于任何一个略大一些的地区，经济发展不可能是均衡的。有的地区水平高些，有的地区水平低些；有些地区发展快些，有些地区发展慢些。一个国家，一个省，一县都有同类的问题。对于决策者来说，把资金投在发达地区，效率高些，地区间的差距拉大；投到落后地区，可缩小差距，但又可能会影响效率。所以，区域经济有一个公平与效率的问题。如果一项区域发展政策能够实现区域的帕累托改进，这项政策就是可行的。

　　将“区域”因素地方化是区域发展中最大的问题。它造成的结果要么是少数区域的局部膨胀，要么是不顾客观条件而盲目开发。区域的不平衡和区域的均衡并不是自然而然的，都有其社会和政策背景。要想在强调少数区域优先发展的同时解决发展“区域化”的问题，就必须对发展战略进行新的调整。区域协调发展正是对区域发展导向的纠正和干预，旨在树立整体和协调的区域发展关系。