谢逸枫：住宅普查与联网能抑制房价上涨？
导读：2013年6月，媒体报道称，住建部已经与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了“数据采集和使用安全协议”。根据这项安全协议，联网采集的数据仅用于宏观分析，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。“6月底”是住房信息联网扩展到500个城市的最后期限。然而，今日大限已过，住建部宣传部门工作人员表示并没有相关信息发布。随着近期“房叔”、“房婶”的陆续曝光，少数人占有大量房产的事实被揭开了冰山一角。人们对个人住房信息联网的期许也更多了一份。住宅涉及国计民生，近些年来国家不断调控房价，结果却不尽如人意。去年以来，房地产调控的“长效机制”频频被提及。固然，限购、限贷、限价等行政干预手段，并非长久之计。当前，我国正着手进行第三次经济普查，普查标准时点为2013年12月31日。能否借第三次全国经济普查之机进行住房普查呢？
著名房地产专家、亚太城市房地产业协会会长谢逸枫表示：“个人住房联网此举意味着这些城市楼市销量、资金流向、房屋空置率等相关因素，都将纳入住建部的实时监控范围，为房地产调控提供最基础的数据支持。而住宅普查则意味着收税、反腐都具有重要意义。但是，个人住房联网与住宅普查的目的与最大意义不是降房价，与抑制房价上涨无实质性的作用。此前，国家政府部门相关人员都曾经表示，个人住房联网与住宅普查不是为了降房价。”
著名房地产专家、亚太城市房地产业协会会长谢逸枫认为：“人住房联网与住宅普查这二剂“灵丹妙药”，难让积重难返的房地产市场“药到病除”。关键是住房信息联网与住宅普查还需要与其他房地产调控政策相结合，如果仅仅是信息联网、住宅普查，很难起到调控房价的作用。”
根据数据显示，1984年至1986年，我国进行了第一次全国城镇房屋普查。结果表明，城镇普查范围内共有房屋建筑面积46.76亿平方米，住宅使用面积15.09亿平方米，居住面积9.56亿平方米，户均24.04平方米，人均6.36平方米。二十多年过去了，我国住房情况发生了天翻地覆的变化，却迟迟未进行第二次住房普查。看来，公房制时代，远比私房制时期，更容易进行这项工作。2010年进行第六次人口普查之前，曾有学者建议同时进行住房普查，但实际上并未普查住房。只是在普查人口的同时，顺便“以人为线索”登记了他们的住房情况。大致结果是：截至2010年11月，全国住宅建筑总面积为393亿平方米，人均30.4平方米。其中，城市住宅建筑总面积为106.6亿平方米，人均29平方米；镇80.4亿平米，人均31.6平方米；乡村206亿平方米，人均30.7平方米。将城市和镇加一起，也即城镇住宅建筑总面积为187亿平方米，人均30.1平方米。
对此，国家统计局有关人士和专家均表示困难重重。按照预定计划，我国在2014年6月底前将出台不动产登记条例，这一制度的建立，也需要个人住房信息实现联网。但当前的窘境却是：住房普查尚无计划，个人住房信息联网总是拖延，即便部分城市联网了，亦难充分发挥作用。显而易见，这些阻力，主要来自部分利益阶层。有市场观点认为，关于个人住房信息联网，就单个城市而言，实际上主要包括商品住宅和房改房，并未包括所有的个人房产，比如小产权房、自建房、违建房、尚未房改的公房（使用权固化且可交易，接近于私权）等。也即大量的住宅信息是漏统计的，或无法统计的。个人住房信息，对于房地产管理、调控、收税、反腐都具有重要意义。不掌握全国住房总量及人均住房面积，就很难判断住宅是否已经过剩，是否存在严重的空置现象，而空置与房地产泡沫密切关联。近几年房地产调控中使用的差异化房贷与税收政策，也需要官方掌握个人住房信息，否则如何区别首套房、二套房、三套房？至于正在推进中的房产税，更是需要详尽的住房信息。
2010年4月，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》要求，住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设。2010年6月，住建部召开加快住房信息系统建设工作现场会，明确将以城市住房信息系统建设为重点，以房屋登记数据为基础，建立部、省、市三级住房信息系统网络和基础数据库。2011年1月，住房和城乡建设部副部长齐骥接受专访时表示，全国40个重点城市的房地产市场信息系统和预警预报体系初步建立。2012年1月，住建部部长姜伟新要求，密切关注房价走势，及时研究分析原因；继续加快个人住房信息系统建设，保证在2012年6月末前实现40个主要城市的联网。2012年12月，住建部表示，将与之联网的城市在2013年6月扩大到500个。2013年3月，住建部负责人回应，目前40个重点城市住房信息基本上已经联网。2013年6月， 500个城市住房信息联网期限已至，住建部并未公布工作进展。
住房信息联网工作的开展不存在技术等方面的难题，其难以实施的原因主要集中在主观方面的阻碍，触及部分人的利益，地方政府不配合、官员信息公开、基础数据整理确实庞杂等因素均使该项行动寸步难行。 今年3月，个人住房信息全国联网又与不动产登记条例捆绑在一起。3月，国务院发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。要求各地区、各部门用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中要求出台并实施不动产统一登记制度，2014年6月底前出台不动产登记条例。 住建部、国土资源部会同国务院法制办启动了 《不动产统一登记条例》的起草准备工作。这一制度建立的技术基础就是个人住房信息实现联网，但这或许成为阻碍住房信息联网的法理和行政原因。不动产登记条例在重要性和范围上要远远大于住房信息联网，但是目前困扰在于明确在明年出台条例的基础上，到底要不要先期进行信息联网，是制度在先，还是技术在先。
按照预定计划，我国在2014年6月底前将出台不动产登记条例，这一制度的建立，也需要个人住房信息实现联网。但当前的窘境却是：住房普查尚无计划，个人住房信息联网总是拖延，即便部分城市联网了，亦难充分发挥作用。显而易见，这些阻力，主要来自部分利益阶层。住房信息联网及在其之上的开征房产税、反腐，必然伤及“房姐”“房嫂”“房叔”“房爷”们。但无论如何，这项工作不应继续停滞。有消息称，原本由住建部和国土部分工合作的不动产登记制度，今后或将由国土部一家主导，住建部负责的关于商品住宅、保障房和商业地产等的信息联网登记工作也将划给国土部，个人住房信息系统联网或将因此暂时停滞。
7月1日是住建部年初承诺的实现500城个住房信息系统联网的截止日期，而如今期限已过，官方却没有任何关于联网成功的表态和介绍。住房信息联网“难产” 产权复杂是重要原因，第一，应该考虑到我国住房产权的多样化，商品房在个人信息的登记上是较为明确的，但由于历史原因，我国居民的住房结构还存在商品房以外的其他形式，如国有房、保障房等，在归属上较难明确，梳理起来较为困难。其二，个人住房信息联网这一庞大工程的建设，需要一支建设队伍保障，并且人员的素质应当能够满足工作的要求。
目前，基层一些工作人员的素质难以保障。第三，关于老百姓的认同、配合问题，如果没有前期宣传，没有强制手段，工作人员在住房信息的摸底、采集上，将会大大降低效率。第四，住房信息客观上是不断变化的，全国每天都有新住房在增加，每天都有旧楼房被拆除，这是一个动态的过程，需要保证实时更新也有一定难度。“因此，将板子都打到住建部一家身上，也是不公平的。” 牛凤瑞表示。