区域创新—长株潭跨越式发展的现实选择
从世界经济发展史看，一些后进国家和地区的经济发展并非要象先进国家走过的历程那样“按部就班”，完全有可能凭借“后发优势”，以创新为杠杆，缩短与发达国家的差距，实现跨越式发展。如19世纪中叶的德国和日本曾是两个后进的国家，但在19世纪后半叶，抓住了第二次技术革命的契机，依靠大量运用化工、电气等新技术，在较高的技术起点上开始工业化而实现了飞跃。在现代世界经济发展史上，美国经济起飞用了42年的时间（1871-1913年）使人均GDP赶上并超过了英国；日本在二战之后的47年中（1945-1992年）赶上了美国；60年代以来，亚洲“四小龙”以25年左右的时间（1965-1990）赶上了欧洲，成为新兴工业化国家和地区；我国的深圳经济特区以20年的时间赶上了中等发达国家。可见，跨越式发展是一种具有内在规律的客观存在的，长株潭完全可以利用“后发优势”，以创新为动力，实现跨越式发展。
一、区域创新—世界潮流，时代呼唤
江泽民总书记曾经指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。当人类迈进21世纪以知识经济为主导形式的全新时代之时，全球化浪潮下的经济增长比以往任何时候都更加依靠创新和科技进步。美国竞争力委员会分析指出，在决定谁将在全球竞争市场上取得成功中，创新能力起着主导的、也许是决定的作用。同时，全球创新经济的崛起，区域创新理论的形成与发展，为新世纪竞争激烈的经济环境中区域经济成功发展指明了正确方向，提供了丰富的内容和选择。
放眼当今世界，区域创新犹如春潮涌动，方兴未艾。从第一世界美国的硅谷，到第三世界印度的班加罗尔；从欧洲的芬兰、德国巴登一符腾堡地区，到亚洲的新加坡、日本的波筑；从加拿大安大略到英国威尔士；从大中华圈的香港、台湾新竹，到中国大陆北京中关村、上海、深圳，区域创新高潮迭起，势不可挡。
（一）创新的内涵
创新概念的内涵与外延有着丰富的层次性，在众多的解释或理解中，美籍奥地利经济学家熊彼特·J.A.于1912年提出的创新理论“（Innovation Theory）对后来的区域发展研究影响最为深刻。按照熊彼特的观点，所谓创新就是建立一种新的生产函数，把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，从而形成一种新的生产能力。这里的创新包括引入新产品、引用新技术及新的生产方法、开辟新市场、控制原材料新的供应来源和实现企业的新组织等5种情况。熊彼特的创新理论内容丰富广泛，但基本上限于生产技术与企业组织创新。实际上，创新是一个更加广泛的概念，包括科学、观念、技术、政治、制度、组织、管理、金融以及商业等一系列社会与经济活动。欧盟1995年度的《创新绿皮书》指出，创新是“在经济和社会领域内成功地生产、吸收和应用新事物。它提供解决问题的新方法，并使得满足个人和社会的需求成为可能。”“创新不仅是一种经济机制或技术过程，此外还是一种社会现象”。
随着经济全球化程度日益加深，通过企业的地理接近和地方联系来获得创新能力的区域创新形式显示了独特的重要性，尤其在世界一些地区开始变得更具经济意义。
（二）区域创新理论的发展
掀开区域经济发展研究史册，自1826年空间经济学的开山鼻祖冯·杜能在其名著《孤立国》中提出农业区位论以来，区域经济学经历了古典、近代和现代三个发展阶段的演变。但是这些理论均把空间经济理论作为价格理论的空间维，亦即它们均系微观经济学的范畴。直到现代阶段，即二次世界大战以来的空间经济学的发展，才真正由微观经济分析扩展到结构经济分析和宏观经济分析，从而成为空间经济学的主要内容。
系统的区域发展理论产生于20世纪50年代初，在半个世纪里，经历了三个发展阶段的演变。
增长阶段。从20世纪50年代初至70年代初。区域发展理论主要强调高增长率和工业化的重要性，强调资本积累和计划的重要性和必要性。
发展阶段。20世纪70年代中期以来，人们开始对传统的区域发展理论进行反思。最为重要的一点就是强调人力资本的重要性和必要性。这一时期，各国学者提出了许多很有影响的区域发展理论和战略模式。其中较有影响的有输出基础理论、增长极和点轴开发理论、累积因果理论、中心——外围模式、新古典区域增长模型等。
特别值得借鉴是增长极和点轴开发理论。增长极理论的依据是区域内部增长的不平衡性。一般说，增长是在不同时期相对集中于某些主导部门的增长，而不是各部门均衡的增长。主导部门有三个特点：1、新兴的，技术水平较高的，有发展前景的产业；2、具有广泛市场需求，直至国际市场需求的产业；3、对其他产业有较强的带动作用的产业。从空间上来说，这类主导产业一般集中在某些条件优异的城镇，壮大以后再向外扩散。集中了主导产业的城镇就是区域的增长极。增长极同时具有极化效应和扩散效应。
点轴开发理论认为增长极中的极点是点轴开发中的点。点与点之间不是孤立的，由线状的基础设施，特别是线状的交通干线串联在一起。交通干线，水源供应线，动力供应线等成为极点分布的中心轴。轴的建设是区域开发的中心和精华。建设轴线可以防止单个城市过度膨胀，取得较好的经济效果。
创新阶段。20世纪80年代末，世界范围内的环境问题日益严重，可持续发展成为世界各国和众多地区的战略选择，更为重要的是，科学技术的加速发展，尤其是信息技术的迅猛发展，加快了西方发达国家向知识经济转变的步伐。同时发展中国家某些区域的知识经济特征也日益明显，并显示出对国家经济强大的拉动效应和旁侧效应。
无论是可持续发展，还是发展知识经济，都强调知识资产、知识资源的重要性；知识资源和知识资产的传播和运用激发创新，知识变成区域发展的根本，而创新成为区域经济发展的强力“引擎”和“推进器”。
二、长株潭具备区域创新，实现跨越式发展的现实基础
长、株、潭三市位于湖南省中部偏东，各市相距约45公里，成三足鼎立之势，在三市周围合理分布较为重要和密集城镇群，最易形成经济增长极和实现点轴开发。
（一）区域综合经济实力赋予基本的现实条件
1、总量优势。经过几年的规划和实施，长株潭综合实力进一步增强，一体化效应显现。2000年三市GDP1198.53亿元，同比增长10.6%,增幅分别比全省和全国高1.6和2.6个百分点；占全省的比重为32.5%，比上年提高0.7个百分点。其中第一、二、三产业增加值分别为157.02亿元、527.9亿元和513.75亿元，占全省的比重分别为20%、34.3%和35.6%。三市人均GDP9705元，比上年提高889元，高全国和全省2617元和4066元。2000年三市地方财政收入53.46亿元，占全省的比重为35.3%，与上年基本持平。城镇居民可支配收入7333元，分别高出全省和全国1114元和1053元；农民人均纯收入2834.3元，分别高出全省和全国637.14元和581元。2000年三市社会消费品零售总额489.16亿元，比上年增长13%，比全省和全国分别高2个和3.3个百分点；占全省的比重为35.8%，同比提高4.1个百分点；人均占有零售额3962.3元，比全省和全国分别多1882.6元和1257元。2000年，三市全社会固定资产投资312.89亿元，占全省的比重为29.3%，比上年提高2个百分点；三市进出口商品总额21.52亿美元，其中出口14.29亿元，占全省的比重分别是85.7%和86.5%；三市外商直接投资2.61亿美元，占全省的比重为38.3%。三市独立核算规模工业利润总额23.99亿元，占全省73.7%。今年上半年，三市GDP572.21亿元，增长10.8%, 高于全省和全国1.3个和2.9个百分点；占全省的比重为33.6%，比去年提高了1.1个百分点。社会消费品零售总额264.3亿元，增长10.6%,高于全省0.4个百分点，占全省的比重为36.8%。全社会固定资产投资135.97亿元，增长21.1%，高全省7.1个百分点，占全省的比重为39.2%。三市独立核算规模工业利润总额9.48亿元，占全省43.5%。三市地方财政收入29.84亿元，同比增长17.5%，高全省3.2个百分点，占全省的比重36.8%，比去年同期高1.3个百分点。
2、结构优势
2000年，长株潭三次产业结构为13.1:44:42.9，与1999年比，第一、二产业分别下降1个百分和0.9个百分点，第三产业上升2.9个百分点；与全省的三次产业结构（21.3:39.6:39.1）相比，第一产业低8.2个百分点，第二、三产业分别高4.4个和3.8个百分点；与中等收入国家的产业结构(12：38：50)(1997年数据，取自《1998/99年世界发展报告》)差不多。
三市以市场为导向，结构调整为主线，增加农民收入为主题，切实加大支农扶农力度，农业和农村经济稳定发展，运行质量有所提高。早稻种植面积在连续几年调减的基础上，今年继续调减30.74万亩。三市完善了产业化经营，全力实施龙头企业带动战略，目前三市共有产值5000万以上的农产品加工企业50多家，占全省210家龙头企业约四分之一强；省级龙头企业10家，销售收入占全省70%以上；国家级龙头企业3家，约占全省的一半。
工业内部结构进一步优化。首先对生产能力过剩的行业进行现有资产存量重组，淘汰、兼并了一批效益差的企业。其次加大了企业重组力度，增强了企业的集中度和关联度，一批大型企业和企业集团形成强有力的支撑。三是加强传统产业的技术改造，加大了支柱产业的扶持力度。四是优化了产品结构，提高市场竞争力。
第三产业成为经济增长的新亮点，内部结构进一步优化。上半年，三市第三产业增加值278.23亿元，同比增长12%，比全省和全国分别高1.4和5个百分点，占全省的37.5%，比去年提高近两个百分点。其中，商贸、餐饮繁荣活跃，旅游、信息、咨询和文化等新兴产业迅速崛起。2000年，三市共接待旅游人数达2427.72万人次，占全省51.7%。
三市城镇化进程加快，目前三市市镇人口已达504.12万人，城市化水平为40.72％，比全省城市化水平高11个百分点，比全国平均水平高4.63个百分点。
（二）企业创新实力与高新技术产业快速发展提供主要的动力
企业是一个区域中最基本、最跃的经济元素，是决定区域经济发展的最关键的因素。企业创新是时代的呼唤，无论是国内的环境还是国际环境变化，都对企业的生存与发展提出新的要求。只有不断创新，企业才能在多变的环境里求得稳定的发展。特别是知识经济即将到来，给企业的经营提出更高的要求。企业的生产要素，由过去的土地、资本、资源为主，转为知识、信息和技术三大要素为主。企业的经营管理，由过去对资源的分配为重点，转向对知识的生产、分配和应用的管理，企业要适应知识经济环境下的经营管理，就要不断创新。同时企业的挑战也来自企业本身。在市场竞争激烈、科技进步日新月异的今天，产品生命周期越来越短，企业的生命周期也同样越来越短。只有不断创新，开发新的产品，才能保持长久的发展。在激烈的竞争中，三市涌现一批发展前景好、创新能力强的高科技企业。如乐金曙光、远大、湘计算机、中联重工、斯伦贝谢、创智、长海、三一重工、远铃、亚大化工、威胜电子、金瑞材料、湘邮科技等一批明星高新技术企业。远大空调有限公司，年销售收入15亿元，创汇300万美元；三一重工产品供不应求，其主导产品混凝土输送泵国内市场占有率近一半；长海视听集团已成为中国最大的现代教育技术系列产品的设计和生产基地；亚大化工建材股份有限公司的主导产品紫外光固化树脂国内市场占有率50%以上；金瑞新材料有限公司生产的电子级四氧化三锰和金刚石触媒合金，国内市场占有率分别为三分之一和三分之二。长沙市博路通信息技术有限公司研制系列ADSL产品，面向全球提供宽带网接入技术及产品、宽带网络规划与设计、应用软件以及系统集成，预计下半年可实现销售量2万线，销售额3000万元，利税总额780万元。长沙华欣科技开发公司，研究开发高纯EGCG项目，仅在实验室中试验阶段即可实现1000多万的产值，若与企业实现规模生产，可实现上100亿的产值。
在一批高新企业推动下，湖南高新技术产业水平已跻身全国十强，电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等新型产业异军突起，呈现长良好的发展势头。2000年湖南高新技术产业对经济增长的贡献率为11.84%，拉动全省经济增长1.1个百分点。 其中长株潭三市高新技术发展优势明显，为跨越式发展注入强大的动力。
1、长株潭高新技术产业迅速发展壮大，区域创新的核心地位基本确立。2000年，三市的高新技术产品产值361亿元，占全省的72.2%，比1996年提高7.8个百分点，高新技术产品利税59.7亿元，占全省的77.6%，比1996年提高5个百分点，今年上半年高新技术产品产值156.2亿元，利税26.22亿元，分别增长 29%和49%，分别占全省的64.3%%和67.7%。
2、三市具备大力发展信息产业基本条件。国外发展信息产业的经验是，人均GDP超过1000美元，才是一个国家或地区发展信息产业比较有利的时期，三市去年人均GDP约1180美元，条件基本具备。2000年，三市电话机户数197万户， 国际互联网用户26.2万户，分别占全省31%和46%。
3、三市软件业具有明显的技术优势，已经形成了一定的产业规模。长株潭一体化战略实施以来，三市信息产业取得长足的发展。2000年三市软件企业实现总收入26亿元，约占全省软件产业的87%，绝大部分布在长沙。培育了湘计算机、创智科技等一批骨干企业。7月12日，长沙被授予国家软件产业基地。
（三）5个网络专题规划的实施打开突破口
5个网络专题规划，即交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治，已进入全面实施阶段，并取得初步成效。
交通同管：三市对外交通的长常高速公路已建成通车，总投资3.9亿元的黄花机场航站楼改造工程已经完成，总投资41.4亿元的京珠高速公路湘耒段已在2000年底全部竣工，潭邵高速公路建设正在紧张施工；市际交通的长潭高速公路已建成通车，连接三市的轻轨铁路建议方案也已出台，长株潭三市大外环初步轮廓已定；市内交通的株洲快速环线、湘潭河东大道，长沙环线和长沙大道已全面启动。
电力同网：长株潭是全省最大的电力负荷中心。长株潭被作为一个整体进入第一批国家城市电网改造名单，并增加10亿元的电网改造资金。目前，三市电网改造已完成投资11.22亿元。预计到2010年，电力方面三市将形成50万伏一体化环网，各市均将形成22万伏双环网。
金融同城：三市城区已实现同城票据交换和电子联行异地转帐“当日通”。金融一体化迈出了实质性步伐。
信息同享：以信息资源开发利用为核心的信息网络专项规划，将努力提高信息产业在三市国民生产总值中的比重。长株潭将逐步实现广播电视网络设备和用户设备数字化、三市同城计算机网络和信息资源共享，重点建设10项信息应用系统、9类数据库及5大信息技术产品生产基地。目前，三市信息高速传输网正在建设之中，信息港初具规模。长沙第二长途电话枢纽大楼已投入运营，联通开通三市同城130移动通信网络，株洲市移动通信电话已实现长株潭三市通话按市话收费。
环保同治：长株潭城市群环保工程是一个典型的城乡复合生态系统工程。三市环保同城将重点对三市的水质污染、垃圾和大气污染进行治理。目前，湘江流域污染治理全面展开，共组织实施项目13个，累计完成投资4.36亿元。省里直接监管的33家重点工业企业中，有13家已实现了达标排放。
此外，还有一批旨在促进三市经济一体化的重大基础设施项目和产业项目也在积极规划和开发中。如湘江风光经济带，拟以风光经济带为轴线，推动经济一体化进程，目前正在抓紧做前期规划工作；三市城市清洁饮用水工程，拟新建长株潭三市清洁饮用水供水系统，该项目已完成可行性研究；城市轨道交通车研制生产基地，株洲电力机车研究所和湘潭电机厂已被国家定点为牵引和控制系统生产厂家，分别争取了国债资金2000万元和2290万元，目前正在运作利用长沙重型机器厂生产技术、成品配套等方面现有的基础和优势，组建城市轻轨集团。三市型煤项目，拟利用株洲洗媒厂现有的设备条件，新建200万吨型煤生产能力项目，供三市使用，现已向国家计委申报，有望挤入2001年日本对外绿色援助计划。随着5个网络专题规划的实施，打开了长株潭跨越式发展的突破口。
（四）教育、科学资源与潜力构筑稳固的基石
长株潭地区作为我省政治经济科技文化中心，具有较为坚实的经济基础和高度密切的智力资源。2000年，三市共有各类高等院校32所，人才资源占全省的1/3强，专业技术人员37.4万人；在湘的两院院士37名，全省所有的博士授予点和绝大多数博士导师也集中在该地区；仅长沙市，就有两院院士36名，科研机构143所，专业技术人员23.14万人，占全市职工总数的33.4%，居全国36个大中城市第12位。“八五”和“九五”前四年全市共有300多项科技成果达到国内和国际先进水平，专项申请累计达4８52件，授权量达24８1件，其中两系法杂交水稻、银河100亿次型计算机、智能机器人、基因工程（微克隆技术）等处于国际领先或先进水平；以长沙电脑、创智软件园和LG曙光为龙头的信息产业建设已跨入了全国先进行业；拥有2个国家级实验室和30个省部级实验室，具备发展高新技术产业的良好的基础条件。岳麓山大学科技园已被正式授牌为国家大学科技园，目前已有入园企业98家，注册资金6.5亿元，今年上半年，全园实现高新技术产业产值3.5亿元，实现利税650万元。
（五）高新技术的供给与需求的差距留有广阔的发展空间。
从需求看:一是目前我国正处在经济增长方式转变时期，存在着对高新技术的巨大需求。经济结构战略性调整步伐的加快，西部大开发战略和扩大内需政策的实施将给高新技术产业带来更大的发展机遇和空间。如今年以来三一、中联因受国家基础设施建设、西部大开发和城镇化进程加速的推动，产品供不应求，增幅在30%以上；中汽长电因国家汽车销售价格放开，家用汽车市场扩大，产品销售走旺，上半年完成收入1.3亿元，同比增长58%。
二是我省传统产业技术改造的迫切需求。通过区域创新，实现跨越式发展并不是全盘抛弃传统产业，国情、省情决定既要大力发展高新技术产业，又要用高新技术改造传统产业，促进传统产业升级换代，形成新的传统产业。也就是在继承中创新，在创新中继承。深圳高科技发育在全国名列前茅，也注重对传统产业的技术改造。如深圳中华自行车公司采用新材料碳素纤维制造自行车的车架，提高了强度，减轻了重量，使产品价格大大提高。上海纺织业的快速发展得益于技术改造步伐加快，因产品质量提高，国内市场的份额也增加（三枪内衣便是例子）。
就我省而言，传统产业还占有很大的比重，传统产业的技术改造具有广阔的应用空间和广泛的市场需求。湖南的经济实力较弱,究其深层原因，还在于产业结构转换的滞后。2000年，我省非农产业产值占GDP的比重仅为78.8%，较全国平均水平低5.3个百分点，也远低于许多中西部省份，在全国排第21位，只相当于全国1992年的水平；其中长株潭为86.9%，与同期全国平均水平差不多。目前主要工业企业的装备技术水平只有10％达到国际先进水平，20％达到国内先进水平，1999年全省规模独立核算工业企业的设备新度系数只有68.2%。。用高新技术改造传统产业前景广阔，也是振兴湖南，实现赶超的希望所在。如我省南天实业股份有限公司，利用省高科技引导资金对百菌清原粉进行技术改造，生产出高效、低毒、低残留的新型农药，取得了明显效果；又如湘潭华光线材公司，运用高新技术，实施“精品战略”，公司17项主要指标中有14项创历史最好水平，上半年实现产值近6亿，实现利税7000万。
从供给看： 一是产业化程度不高，规模偏小。2000年三市高新技术产值361亿元，占工业产值的比重 %，规模明显偏小；而上海、广州的高新技术产值分别为1435.48亿元和 亿元，占工业总产值的分别为20.1%和15.8%。
信息产业发展规模较小，有较大的发展空间。2000年，我省信息产业完成工业总产值82亿元。长株潭三市电话普及率为16%，国际互联网普及率2.1% 比上海分别低25.7和4.6个百分点。同世界一些主要国家相比差距更大，1998年，美国的互联网普及率为20.3%，加拿大为14.7%，日本为7.3%。
二是高新技术产业尚处形成阶段，辐射作用尚不明显。由于长株潭经济一体化构想付诸实施不久，高新技术产业领域以长株潭为中心的“核心极”初具雏型，尚需进一步发展壮大，因此，对全省的辐射作用还不强。目前，全省70%以上的高新技术产值和利税分布在长株潭三市，其他市州只是一些零星的高新产品，根本谈不上产业化。
究其原因，一是是研发与创新的投入不足。2000年长株潭R&D经费为15.2亿元，分别只有上海和广州的20%和51.8%。二是人才平均质量偏低，2000年第五次全国人口普查统计表明，每10万人中具有大学程度的人数，我省为2927人，在全国排在第18位；长株潭为6143人，其中长沙、株洲和湘潭分别为8278、3883和4677人，而上海和广州分别为10940和9904人。
(六)长株潭总体经济落后具有一定的赶超效应
工业化起步较晚的国家，在赶超时，往往能够取得比早期工业化国家更高的发展速度。英国是第一个工业化国家，德国、日本和美国的分别超过，后有美国的速度超过德国。这就是赶超效应。赶超效应体现在四个方面。一是赶超国家和地区可以可以从先进国家引进先进的知识、科学技术和管理手段，节省探索时间，还可以引进资金和人才。二是可以轻装前进，没有陈旧设备的负担。三是具有劳动力、土地等资源相对丰富、低廉，具有比较优势。四是先进国家的夕阳工业，在赶超国家还在蓬勃发展，形成百业俱兴的局面。
从全国来看，长株潭总体经济实力偏弱，质量偏低，辐射较差，这既是现实的差距，更是未来的发展潜力。2000年，三市国内生产总值仅相当于上海的29.7%、广州的50.3%，深圳的72%,与武汉的水平基本相当，只有1999年的苏南地区（包括苏州、无锡、常州三市，人口、面积、所辖区域等方面与我省长株潭地区基本相似。）的国内生产总值的39.5%；人均GDP分别只有上海、广州的28%和28.2%，武汉的59%，比郑州低2281元；三市外贸依存度14.9%，比上海和广州分别低84.4和66.2个百分点，其中出口依存度9.9%，比上海和广州分别低36.1和31.1个百分点。城市化水平分别比上海、广州低47.6个、43.1个百分点；与1995年发展中国家的城市化水平差不多，比发达家和地区低近30个百分点。三市中发展比较快的长沙市京广线省会城市中经济总量依然排在末位，2000年长沙市GDP656.41亿元，只比昆明市多31.41亿元，比西安市少年32.59亿元，在全国31个城市中居第18位，可见长株潭地区在全国区域经济中仍处于追赶的阶段。但只要面对现实，制定正确的发展路线，大力创新，终会实现跨越式发展。
三、实现长株潭经济跨越式发展的几点建议
新经济时代和入世的来临，通过城市的地理接近和密切联系的区域创新形式显示了独特的重要性。长株潭经济一体化正是省委省政府从湖南省情出发，顺应新形势，提升湖南经济发展水平的重大举措。面对国际、国内及长株潭自身的各种不利因素和矛盾的挑战，长株潭要实现跨越式发展，仅凭地理优势或传统的经营理念，都不足以赢得自己应有的地位。作为一个增长极，长株潭必须具备能够凝聚和释放出巨大能量的动力，应当内功与外劲同练，全面实施创新型发展战略。
1.以改革创新为动力，优化经济环境，创造洼地效应
实施长株潭经济一体化战略，创造一个能够吸引各类企业、各种经济成份积极参与并共同发展的良好经济环境十分重要。珠江三角洲和长江三角洲经济发展的实践证明，国外许多大企业，尤其是一些著名的跨国公司和集团投资策略和目标选定，首要的往往不是优惠政策的多寡，而是投资环境的优劣。通过近年来的大力整顿，我省特别是长株潭地区经济环境有了明显改善，但行政壁垒、资源封锁、市场限制等问题依然存在。因此,在长株潭经济一体化过程中,应以加入WTO为契机，以国际惯例为准则，以改革创新为动力,大力改善投资“软”环境。一要转变政府职能。政府对经济的管理要真正由直接管理转为间接管理、由微观管理转为宏观管理、由行政管理转为法制管理。同时，三市要从各自为政的局部管理转向以区域市场统一配置资源、统一调节总需求与总供给的全局管理。二要彻底清除阻碍经济一体化发展的篱笆，如路桥收费、户口管理、质量检验等。冲破行政分割体制的制约，打破限制生产要素流动的条条框框，共同推进以资产为纽带，以企业为主体，以市场为导向的区域经济一体化进程。三要大力清费减负，彻底消除乱摊派、乱收费现象，用好、用活、用足现有的各项优惠政策，树立放水养鱼的政策观念。在此基础上，严格按照现代企业制度要求，营造各类企业公平参与市场竞争的大气候。深化外经贸体制改革，对三市内外贸企业实行“放开、搞活”政策。抓紧研究和建立一整套与国际接轨的人才管理制度和办法，实现三市之间人才的自由流动，构筑人才资源的新高地。大力加强法制建设、基础设施建设以及政策、商务、技术信息传播，为长株潭经济一体化发展，创造良好的投资环境、信息环境、生态环境和生活环境。通过优化经济环境，整合三市优势，创造洼地效应，形成一体化发展的合力和浓厚氛围。
2.以经济一体化为核心,实现三市良性互动,壮大增长极
建立长株潭经济一体化，整合长株潭三市优势，其意义不仅在于消除三市内部不合理的布局与分工以及由此带来的恶性竞争、资源浪费等内耗现象，更重要的是要扩大长株潭发展的市场空间，使长株潭三市之间以及三市与外围地区在更高层次上互补互惠，共同推进，全面提升长株潭经济一体化的发展水平。
政府是实现区域整合的重要动力之一。从世界范围看，西方发达国家对区域经济干预都是遵循市场原则，综合运用多种政策手段，相互配合、补充，以间接干预为主，辅之以直接调控。结合长株潭三市实际情况，政府对长株潭经济一体化发展：一要遵循市场原则，二要加强宏观引导。继续实施适度非均衡发展战略，着力加快三市的工业化、城市化、市场化、信息化进程。实行“输血”与“造血”并重，促进三市向共同开发、科教交流等更高层次方面拓展，真正形成湖南经济发展的核心增长极。
------统一规划，统一对外宣传，在省内外树立长株潭经济一体化的整体形象和品牌效应。一要突出有限目标，充分发挥三市的科教、人才优势，构建区域性协作创新体系，加强技术创新和综合集成，提高持续创新能力。根据长株潭现有发展状况，三市均分布有国家级和省级高新技术开发区，产业布局、发展规划趋同，资金、信息、人才、资源等生产要素缺乏市场化的整体运作，很难成为一体化的核心。因此，建议依托三市现有高新技术开发区和技术、设备、人才、资源等优势，高起点、高标准规划发展诸如生物医药、生命科学、电子信息等特色工业园，统一招商政策，统一项目开发，统一实行封闭的后续服务和管理，吸引省内外、区内外各种经济成份和各种产业类型的高新技术产业向长株潭聚集，并且在集聚过程中加强三市之间高新技术产业开发区的分工和协作，形成各具特色、个性鲜明的高新技术产业综合群体。同时，以正在规划的岳麓山大学城为依托，加强三市之间科研交流和产学研结合，加强横向联合，促进长株潭和全省经济的跨越式发展。二要抓紧制定科学合理、与国际经济形势发展基本同步、与发展外向型经济相适应的长株潭地区经济发展的产业政策和相关配套政策，树立大区域、大市场、大经济、大开放的整体意识。定期组织联合招商洽谈活动，统一抓好重点招商项目的开发、包装和发布，重点吸引一批产业联动效应强、科技水平高、产品与国际市场关联度高的高新技术企业和出口企业，形成一体化新的外向型经济增长圈。世界发达国家和我国沿海发达省份经济圈的成功经验说明，发展外向型经济，既要实施引进来和走出去战略，又要大胆走出国门，在国际市场抢占份额，在竞争中提高自身素质。这也是应对加入WTO和世界经济一体化的挑战，提高对外开放的质量和水平的必然选择。三要协调旅游资源规划和开发，突出各地特色，加大旅游市场的高科技含量和文化含量，把长株潭建成国内外游客出入湖南的窗口和文化、商务、度假、观光等综合性旅游中心城市。
----致力于做大做强，培植一批主业突出、具有品牌和竞争力的大企业集团。第一，以连锁经营为主导，加强整合，加快商业大企业集团建设步伐。连锁经营是现代商流企业发展的主要方向。百货商店、超级市场和无人售货商店的出现与发展，被西方经济学界称之为“零售商业的第一、二、三次革命”，其中第二、三次革命都与连锁经营密切相关，而且这种经营方式仍在以较快的势头发展。一是连锁形式在不断创新；二是连锁业态在不断发展，西方发达国家的连锁业态已经发展到数百种，美国更是高达700多种；三是连锁领域与范围不断扩大。相比之下，长株潭连锁业态基本上处于“散、弱、小”的境况，与长株潭庞大活跃的商业市场极不相称，急需摒弃保守狭窄的经营观念，加强行业规划引导，顺应现代商企连锁经营化潮流，加速发展一批新型商流“航空母舰”。如长沙的友谊阿波罗商业集团、株洲的服装市场、湘潭的布市等通过连锁经营完全可以发挥更大的作用。第二，以市场为导向，建构大企业集团。世界经济发展表明，区域经济优势乃至国家经济优势，有赖于一批竞争力强的企业来支撑。美国三大汽车公司集中了美国80%的汽车产量，十大电子企业占了全行业90%的销售额。因此，长株潭地区企业应以大生产、大流通、大配套眼光，发挥比较优势，从竞争走向整合。一方面，按照区域创新的产业群理论，加大产业链条主要链节的配套完善力度和创新网络建设强度，不断提高企业竞争力；另一方面，要从单打独斗，走向整合优势，做强做大。长株潭经济一体化，核心是产业的一体化，只有产业一体化，才有真正的长株潭经济一体化。因此，实施长株潭经济一体化，既要着眼于国际、国内大市场，产业布局和经济结构要充分发挥各自的资源优势、区位优势、产品优势和技术优势，突出特色、优势互补，更要遵循一体化原则，打破地域界限，改变单兵作战局面，促进区域内生产要素的合理流动和重组，培育一批跨行业、跨地区、跨国经营的大企业集团，实现部分产业和行业超常规、跨越式发展，合力形成长株潭区域创新浪潮，从根本上拓展区域发展的路径。
3.以结构调整为主线，优化产业结构，促进长株潭主导产业及其空间布局的合理性
国内外经济发展的实践一再证明，经济结构的调整升级，从来就是经济素质迅速提升，发展规模迅猛扩张，整个经济再上台阶的先导和动力。众所周知，经济结构的战略性调整，包括产业结构、地区结构、城乡结构、所有制结构在内的全方位调整，它是以提高经济的整体素质和竞争能力为目标，立足于高科技产业化、传统产业现代化的高起点调整和全局性的脱胎换骨式的战略性调整，而不是在现有框架内修修补补或适应性调整。因此，长株潭经济一体化的结构调整必须以跨越式发展为根本的战略取向。
----在地区分布上，要高度重视点轴开发模式的作用。当前，随着交通同管、电力同网、金融同城、信息同享、环保同治5项基础设施建设进入全面实施阶段，三市一体化程度不断提高，传统的“均质区域”开发观念已难以适应当前市场经济发展的需要，必将逐步被“功能区域”的观念所替代。功能区域抛弃了传统的地域差异的结构理论，强调区域之间的关系和区域的空间组织。因此，在长株潭经济一体化发展过程中，要摒弃以往过分依重“块块”开发模式的策略，高度重视点轴开发模式的作用。今后可以重点考虑以湘江风光经济带为轴线，以三市结合部的“金三角”为基点，加强对该区域特有的“一点一线”重点开发，建成集科技、商贸、金融、休闲、观光为一体的经济技术旅游开发区，使之成为长株潭经济一体化发展的强大增长极。
-------在产业结构调整上，三市要突出特色，优势互补，把握世界经济大势，扬长避短，发挥比较优势。在农业方面，加强生物技术、电子信息等高新技术在农业的应用，依靠技术创新大力发展精准农业、生态农业、创汇农业和农副产品加工业，实施优质种苗工程、农产品转化增殖工程、生态保护和建设工程以及智能化农业信息技术运用工程，加快农业产业化经营步伐。在工业方面，优先培育电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等高新技术的四大支柱产业，形成高科技产业群。其中长沙重点发展电子信息、软件、新材料、生物医药等产业；株洲重点发展新材料、光机电一体化和节能环保等，湘潭重点发展精细化工、光机电一体化等。同时，根据不同行业的实际，针对长株潭三市的机械、食品、冶金、化工、建材、医药等传统工业，围绕有市场需求的产品，选择信息技术、节能技术、环保技术、生物工程技术等高新技术对其实施有效的改造，加快传统产业高新技术化，提高产品的竞争力。在发展重点企业方面，按照扶优扶强的原则，在电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等领域精心扶植一批骨干和龙头企业，夯实长株潭地区高新技术产业发展的基础。在服务贸易方面，要充分发挥长株潭拥有完善及门类齐全的服务业、优秀的专业人才和联系网络的优势，加强与国际接轨。运用信息技术改造商贸、仓储、运输、金融、教育、医疗等三次产业部门，发展电子商务、电子金融、远程教育、远程医疗等业务，把长株潭建成具有跨省区影响的三次产业中心。随着我国对外商开放第三产业的领域愈来愈广，应以此为契机，全面实施以进出口贸易为基础，商品、资金、技术、劳务合作与交流相互渗透、协调发展，外经贸、生产、科技、金融等部门共同参与的“大服务业战略”。在努力发展技术进口、劳务输出、保险、旅游及咨询等无形贸易的同时，大力开拓长株潭的信息咨询业和各类中介服务市场。
4.加大创新力度，实施“数字长株潭”战略，增强三市经济的竞争力和整体素质
随着新世纪全球数字化进程的加快推进，传统经济模式发生了质的变化，信息技术与资源已经成为国家或地区经济实力和国际竞争力的核心战略资源。不论从国际间看还是从国家或地区内看，“信息富国（区）”与“信息贫国（区）”之间形成的“数字鸿沟”问题均呈日趋加剧态势，伴随而至的是机遇不等、信息落差、知识分隔和新一轮的贫富分化。因此，实施“数字长株潭”战略，是长株潭在未来发展中抢占制高点和主动权，实现生产力跨越式发展，覆盖现代化建设全局的根本大计。一要加速信息产业发展。发挥长株潭现有IT业的比较优势，积极推进核心信息技术的产业化。重点推进超大规模集成电路、系统软件、新型电子元器件、超高速宽带网络系统等核心信息技术的产业化。广开财源，多层次全方位开拓投融资渠道，加快建立和完善风险投资机制，彻底解除科技投入与经济发展不相称的“资金瓶颈”。二要以信息化带动工业化。加快用信息技术提升传统产业，大力提高各产业计算机和网络普及应用程度。通过微电子、网络信息技术的应用，以及先进适用技术的改造，重点推动支柱产业和传统优势行业研发、设计、制造及工艺技术的创新与变革，缩短产品开发周期，增加产品的技术含量和信息含量。加快结构重组，大力发展电子商务。通过网络技术、管理体制创新、企业电子商务建立现代物流配送系统等方式手段，使企业不断提高经营决策水平，在更大范围内配置资源、组织协作，推动营销、运输和服务方式的变革，降低交易成本，提高服务质量，增强产品竞争力。三要高度重视区域创新网络建设，以强化企业研究开发能力为重点，加快区域内各网点间知识的多向流动，着力提高长株潭技术创新能力和发展拥有自主知识产权的核心信息技术。经济发展的实践证明，任何技术都有一个产品生命周期，不注重在引进的基础上持续地进行创新，很可能陷入“引进--落后--再引进”的恶性循环，难以持续发展，也容易受制于人，一些曾经风光一时的企业，后来昙花一现就是这个问题。因此，我们应在技术引进的同时，注意技术的进行自主创新和开发。去年下半年以来，美国纳斯达克指数暴跌，网络股沉沦，信息产业增长缓慢，美国新经济发展首次受到较大挫折，引起各国对硅谷发展模式和信息产业前景的广泛关注。这说明，并非只要投资信息产业都能成功，其中亦有盲目建设、资源浪费问题，硅谷也会制造“网络泡沫”，信息产业也要根据市场需求进行调整，不断创新开发新技术、新产品，挤掉“经济泡沫”，才能进一步提高产业的竞争能力。（曾斌求 彭积龙 写于2001年8月10日）