽取样本来推断全面的，这对以偏概全的反映现实是一种否定，是对社会知情权较为充分的尽可能的满足，也是新闻媒体所追求的最高境界。新闻媒体特别是发展到一定阶段（即超越了“黄色”报道时期，已经发展到“客观性报道”和“解释性报道”时期）的主流媒体，都会认识到用具有客观和全面性的统计数据说话可以增强新闻的说服力，提高媒体的公信力。而公信力作为一种无形资产，是媒体在长期的发展中日积月累而形成的，体现了一个媒体存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征，没有公信力的媒体终将失去生命力，被受众鄙弃。
（三）统计的法定权威性，往往成为新闻媒体关注的焦点
我国的法律、法规赋予了政府统计信息的法定权威性，这种法定权威性不仅体现在对现状（总体和构成）的反映，也直接关系到行政相对人（自然人、法人以及有关政府机构和组织等）的切身利益。《中华人民共和国统计法实施细则》第十六条规定“各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准”。此外，根据最高法院的司法解释，在涉及国家赔偿的案件中赔偿标准也是以国家统计部门公布的“年平均工资数额”为准的。有些外资企业的工资也与国家公布的物价指数进行挂钩的，等。《中华人民共和国统计法实施细则》第二十条规定“国家建立健全统计资料定期公布制度。国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行。由于上述特点，新闻媒体对于统计部门的法定数据十分重视，特别是遇到经济和社会发展出现异常的时期，如物价涨幅较高的时期，统计数据往往成为新闻报道的焦点。
（四）统计的专业技术性和社会服务性，决定了政府统计部门要借助媒体的力量
统计是一门貌似较为深奥而实则通俗平易的科学，它与生活密切相关，只不过“百姓日用而不知”，需要让社会了解以便于正确运用，也需要社会各界在理解政府统计目的的前提下对统计工作予以更大的配合和支持，同时，统计工作还具有咨询监督、服务社会的职能，因此，决定了政府统计部门必须要借助媒体的力量。由于在这社会转型时期，“人们获取信息、了解大政方针最主要的渠道都是通过新闻媒体”（叶皓《政府新闻学》P3），政府统计部门就必须采取多种方式积极借助媒体的力量加以宣传，以实现动员全社会参与配合统计调查的目的，以实现统计更好的服务社会公众的目的。首先，统计数据的来源和过程需要借助媒体以便让社会了解和配合。统计数据的来源关系到人们对统计数据的信任度，如有人认为统计部门的数据都是全面调查取得的，因此统计部门公布的“人均可支配收入”数据也是如此，而我作为一个市民，统计部门从来没有到我家来调查过就公布了数据，据此推断你统计部门现在公布的数据可能是编造出来的，于是就对统计部门的数据的准确性产生了怀疑。而在统计部门借媒体之口进行解释后，才明白统计的方法原来如此。其次，如何运用统计要让社会了解。统计数据的甄别使用和正确运用是一门学问，一方面社会上刻意用统计数据误导公众的情形时有发生，要通过新闻媒体进行统计知识的普及。如有厂家称，生产的药在数分钟以内可以杀死百万细菌，但这种药物究竟杀死的是哪一种细菌，说不定杀死的还是有益的细菌呢？即使阳光也可以在数分钟以内杀死数百万细菌。另一方面，统计的专业知识需要统计部门进行宣传普及，以便媒体和受众了解和掌握。如统计指标的内涵和外延就需要进行解释，既有口径范围的不同，也有时间（时期和时点）的区别，如果不了解就容易产生误解，影响受众对政府统计数据的信任度。第三，统计工作需要借助新闻媒体动员以便让社会配合，特别是居民生活调查、房产调查、各种大型的调查（如人口普查、经济普查等）。第四，政府统计的成果应该依法通过新闻媒体公开。《政府信息公开条例》第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内重点公开“国民经济和社会发展统计信息”等政府信息。
二、目前各地政府统计部门应对新闻媒体的现状及存在的差距
统计新闻宣传是政府新闻宣传的重要组成部分，实行政务公开，提高政府工作透明度是政府改革的重要内容。加强政府统计新闻宣传工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的重要举措。近几年来，各地政府统计部门在积极应对新闻媒体，主动加强与新闻媒体的合作方面作了积极的探索并取得了一定的成绩。统计新闻宣传工作对提高统计工作透明度，展示政府统计的良好形象，使统计信息更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务做出了重要贡献。一是定期的统计新闻发布制度已经建立。各地统计部门一般都建立了统计新闻发言人制度，定期发布“国民经济和社会发展情况的统计信息”以及相关的专业统计信息。二是每年都通过本区域的主流媒体发布了年度《国民经济和社会发展情况统计公报》，并通过媒体对公报进行适当的解读、对统计指标进行了解释说明。三是在各种大型普查和专项统计调查开展之际，都力求借助媒体开展宣传和公告，并邀请媒体记者对调查过程进行专题采访。四是不定期的通过新闻媒体对统计法和统计业务知识进行普及和宣传。五是根据媒体记者的采访要求，积极做好接待工作。
但是我们也应看到政府统计部门在应对新闻媒体，积极搞好统计新闻工作方面仍存在一定差距。一是，从实际效果上看统计新闻宣传的广度和深度仍有待加强，与领导与群众的期望、社会的需求相比仍存在一定差距。二是，从统计部门自身来看，政府统计部门对于媒体、受众和新闻宣传的特点以及统计与媒体的关系的认识还有待进一步提升，换言之，即政府统计部门对于媒体和受众还研究得不够。在统计新闻的策划方面还做得不到位。如对统计新闻发布的内容和形式（包括发布频次、文章篇幅、语言特色等）就研究不够。三是，从统计部门与媒体的关联上来看，统计部门积极应对媒体，借助媒体，主动加强与媒体的联系、沟通和合作，形成有效的良性互动和引导激励机制等方面还做得不够。
三、政府统计部门做好应对新闻媒体工作的对策建议
在媒体和受众的特点发生变化以及推行政府信息公开的新形势下，作为政府统计部门必须以主动积极的态度，研究媒体和受众，充分发挥自身掌握的完整、客观的统计数据的优势，努力提高自身的新闻素养，加强策划，依法围绕地方党政领导的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题搞好统计新闻宣传，与媒体建立良好的合作关系，较好地发挥政府统计在全面建设小康社会中的职能作用。
（一）要主动加强与新闻媒体的联系，以实现与记者的沟通
1、主动邀请媒体记者采访统计新闻，定期召开综合的和专项的统计新闻发布会
一是通过政府新闻发布会发布。做到定期发布，并规范新闻发布时间。每年固定召开6次新闻发布会，其中4次按季发布全市经济社会发展情况，1次发布全市重点企业发展情况，1次发布全市县域经济运行考核评价结果。同时，与各经济主管部门加强联系，就其分管的工作结合政府统计部门掌握的统计信息，共同举办专项的新闻发布会。如就房价上涨问题，就可与房产局、物价局、土地局一起举行新闻发布会，统计部门公布调查的结果，其他部门就其主管方面（如制定的相关政策、采取的措施以及效果等）进行新闻发布。
二是通过主要新闻媒体发布。每月中旬在《南京日报》、《现代快报》、《扬子晚报》以及市电台和电视台等发布每月经济形势或经济摘要；每月中旬、下旬在《南京市人民政府公报》上分别公布全市及各区县主要经济指标完成情况；每季在市政府网站、市电视台、电台、龙虎网、南京市统计局网站发布全市经济形势和社会发展情况。同时，针对经济社会发展中的新情况、新问题，还不定期在有关媒体做深度专题报道。
三是积极引导媒体对于新闻发布中涉及的有关内容进行深度采访。
2、主动为媒体记者提供统计和相关专业的背景知识
向媒体和记者普及统计业务知识是构筑政府统计部门与新闻媒体沟通和对话的平台，意义十分重大。很多报道由于记者对统计指标不甚了解而在诠释中出现了偏差。建议由统计部门与宣传部门一起举办《统计业务知识》讲座，以提高新闻记者的基本统计常识，为记者准确、有效的采访建立必要的知识储备。当然，统计部门在进行新闻发布和接受记者采访时也必须同时配套向记者提供统计和相关专业的背景知识。
3、主动与新闻主管部门联合建立对新闻媒体和记者的激励机制
要结合对重大统计调查活动开展的宣传和正常统计信息的发布，与新闻主管部门一起设立“统计新闻”奖，以表彰对统计信息报道和统计活动报道作出贡献的媒体和记者。
（二）要不断创新统计新闻发布的内容，主动发布多层面、全方位的统计调查数据信息和重大统计工作开展情况
1、不仅主动发布统计数据，还要主动解读统计数据
国务院领导多次指示，统计局要加强宣传解释工作，努力树立统计工作的权威，维护政府权威。统计数据公布后，要通过新闻媒体主动把变化情况和原因向公众解释，摆脱等别人质疑后才去解释的被动局面，变被动服务为主动服务。要加强对统计数据的解读，让读者明白数据背后的经济内涵。
2、不仅主动发布面上指标，还要主动配套发布内部构成指标
事物面上的情况表现为总体特征，这往往会掩盖其内部发展的不平衡性，影响公众的知情权。因此，在统计发布时应当配套公布其内部各组成部分的信息以及按照某种标志分组的信息，不仅公布绝对数，还要相应公布其比重和在总体中的分布状态。
3、不仅主动发布统计调查的结果，还要主动公布统计工作的过程
要实现由发布统计数据向发布统计数据和公布统计过程的转变。数据反映经济现实，但是数据取得的过程要具有科学性，怎么做的也要告知社会公众。这是国际统计的一般要求。我们已加入了GDDS（数据公布通用系统），也要求对数据产生的过程说清楚。
4、不仅主动发布纳入基本统计报表制度的统计信息，还要创造条件发布专项开展的热点调查信息
热点调查信息是媒体关注的重点，一般此类信息由统计部门通过专项调查取得，但作为市级统计部门一般只承担部分样本点的调查任务，所取得的调查资料的代表性不足，要取得对本地的代表性必须扩充样本。因此，今后我们要转变思想观念，积极创造条件，巧借上级调查之力，开拓统计新闻发布的范围，充实统计新闻发布的内容，努力做好为社会公众服务。
5、不仅主动发布统计横段面的状态，还要发布成因分析和趋势判断的分析
在新闻发布时，我们不能就数字论数字，仅仅反映经济、社会静态的横断面情况，还要在调查研究的基础上深入探究现状的主客观成因，并对其发展趋势和结果作出科学合理的判断和预测。
（三）要在实践中不断总结经验，进一步加强统计新闻宣传的策划工作
“经过策划的新闻宣传产品不一定好看、好听，但没有经过策划的新闻宣传产品是一定不好看、不好听”（叶皓《政府新闻学》P144，本节下面的观点参考了该书）。“策划，就是‘谋’，是为行动在观念形态上作出安排，主要是选择做什么、谁来做、何时做、如何做”（叶皓《政府新闻学》P144）。因此，作为政府统计部门应该在统计新闻宣传的实践中，不断总结经验，进一步加强统计新闻宣传的策划工作，提高驾驭舆论、应对媒体的能力，努力提高统计新闻的宣传水平。要在统计宣传之前，进行充分的准备和精心的安排，做到有备无患、胸有成竹，特别要选择好发布的内容、发布的时机、发布的方式以及适当的发布者。在策划中还要注意以下几点。第一，要坚持宣传价值第一。在策划的方向和角度上要从党和人民的利益出发，从维护安定团结政治局面的总体需要出发，善于在大局下思考，在大局下行动。从统计领域来说，由于事物是复杂的，单一的统计指标只能反映事物的某些侧面、某个阶段的情况，作为政府统计部门必须站在维护大局的立场上，用辩证唯物主义的观点看待现实问题，不能因为某些指标的一时异常就人为的下一些负面的结论。第二，要充分考虑到人民群众的需求，用人民群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的语言搞好统计的新闻宣传工作，贴近群众的生产生活。要用枯燥的统计数据诠释鲜活的生活，就必须在统计新闻中尽可能地将数字换算成形象化的语言。我们从小就听到“绕地球一圈”、“比珠穆朗玛峰还高”等比喻，感到形象容易理解。数字在新闻中的运用也是这样，能够将数字形象化的尽力形象化。例如，中央电视台在三峡工程量报道中，将开挖土方数这一普通观众难以捉摸的巨大数字换算成了1米宽1米高的土方可以绕地球赤道多少圈。再如，将某个化纤厂的年产量，换算成全国平均每人多少米化纤布料，等等。第三，要坚持实事求是的原则。所应用的统计数据必须来自于科学客观的调查统计，而不是拍脑袋、想当然。第四，要坚持可行性原则。对于不同的媒体采取不同的报道形式和规模。如对于网络可以采取动画和图表的形式还可以加入多媒体。对于普通市民阅读的小报，采取简要通俗甚至是讲故事的形式。对于财经类报纸杂志采取较为严谨的客观报告形式等。
（四）要以严肃认真的态度依法规范统计新闻的发布活动
一是内部建制。进一步建立、健全经济社会发展统计信息新闻发布审核制度，对统计信息资料的上网、对外发布等依法作出明确规定。加强对统计信息及分析的审核把关。市局信息资料和分析材料的上网及对外提供等都须经综合处审核把关，一个窗口对外。对新闻记者的接待以及对统计工作的宣传一律由办公室扎口办理和统一安排。
二是局外立规。要与宣传部门联合规范，明确规定所有涉及本行政区域的经济社会发展综合性数据的稿件，必须经过市委宣传部和统计局审批，统一使用统计局提供的数据，以有效地杜绝统计数据“打架”现象的发生，确立统计部门的法定权威性。同时，也有利于消除社会公众对统计数据的误解和疑惑，以便于其正确使用统计信息。
三是与市委和政府新闻办公室建立定期联系制度。年初向其申报市局当年拟开发布会内容、场次等情况，有计划、有重点地开展统计新闻宣传发布工作。
（五）要进一步提高政府统计部门官员的新闻素养和应对媒体的能力
“政府官员的新闻素养，是指政府官员对新闻媒体及媒体信息的综合认知、解读、评判以及驾驭引导的基本素质和实际能力”（叶皓《政府新闻学》P441）。作为政府统计部门的官员由于长期以来埋头于业务工作，与媒体打交道不多，提高新闻素养和应对媒体的能力显得格外重要。首先，要认识媒体，了解记者。这对于统计部门的官员来说是首先需要补的课。要了解媒体的特点和新闻宣传的特点，有的放矢的做好宣传工作。第二，要展示个性。要在媒体和社会公众面前展现出政府统计部门实事求是的精神风貌和统计人员追求真实、淡泊名利、客观公正的独特魅力。第三，要训练技巧。对于政府统计部门来讲，重点要在“设置新闻议程”和“新闻语言”上下工夫。“设置议程，即是对政府决策、施政等方面的工作，通过策划，使其形成大量的有效信息，并主动向媒体提供，来巧妙地影响和引导新闻媒体与国内外舆论”（叶皓《政府新闻学》P458）。要实现政府要说明的、媒体感兴趣的、公众关心的这三者完美的结合，这就需要我们政府统计部门站在媒体、记者、受众角度思考问题，遵循新闻规律，使议程真正被媒体接受。对于新闻语言，是统计部门格外需要注意的方面，长期以来统计部门擅长用统计数据说话，而对于应用生动、形象的表述方式进行统计宣传显然是一个弱项，需要进一步加强和提高。
(原载南京大学政府新闻学研究所编、江苏人民出版社出版〈〈政府新闻学评论〉〉P61-P70）
第二期市管领导干部政府新闻学培训班学员：王国钧（南京市统计局）
2007-8-25
政府统计部门是本行政区域法定的社会、经济、科技、人民生活状况等基本统计信息的搜集、整理和发布者，也是统计活动的管理者，其依法发布的统计信息具有法定的权威性。随着改革开放的深入和开放式统计的建立，统计部门早已脱去其神秘的外衣，成为社会关注的部门之一，与之相适应新闻媒体的关注度也越来越高。如何在新的形势下应对新闻媒体对政府统计的需求，塑造政府统计部门公共关系的新形象，实现与新闻媒体的合作共赢，是我们面临的一项课题，在南京市领导干部“政府新闻学”培训班，通过聆听叶皓常委部长的报告，并进而学习其专著《政府新闻学》后，深感受益匪浅，本文拟就学习的理论结合政府统计工作的实际谈一点体会。
一、统计的特点及其与新闻媒体的关系
毛泽东主席曾经说过，不论做什么事，不懂得那件事的情形，它的性质，它和它以外的事情的关联，就不知道那件事的规律，就不知道如何去做，就不能做好那件事。同样，我们要应对媒体，也必须从统计的性质特点入手探究统计与新闻媒体的关系（本文的统计既包含统计工作也包含统计信息）。
（一）统计的工具性，决定了统计信息与新闻媒体的密切相关性
统计是一种认识世界的工具。列宁曾经说过，统计是认识社会的有力武器。统计思维是现代人必须具备的素质之一。西方学者H.G威尔斯也说过，统计思维如同读写能力一样，总有一天会成为讲求效率的公民所必需的本领。由于上述特点，决定了对任何现象的分析和判断以及对未来的预测，对离不开统计信息，都要借助于统计思维的工具。因此，统计工作渗透到政府各项工作之中，无论是GDP还是CPI，无论是生产、市场、科技、投资还是人民生活、社情民意等，都涉及到统计部门和统计信息，而新闻媒体也非常关心和运用上述信息的，统计数据往往成为新闻报道不可或缺的重要内容，可以说不用在调查研究基础上所得到的数据作支撑的新闻是没有说服力的新闻。从这个意义上说统计信息与新闻媒体是密切相关的。
（二）统计的客观全面性，关系到新闻媒体公信力的高低
由于政府统计部门是按照一定统计科学原理开展工作的，并且政府统计系统还有统计法规和统计组织网络来保障统计工作的质量，因而其统计的信息具有一定的客观性。而追求新闻的真实也是新闻媒体的职业道德和基本要求，这使得新闻媒体特别是主流媒体对政府统计信息格外关注。再加上政府统计信息对社会经济现象的反映具有完整的特点，即使是抽样调查也是通过对总体特征（方差、分布）的把握按照随机原则抽取样本来推断全面的，这对以偏概全的反映现实是一种否定，是对社会知情权较为充分的尽可能的满足，也是新闻媒体所追求的最高境界。新闻媒体特别是发展到一定阶段（即超越了“黄色”报道时期，已经发展到“客观性报道”和“解释性报道”时期）的主流媒体，都会认识到用具有客观和全面性的统计数据说话可以增强新闻的说服力，提高媒体的公信力。而公信力作为一种无形资产，是媒体在长期的发展中日积月累而形成的，体现了一个媒体存在的权威性、在社会中的信誉度以及在公众中的影响力等特征，没有公信力的媒体终将失去生命力，被受众鄙弃。
（三）统计的法定权威性，往往成为新闻媒体关注的焦点
我国的法律、法规赋予了政府统计信息的法定权威性，这种法定权威性不仅体现在对现状（总体和构成）的反映，也直接关系到行政相对人（自然人、法人以及有关政府机构和组织等）的切身利益。《中华人民共和国统计法实施细则》第十六条规定“各级领导机关制定政策、计划，检查政策、计划执行情况，考核经济效益、社会效益和工作成绩，进行奖励和惩罚等，需要使用统计资料的，必须依照《统计法》第十三条的规定，以统计机构或者统计负责人签署或者盖章的统计资料为准”。此外，根据最高法院的司法解释，在涉及国家赔偿的案件中赔偿标准也是以国家统计部门公布的“年平均工资数额”为准的。有些外资企业的工资也与国家公布的物价指数进行挂钩的，等。《中华人民共和国统计法实施细则》第二十条规定“国家建立健全统计资料定期公布制度。国家统计局统计调查取得的统计数据，由国家统计局公布。国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布；其中，与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商后，由国务院有关部门公布。国务院有关部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报国家统计局备案。县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布其统计调查取得的地方统计数据，比照前款规定执行。由于上述特点，新闻媒体对于统计部门的法定数据十分重视，特别是遇到经济和社会发展出现异常的时期，如物价涨幅较高的时期，统计数据往往成为新闻报道的焦点。
（四）统计的专业技术性和社会服务性，决定了政府统计部门要借助媒体的力量
统计是一门貌似较为深奥而实则通俗平易的科学，它与生活密切相关，只不过“百姓日用而不知”，需要让社会了解以便于正确运用，也需要社会各界在理解政府统计目的的前提下对统计工作予以更大的配合和支持，同时，统计工作还具有咨询监督、服务社会的职能，因此，决定了政府统计部门必须要借助媒体的力量。由于在这社会转型时期，“人们获取信息、了解大政方针最主要的渠道都是通过新闻媒体”（叶皓《政府新闻学》P3），政府统计部门就必须采取多种方式积极借助媒体的力量加以宣传，以实现动员全社会参与配合统计调查的目的，以实现统计更好的服务社会公众的目的。首先，统计数据的来源和过程需要借助媒体以便让社会了解和配合。统计数据的来源关系到人们对统计数据的信任度，如有人认为统计部门的数据都是全面调查取得的，因此统计部门公布的“人均可支配收入”数据也是如此，而我作为一个市民，统计部门从来没有到我家来调查过就公布了数据，据此推断你统计部门现在公布的数据可能是编造出来的，于是就对统计部门的数据的准确性产生了怀疑。而在统计部门借媒体之口进行解释后，才明白统计的方法原来如此。其次，如何运用统计要让社会了解。统计数据的甄别使用和正确运用是一门学问，一方面社会上刻意用统计数据误导公众的情形时有发生，要通过新闻媒体进行统计知识的普及。如有厂家称，生产的药在数分钟以内可以杀死百万细菌，但这种药物究竟杀死的是哪一种细菌，说不定杀死的还是有益的细菌呢？即使阳光也可以在数分钟以内杀死数百万细菌。另一方面，统计的专业知识需要统计部门进行宣传普及，以便媒体和受众了解和掌握。如统计指标的内涵和外延就需要进行解释，既有口径范围的不同，也有时间（时期和时点）的区别，如果不了解就容易产生误解，影响受众对政府统计数据的信任度。第三，统计工作需要借助新闻媒体动员以便让社会配合，特别是居民生活调查、房产调查、各种大型的调查（如人口普查、经济普查等）。第四，政府统计的成果应该依法通过新闻媒体公开。《政府信息公开条例》第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内重点公开“国民经济和社会发展统计信息”等政府信息。
二、目前各地政府统计部门应对新闻媒体的现状及存在的差距
统计新闻宣传是政府新闻宣传的重要组成部分，实行政务公开，提高政府工作透明度是政府改革的重要内容。加强政府统计新闻宣传工作，是全面落实科学发展观、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的重要举措。近几年来，各地政府统计部门在积极应对新闻媒体，主动加强与新闻媒体的合作方面作了积极的探索并取得了一定的成绩。统计新闻宣传工作对提高统计工作透明度，展示政府统计的良好形象，使统计信息更好地为科学发展服务、为社会进步服务、为人民群众根本利益服务做出了重要贡献。一是定期的统计新闻发布制度已经建立。各地统计部门一般都建立了统计新闻发言人制度，定期发布“国民经济和社会发展情况的统计信息”以及相关的专业统计信息。二是每年都通过本区域的主流媒体发布了年度《国民经济和社会发展情况统计公报》，并通过媒体对公报进行适当的解读、对统计指标进行了解释说明。三是在各种大型普查和专项统计调查开展之际，都力求借助媒体开展宣传和公告，并邀请媒体记者对调查过程进行专题采访。四是不定期的通过新闻媒体对统计法和统计业务知识进行普及和宣传。五是根据媒体记者的采访要求，积极做好接待工作。
但是我们也应看到政府统计部门在应对新闻媒体，积极搞好统计新闻工作方面仍存在一定差距。一是，从实际效果上看统计新闻宣传的广度和深度仍有待加强，与领导与群众的期望、社会的需求相比仍存在一定差距。二是，从统计部门自身来看，政府统计部门对于媒体、受众和新闻宣传的特点以及统计与媒体的关系的认识还有待进一步提升，换言之，即政府统计部门对于媒体和受众还研究得不够。在统计新闻的策划方面还做得不到位。如对统计新闻发布的内容和形式（包括发布频次、文章篇幅、语言特色等）就研究不够。三是，从统计部门与媒体的关联上来看，统计部门积极应对媒体，借助媒体，主动加强与媒体的联系、沟通和合作，形成有效的良性互动和引导激励机制等方面还做得不够。
三、政府统计部门做好应对新闻媒体工作的对策建议
在媒体和受众的特点发生变化以及推行政府信息公开的新形势下，作为政府统计部门必须以主动积极的态度，研究媒体和受众，充分发挥自身掌握的完整、客观的统计数据的优势，努力提高自身的新闻素养，加强策划，依法围绕地方党政领导的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题搞好统计新闻宣传，与媒体建立良好的合作关系，较好地发挥政府统计在全面建设小康社会中的职能作用。
（一）要主动加强与新闻媒体的联系，以实现与记者的沟通
1、主动邀请媒体记者采访统计新闻，定期召开综合的和专项的统计新闻发布会
一是通过政府新闻发布会发布。做到定期发布，并规范新闻发布时间。每年固定召开6次新闻发布会，其中4次按季发布全市经济社会发展情况，1次发布全市重点企业发展情况，1次发布全市县域经济运行考核评价结果。同时，与各经济主管部门加强联系，就其分管的工作结合政府统计部门掌握的统计信息，共同举办专项的新闻发布会。如就房价上涨问题，就可与房产局、物价局、土地局一起举行新闻发布会，统计部门公布调查的结果，其他部门就其主管方面（如制定的相关政策、采取的措施以及效果等）进行新闻发布。
二是通过主要新闻媒体发布。每月中旬在《南京日报》、《现代快报》、《扬子晚报》以及市电台和电视台等发布每月经济形势或经济摘要；每月中旬、下旬在《南京市人民政府公报》上分别公布全市及各区县主要经济指标完成情况；每季在市政府网站、市电视台、电台、龙虎网、南京市统计局网站发布全市经济形势和社会发展情况。同时，针对经济社会发展中的新情况、新问题，还不定期在有关媒体做深度专题报道。
三是积极引导媒体对于新闻发布中涉及的有关内容进行深度采访。
2、主动为媒体记者提供统计和相关专业的背景知识
向媒体和记者普及统计业务知识是构筑政府统计部门与新闻媒体沟通和对话的平台，意义十分重大。很多报道由于记者对统计指标不甚了解而在诠释中出现了偏差。建议由统计部门与宣传部门一起举办《统计业务知识》讲座，以提高新闻记者的基本统计常识，为记者准确、有效的采访建立必要的知识储备。当然，统计部门在进行新闻发布和接受记者采访时也必须同时配套向记者提供统计和相关专业的背景知识。
3、主动与新闻主管部门联合建立对新闻媒体和记者的激励机制
要结合对重大统计调查活动开展的宣传和正常统计信息的发布，与新闻主管部门一起设立“统计新闻”奖，以表彰对统计信息报道和统计活动报道作出贡献的媒体和记者。
（二）要不断创新统计新闻发布的内容，主动发布多层面、全方位的统计调查数据信息和重大统计工作开展情况
1、不仅主动发布统计数据，还要主动解读统计数据
国务院领导多次指示，统计局要加强宣传解释工作，努力树立统计工作的权威，维护政府权威。统计数据公布后，要通过新闻媒体主动把变化情况和原因向公众解释，摆脱等别人质疑后才去解释的被动局面，变被动服务为主动服务。要加强对统计数据的解读，让读者明白数据背后的经济内涵。
2、不仅主动发布面上指标，还要主动配套发布内部构成指标
事物面上的情况表现为总体特征，这往往会掩盖其内部发展的不平衡性，影响公众的知情权。因此，在统计发布时应当配套公布其内部各组成部分的信息以及按照某种标志分组的信息，不仅公布绝对数，还要相应公布其比重和在总体中的分布状态。
3、不仅主动发布统计调查的结果，还要主动公布统计工作的过程
要实现由发布统计数据向发布统计数据和公布统计过程的转变。数据反映经济现实，但是数据取得的过程要具有科学性，怎么做的也要告知社会公众。这是国际统计的一般要求。我们已加入了GDDS（数据公布通用系统），也要求对数据产生的过程说清楚。
4、不仅主动发布纳入基本统计报表制度的统计信息，还要创造条件发布专项开展的热点调查信息
热点调查信息是媒体关注的重点，一般此类信息由统计部门通过专项调查取得，但作为市级统计部门一般只承担部分样本点的调查任务，所取得的调查资料的代表性不足，要取得对本地的代表性必须扩充样本。因此，今后我们要转变思想观念，积极创造条件，巧借上级调查之力，开拓统计新闻发布的范围，充实统计新闻发布的内容，努力做好为社会公众服务。
5、不仅主动发布统计横段面的状态，还要发布成因分析和趋势判断的分析
在新闻发布时，我们不能就数字论数字，仅仅反映经济、社会静态的横断面情况，还要在调查研究的基础上深入探究现状的主客观成因，并对其发展趋势和结果作出科学合理的判断和预测。
（三）要在实践中不断总结经验，进一步加强统计新闻宣传的策划工作
“经过策划的新闻宣传产品不一定好看、好听，但没有经过策划的新闻宣传产品是一定不好看、不好听”（叶皓《政府新闻学》P144，本节下面的观点参考了该书）。“策划，就是‘谋’，是为行动在观念形态上作出安排，主要是选择做什么、谁来做、何时做、如何做”（叶皓《政府新闻学》P144）。因此，作为政府统计部门应该在统计新闻宣传的实践中，不断总结经验，进一步加强统计新闻宣传的策划工作，提高驾驭舆论、应对媒体的能力，努力提高统计新闻的宣传水平。要在统计宣传之前，进行充分的准备和精心的安排，做到有备无患、胸有成竹，特别要选择好发布的内容、发布的时机、发布的方式以及适当的发布者。在策划中还要注意以下几点。第一，要坚持宣传价值第一。在策划的方向和角度上要从党和人民的利益出发，从维护安定团结政治局面的总体需要出发，善于在大局下思考，在大局下行动。从统计领域来说，由于事物是复杂的，单一的统计指标只能反映事物的某些侧面、某个阶段的情况，作为政府统计部门必须站在维护大局的立场上，用辩证唯物主义的观点看待现实问题，不能因为某些指标的一时异常就人为的下一些负面的结论。第二，要充分考虑到人民群众的需求，用人民群众喜闻乐见的形式和通俗易懂的语言搞好统计的新闻宣传工作，贴近群众的生产生活。要用枯燥的统计数据诠释鲜活的生活，就必须在统计新闻中尽可能地将数字换算成形象化的语言。我们从小就听到“绕地球一圈”、“比珠穆朗玛峰还高”等比喻，感到形象容易理解。数字在新闻中的运用也是这样，能够将数字形象化的尽力形象化。例如，中央电视台在三峡工程量报道中，将开挖土方数这一普通观众难以捉摸的巨大数字换算成了1米宽1米高的土方可以绕地球赤道多少圈。再如，将某个化纤厂的年产量，换算成全国平均每人多少米化纤布料，等等。第三，要坚持实事求是的原则。所应用的统计数据必须来自于科学客观的调查统计，而不是拍脑袋、想当然。第四，要坚持可行性原则。对于不同的媒体采取不同的报道形式和规模。如对于网络可以采取动画和图表的形式还可以加入多媒体。对于普通市民阅读的小报，采取简要通俗甚至是讲故事的形式。对于财经类报纸杂志采取较为严谨的客观报告形式等。
（四）要以严肃认真的态度依法规范统计新闻的发布活动
一是内部建制。进一步建立、健全经济社会发展统计信息新闻发布审核制度，对统计信息资料的上网、对外发布等依法作出明确规定。加强对统计信息及分析的审核把关。市局信息资料和分析材料的上网及对外提供等都须经综合处审核把关，一个窗口对外。对新闻记者的接待以及对统计工作的宣传一律由办公室扎口办理和统一安排。
二是局外立规。要与宣传部门联合规范，明确规定所有涉及本行政区域的经济社会发展综合性数据的稿件，必须经过市委宣传部和统计局审批，统一使用统计局提供的数据，以有效地杜绝统计数据“打架”现象的发生，确立统计部门的法定权威性。同时，也有利于消除社会公众对统计数据的误解和疑惑，以便于其正确使用统计信息。
三是与市委和政府新闻办公室建立定期联系制度。年初向其申报市局当年拟开发布会内容、场次等情况，有计划、有重点地开展统计新闻宣传发布工作。
（五）要进一步提高政府统计部门官员的新闻素养和应对媒体的能力
“政府官员的新闻素养，是指政府官员对新闻媒体及媒体信息的综合认知、解读、评判以及驾驭引导的基本素质和实际能力”（叶皓《政府新闻学》P441）。作为政府统计部门的官员由于长期以来埋头于业务工作，与媒体打交道不多，提高新闻素养和应对媒体的能力显得格外重要。首先，要认识媒体，了解记者。这对于统计部门的官员来说是首先需要补的课。要了解媒体的特点和新闻宣传的特点，有的放矢的做好宣传工作。第二，要展示个性。要在媒体和社会公众面前展现出政府统计部门实事求是的精神风貌和统计人员追求真实、淡泊名利、客观公正的独特魅力。第三，要训练技巧。对于政府统计部门来讲，重点要在“设置新闻议程”和“新闻语言”上下工夫。“设置议程，即是对政府决策、施政等方面的工作，通过策划，使其形成大量的有效信息，并主动向媒体提供，来巧妙地影响和引导新闻媒体与国内外舆论”（叶皓《政府新闻学》P458）。要实现政府要说明的、媒体感兴趣的、公众关心的这三者完美的结合，这就需要我们政府统计部门站在媒体、记者、受众角度思考问题，遵循新闻规律，使议程真正被媒体接受。对于新闻语言，是统计部门格外需要注意的方面，长期以来统计部门擅长用统计数据说话，而对于应用生动、形象的表述方式进行统计宣传显然是一个弱项，需要进一步加强和提高。
(原载南京大学政府新闻学研究所编、江苏人民出版社出版〈〈政府新闻学评论〉〉P61-P70）