作为一个人口众多的穆斯林国家，巴基斯坦正在经历复杂而深刻的社会变化，城市化就是其中的一个重要方面。兰德公司就指出，巴基斯坦目前已是南亚城市化率最高的国家之一，但城市化进程仍在持续推进，这在未来 20-30 年仍将持续。

　　巴基斯坦的城市化进程始于 1947 年独立之后。近年来，这一进程明显加速。2005 年，巴基斯坦城市人口为 5400 万人，占总人口的 34.5%。而到 2020 年，巴基斯坦的城市人口预计将达到 8100 万人，占总人口比也将上升到 39.5%。2040 年，巴基斯坦城市人口占比将超过 50%。人口向卡拉奇、拉合尔等大城市聚集是巴基斯坦城市化的一个突出特点。目前，卡拉奇和拉合尔已经是巴基斯坦第一和第二大城市，有 1/3 的巴基斯坦城市人口生活在此。而 2015-2025 年，巴基斯坦城市人口数量还将增加 2100 万人，仅卡拉奇和拉合尔人口就将增长 740 万人。

　　兰德公司相关分析认为，城市化进程在改变巴基斯坦社会结构的同时，也带来更多的不稳定因素，在反恐安全问题上将给巴基斯坦带来更多压力。大城市在聚集人口的同时，也加速了信息的流通，这为萨拉菲等伊斯兰极端主义思想渗透提供了空间，导致恐怖组织滋生蔓延。目前 “巴基斯坦塔利班”、ISIS 等恐怖组织已经在卡拉奇等城市成立分支或 “庇护所”，未来随着巴基斯坦人口进一步向大城市聚集，恐怖组织也将在此进一步做大做强。

　　但对于巴基斯坦而言，长期以来的反恐重点都在北瓦基里斯坦等偏远山区，如果将反恐主战场转向大城市，不仅意味着资源的重新调配，对于巴基斯坦反恐力量的情报、战术等能力也提出了更高的要求，甚至巴基斯坦反恐力量的体制编制也要因此做出调整。而这些都是非常艰巨复杂的任务，远非一朝一夕能够完成。

　　“摸着石头过河”

　　上面所提到的，仅仅是 “一带一路” 在一国面临地缘政治风险的一部分，主要集中在安全领域。事实上，在当前及未来一个时期，中亚、南亚、东南亚等 “一带一路” 经过的地区，不仅安全局势日趋严峻，一些国家的政治过渡和社会转型也存在较大不确定性，这些将对 “一带一路” 规划的实现构成更大挑战和阻碍。

　　在外部环境 “不给力” 的情况下，要实现 “一带一路” 规划，无疑对具体政策提出了更高要求。然而 “一带一路” 并无先例可循，也只能 “摸着石头过河”。总体而言，进一步加强对 “一带一路” 涉及地区和国家的风险评估和研究，在政策制定上加强主动性和针对性，重点提升对于相关国家及周边环境的引导和塑造能力很有必要。相关部门在制定政策时，也应多征求智库和研究机构意见，加强决策的科学性，力争减少政策失误的空间。