增值税扩围对经济发展方式意义重大。营业税对设计、研究型企业造成制度性制约，也妨碍企业吸收新技术、新产品，企业购进新成果，税收不抵扣，这就等于说，吸收了新技术，反要加重税负，这个导向显然与改变增长方式的初衷相悖。从结构性减税的角度分析，营改增是最重要的减税方式。许善达认为，营改增首先降低进入改革的产业的税负，同时降低了制造业的税负。在相当大的范围内，降低了制造业和服务业的整体性税负营业税目前是地方的第一大税种，营改增实施一定比例后，地方财政收入将有所减少。一种意见认为，可以增加财产税的征收，使之成为地方税收的主税种。许善达认为这个方法为时太早。他提出，今后有望把在生产环节征收的消费税，转移到零售环节征收，使其逐步成为地方的主要税种。营改增改革将对企业的经营战略发生重大影响。在原有税制的导向下，很多企业把服务纳入增值税中，但营改增后，企业经营导向将发生根本变化，服务业自会自发趋向专业化分工，综合性的企业集团反而不一定有利。