在刚刚结束的全国人大和政协「两会」上，「粤港澳大湾区」的概念首次被列入国务院总理李克强《政府工作报告》，「粤港澳大湾区」成为两会热议话题，粤港澳的融合有望呈现新现象，正如全国人大常委会委员长张德江在两会期间说：「全世界都在抢搭中国发展的快车，别人要搭这趟快车还要排队买票，对港澳来讲，不用排队买票，还给你留着座位。」「粤港澳大湾区」的战略意义正在凸显，大湾区城市群规划正给三地未来发展创造想象空间。

「粤港澳大湾区」概念提出并非首次

李克强提出，「要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。」总理对「粤港澳大湾区」的表述虽属首次，但据记者了解，这一概念近年已多次出现在中央和粤港澳的一些文件中。2015年3月，国家发改委、外交部和商务部就联合发布《推动共建丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，将「打造粤港澳大湾区」列入其中。2016年3月，国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，提到「泛珠区域合作正式上升为国家战略，其中，明确要求广州、深圳携手港澳，共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市圈格局。同年9月，国家发改委对外发布《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》，强调要「深化泛珠三角区域合作，支持广东省会同港澳共同编制粤港澳大湾区发展规划」。年底，国家发改委发布《关于加快城市群规划编制工作的通知》，提出于2017年启动「珠三角湾区」城市群规划。

何为「湾区」？这词多用于沿海分布的众多港口城市和城镇所构成的「集群」，衍生的经济形态被称为「湾区经济」。美国旧金山湾区是美国加利福尼亚州北部的大都会区，总人口超过760万，既是旅游胜地，也是世界高科技研发中心，以硅谷（硅谷）为产业发展中心，拥有全美第二多的世界五百强企业，是美国西海岸重要金融中心。日本东京湾区是世界上第一个主要依靠人工规划而缔造的湾区，以制造业、重化工业为主形成工业带，产值占日本GDP四成，也是日本能源基地、国际贸易和物流中心。全球经济版图中，「湾区经济」成为国际级城市群协同发展的共同趋势，已涌现一批如纽约湾、悉尼双水湾等知名的湾区城市群。

据悉，「粤港澳大湾区」2015年的GDP达11.2万亿港元（约1.4万亿美元），为东京湾区的三分之二，接近纽约湾区，超过旧金山湾区两倍。其中香港是全球第三大外商直接投资市场，而广东在中国内地则是吸引外资直接投资最多的省份。「粤港澳大湾区」具备外向型经济发展的优越条件，可成为开放国家全方位新格局提供新的坐标，特别是在国家建设「一带一路」的战略愿景下，作为二十一世纪海上丝绸之路的核心枢纽和重要支撑点。

香港积极回应

3月11日，国家商务部副部长王受文说，商务部会采取一系列措施，增加粤港澳大湾区发展的吸引力，为大湾区未来的前景增添新筹码。为支持大湾区建设，内地与港澳分别签署服务贸易协议，签署一段日子来，执行得不错，对扩大内地与港澳间服务贸易起到重要作用。目前，内地和港澳之间正协商签署投资协议以及经济技术合作协议。商务部还要加大支持广东自贸试验区建设，一是前海，一是广州南沙，一是珠海横琴。王受文说：「这三个自贸试验区的片区各有特点，但有一共同点，即有专门针对与港澳之间的合作，特别是广东与港澳的合作。」他举例指，粤港澳之间的服务业，特别是金融服务业的联系越来越密切，很多香港的金融服务提供者到前海来投资，在法律服务、旅游服务等服务业开放方面已取得成效。自贸试验区还特别强调为港澳青年创业创造条件，专门设置港澳青年创业园。

广东省长马兴端接受采访时说，粤港澳大湾区建设已摆上重要日程，广东将对照国际一流湾区和世界级城市群，把粤港澳大湾区建设成全球创新发展高地、全球经济最具活力区、世界著名优质生活区、世界文明交流高地和国家深化改革先行示范区。

近几年，香港特区政府对制定「粤港澳大湾区」规划也给予正面回应。香港规划署署长凌嘉勤早前说，香港处在「粤港澳大湾区」出海的前缘位置，与内地城市往来频繁。香港在区域上的作用，就是保存和巩固香港的核心优势，包括基础产业、创新联系能力、人才聚集、基建配套和技术优势；营造和加强三个空间发展方向，包括发展三个商业中心区，新发展区结合大型的交通基建，发展新的经济活力节点。为配合这样的发展，香港正筹划有几个重大规划方向：推动九龙东转型成为香港的另外一个核心商业区；研究在香港大屿山东部通过填海发展香港第三个商业中心区的可行性；推动新界地区多个新发展区提供新的楼宇面积；利用大型交通枢纽，在西九龙高铁站以及港珠澳大桥口岸，推动商业办公室及会展发展。

粤港澳三地各有优势

港区全国政协委员、香港中华总商会会长蔡冠深对记者表示，粤港澳应主动参与国家「珠三角湾区」城市群规划，在落马洲河套地区开发、区域经济合作、人员流动便利化等方面研究新的政策措施，实现「一小时生活圈」，打造国际领先的城市集群。蔡冠深认为，在「一国两制」大环境下，粤港澳三地各有优势，应深化合作，取长补短，建设成为经济发展速度快、国际化水平高、创新能力强的、具有国际水平的城市集群。为此，他建议：第一，推动落马洲河套高科技产业发展，发挥港深协同效应；第二，利用广东自贸区，加强粤港澳专业服务合作；第三，在澳门填海区建立港珠澳合作园区，实现三地利益一体化；第四，近年以消费、休闲旅游为主的粤港澳跨境客明显增加，三地居民对珠三角湾区「一小时生活圈」需求迫切，建议优化广深港高铁和港珠澳大桥通关设计，进一步构建珠三角湾区「一小时生活圈」发展。

中山大学粤港澳发展研究院研究员陆剑宝认为，这「粤港澳大湾区」要实现「五通」，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾认为，湾区经济是金融服务与科技创新深度融合发展的经济形态。过去几十年，美国、日本等国的湾区经济为本国科技发展提供了强大创新动力和完善的生态支撑。以未来港珠澳大桥通车为契机，在粤港澳地区打造世界级科技湾区大有可为。马化腾认为，香港高等教育发达、高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，创新创业氛围浓厚；珠三角制造业发达，转型升级步伐加快；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药以及对葡语国家合作等领域具有独特优势。粤港澳地区是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心，拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等一条龙的创新全过程。◆