成立云南省国家公园管理局的设想
国家公园归根到底是一种资源管理与利用模式，不同的管理体制将会促成国家公园在管理范围、权限职责、利益及其相互关系准则方面的不同。学者普遍认为，高效统一的管理体制是国家公园运动的成功经验。在世界范围内，不少国家成立了国家公园管理局，相对独立地行使国家公园管理职能，基本不受地方行政权力的干涉。如美国国家公园系统由联邦政府内政部下属的国家公园管理局直接管理，经费来源于国家拨款，总局下设7个地区局，管理人员都由总局直接任命、统一调配。1933年，美国签署了一项行政法令，将当时的63个国家纪念地和军事纪念地从林业局及军事部门转交给国家公园局进行管理，保证了国家公园的统一管理。由此可见，科学合理的制度设计对国家公园的健康发展非常重要。
课题组认为，云南省国家公园的管理体制已经初步建立，但是存在的核心问题是缺乏自上而下、直属的、系统的、实质性（财政和人力资源管理权）的上级权威机构和基层务实管理机构。如何解决这一问题？调研组认为，为了确保我省国家公园建设的良性发展，必须在管理体制上进行突破，并逐步实现与国外国家公园管理体制的对接。应在吸收管理科学理论、借鉴国际先进经验、总结已有成功做法的基础上，抓住政府职能转变和机构改革的机遇，立足国情省情，按照“资源整合、创新推动、利益平衡、效率优先”的理念，遵循“统一管理、统一规划、统一开发、统一营销”的要求，坚持“政府主导、管经分离、社区参与、社会支持”的原则，大胆创新，突破条块分割的管理约束，努力构建“主体明确、权责一致、协调有力、效能显著”的新型管理体制。
具体来说，应抓住《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“优化政府组织结构”、“建立国家公园体制”的机遇，率先在全国设立第一个省级国家公园管理局，统一、集中地行使原来分散于林业、住建、环保、国土、旅游等部门的相关职能，对国家公园实施综合管理，从根本上破解管理分割、政出多门、各自为战、协调无力、合作低效的困境，最大限度地化解急功近利、重复建设、过度开发、恶性竞争的痼疾。在此基础上，形成政府主导管理、垂直管理、综合管理、分区分类管理、管理与经营分离、资源与土地相结合的管理、社区及社会各方面参与的国家公园管理体制。同时，在设立国家公园的州市下设若干国家公园管理分局，并积极推进中央政府设立国家公园管理局。（作者：刘小龙 李庆雷 和爱军韩斌杨芳 编号：诤言（2013）171号 获得省政府颁发的2013年度云南诤言奖，全名为：关于进一步理顺我省国家公园管理体制的建议）