文章来源：中信建投经济咨询

　　摘要：中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，过去我国城镇化由政府全面主导。这在一定程度上有利于迅速提升城镇化率，有利于政府对人口流向、产业发展等进行调节，但全面主导也面临部分政策失效、负面影响逐渐显现等问题。

　　2014年1月24日，权威人士表示，即将出台的《国家新型城镇化规划》将坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，全面提升城镇化质量和水平。在农民工市民化方面，将着力推进解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题和有能力在城镇就业、居住的常住人口市民化问题。

　　中信建投经济咨询宏观经济研究员邱韩指出，过去我国城镇化由政府全面主导。这在一定程度上有利于迅速提升城镇化率，有利于政府对人口流向、产业发展等进行调节，但全面主导也面临部分政策失效、负面影响逐渐显现等问题。近三十年来，我国城镇化率从1978年的17.90%上升到2013年53.79%。然而在高速发展的同时，我国城镇化质量低的问题尤为突出。

我国城镇化率变化情况(1978-2013年)

　　资料来源：中信建投经济咨询园区研究中心

  　一是市民化进程滞后，我国2亿多农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。二是粗放式发展严重，新城新区、开发区和工业园区占地过多，耕地减少过快，环境污染问题严重。三是城镇化空间布局不合理，大城市承载过重，中小城市集聚产业和人口功能不足，小城镇数量多、规模小、服务功能弱。区域城镇化发展不平衡，东部、沿海地区城镇化率高，而中西部城镇化率低。四是体制、机制不健全，现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

　　邱韩认为，在城镇化进一步发展过程中，有必要探索符合我国国情的政府管理模式，应该推进由政府全面主导向政府有限主导的城镇化发展方向转型。2013年中央城镇化会议提出，新型城镇化是可持续发展的，要着力解决过去城镇化过程中存在的问题，核心是以人为本，关键是提升质量，以产城融合、优化布局、注重市场、生态文明为重要抓手促进新型城镇化可持续发展。

　　中信建投经济咨询发布的《2014中国产业园区深度研究报告》中指出，市场和政府力量有机结合确保新型城镇化稳步持续发展。政府简政放权，重在制度设计创造制度环境，编制发展规划统筹全局、加强市场监管和社会管理，履行提供公共服务的职责等。市场进行资源有效配置，提升效率，提高产品供给增大社会福利。引入市场机制，改变资源配置模式由政府主导为市场决定，唤起新型城镇化建设新活力。