一、 统筹城乡发展，建设社会主义新农村
(一)、两大发展模式
要努力解决好农业、农村、农民问题，全面建设小康社会，加强农业基础地位，走有中国特色农业现代化、产业化、国际化道路，建立以工促农、以农补工，以城带乡，以乡兴城的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化格局。在全国率先实现城乡统筹发展，是江苏省未来经济社会发展的重要任务，是全面提升江苏国内国际竞争力的重要举措。
目前，在江苏涌现出了“昆山”和“江阴”两大经济发展模式，在改革开放和社会主义经济发展中取得了很大的成就，两个苏南县级市在全国百强县级市中名列榜首，实现经济和社会较好地发展。但是，在苏南经济快速发展中也出现了很多的问题。“江阴发展模式”是以本地私营企业逐步发展起来的地方经济模式。在开始阶段，这种模式发展势头很迅猛，并能够以一带二，以二变多地发展下去。由于分散的经营管理模式和单一传统的产品结构使得它们在发展中越来越艰难；没有创新的体制和一流的德才兼备的人才队伍，导致生产的产品不符合市场需求，企业的管理出现问题，企业成本急剧呈现上涨状态，企业的经营出现严重的危机，直到最终破产；由于极度地排外性，内外人员工资存在着很大的差距，人员流动性大，增加了企业的资本，影响了正常化生产；外来资本和技术进入困难，不能有效吸收外来资本和先进的生产技术，改造企业管理。土地开发殆尽，环境污染日趋严重化，外来人口的激增，交通拥挤，治安混乱，社会管理和公共服务不能正常化，政府职能下降，民生问题成为重要问题。
“昆山发展模式”是以外资企业支撑起来的地方经济模式。主要以引进外资作为地方经济发展的主体。外资企业与本地企业相比，在经营管理方式和制度方面有着很多的优点，但是，外资企业不是没有缺点的，在内部管理方面，中上层人员利用手中职权，贪污腐化；人事管理制度不完善，内部管理不符合我国法律规定。外资资本在高档消费品业、房地产业、酒店业等产业或者行业投入很大，收益也很乐观。随着外来资本进入的便利性，一些“皮包公司”或者“以外资为名，行非法行为之实”的公司也随之而入，非法捞取国家财产。非法开发土地，破坏自然资源和植被，环境污染也越来越严重，交通阻塞。这些在苏南地区都是普遍存在的。
江阴和昆山的发展是好的，在全国经济发展中，也是最好的，最大程度上带动了苏南地区的快速发展。但是，我们不能忽视发展中存在的问题，从发展中积累丰富的经验，吸取教训，弥补我们的不足之处。在未来的大发展中，要统筹城乡发展，建设社会主义新农村，能够在苏中和苏北地区的发展中，树立新的经济发展模式，走出有中国特色社会主义新型农村、建设新型城市的道路。
目前，城乡的差距还是存在的，而且不断地拉大。在苏南，一部分人通过创业，开办了自己的公司，取得了一定的利润，富裕了自身，先富者没有能够帮助后富者，没有实现共同富裕，先富之人没有长久的富裕下去，贫富差距显著化。这些地区有钱的只是那些狭隘的小私营企业主，他们印证了中国的一句古话“富不过三代”。苏中地区的发展总体上是好的，南通地区成为中国发展最快的地方，随着洋口港的建成和崇启大桥的建成，进一步密切了与上海国际金融中心和贸易中心的关系，加强了经济往来，有利于进一步发展经济，农村规划与集镇规划工作做得也很不错，为未来更好当地建设新农村、新集镇打下了良好的基础。扬州、镇江地区没有很好地吸取欧美和亚洲地区先进发达国家的经验和教训，走出发展的误区，带动经济良性循环发展；没有进一步发展自己的优势产业，结合外来资本和技术，壮大生产规模，提高经济效益；没有加快产业机构调整和升级，促进产业化、现代化、高效化。苏北广大地区还处于不完全开放状态，大量土地荒废，无人问津，无法产生任何的经济效益。即使是发展的地区，也是位于城市、县城、集镇集中区，很大程度上依靠于“暴富”的商人的投资或者出国打工的群体，商业和服务业水平不错。农村地区人烟稀少，缺少与外界的联系，人们观念保守，农业发展无任何起落。这些都是江苏城乡差距的真实写照。
城乡差距是城乡二元结构发展的必然结果。那种只重视工业、城市的发展，而不管农村、农村、农民的做法，只会逐步拉大城乡村之间的差距，导致发展的严重不均衡性，并将影响到经济的稳定健康发展和社会秩序的稳定。在以后的社会主义经济建设和社会发展中，我们要充分注重农村地区的发展，发展现代农业，富裕农民，建设社会主义新农村。
（二）新农村的涵义
建设有中国特色社会主义新农村就是生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。在这里，首先必须是生产发展，生活富裕。只有农村的经济发展上去了，生活达到了小康，才能彻底实现农村的现代化、农业的产业化和工业化，才能从根本上保证新农村的成果，这是基础。在当前，我们要大力发展苏中乃至苏北广大地区经济，特别是广大农村地区经济，使得最广大人们群众脱贫致富，在全国率先奔小康。关键是要根据当前当地资源、环境，发展规模种植业、养殖业、农产品加工业、餐饮业、特色产业、旅游观光农业、休闲农业、创汇农业，提高农业的产业化、现代化、高效化水平，提高农民生活水平和质量。要积极承接来自国内省内和国际转移来的低能耗、污染小的重工业产业和企业，发展两个区域内的工业经济，建成规模化的跨地区企业集团，日益壮大第二产业，提升第二产业在国内国际市场的综合竞争力。省委省政府要在资金、人才、技术、项目上向苏中北地区倾斜，大力扶持两个地区的快速发展壮大，要鼓励外商企业多来苏中北地区投资办实业，实现共赢。打破传统用人上的缺陷，要别具一格降人才，要大力选拔一批年轻、有能力、有魄力、敢于创新、创造、创优、不畏艰难、敢于承担责任、团结人们群众、带领人们群众致富的人才到苏中北各县镇村一线领导岗位上去，加快基层政府和组织领导班子的更新，提高党委政府和组织的办事效率，要为人才提供足够的发展空间，让他们在更大空间上充分发挥自我能力，带动这些地区经济和社会的发展。要将高等院校和科研院所的先进的科研成果广泛应用到农业、工业、高新技术产业上来，走现代化、产业化、高效化发展道路，使得苏中北地区迅速成长为江苏地区发展的新典型、新亮点。没有苏中和苏北地区的发展，江苏的发展是不完美的，发展也是不和谐的。苏南地区也要将机械、服装、电子、模具等污染小、能耗低、劳动密集型的相关行业或者企业向苏中北地区转移，提升江苏制造加工业的整体规模和质量，也提高在全国乃至国际上的影响地位。进一步缓解苏南地区环境、交通、住房、电力、资源等压力，维护好正常的经济和社会秩序，使得其朝着更加健康、稳定的方向发展。
其次，乡风文明，村容整洁，管理民主是保障。既要经济发展，又要环境保护，既要物质文明建设，又要精神文明建设。青山绿水，河道平坦而整洁，道路宽阔而干净,村民憨厚乐道,村民委员会及县乡两级党委和政府为民办实事，做好事，服务群众，广大人民群众安居乐业。要改变广大农村地区腐朽的乡风、不良的风气，人们群众要团结和睦相处，互帮互助，邻里间相互照应，人们思想道德素质普遍提高，社会风气一天天良好起来。要将分散的农民住宅区集中起来，实行集中有效化管理，确保安全，节约土地，提高土地利用率。要建立各村、组垃圾集中堆放处理区、公共厕所、公共健身场所等公共基础设施，设立专人负责制，对生活垃圾实行集中有效化处理，对健身器材进行定期的保养维修工作、对公共场所和公厕实行常规化清洁打扫工作，建设美好的人文、自然居住环境。苏南地区要合理城乡村布局，做好工业区的综合规划工作，做好工业区的有效管理，严格要求工业企业建立污染处理系统和能源低耗系统，减少污染物的排放，降低能源消耗量，加强对废旧材料的回收利用力度，提高资源、能源利用率，有效降低企业生产成本。加强对住宅区、商业区、政治文化教育区的规划工作，健全各个区域内的职能，完善日常管理，方便人们日常生活、工作和学习。新农村建设是中国农村的必经之路，是解决"三农"问题的关键举措，也应该成为我省经济增长的新亮点。 新农村建设必须从经济方面入手。从江苏省的整体来看，苏州、无锡、常州（苏南）三市的农村发展较快，工业中心已经进入到农村地区，带动了农村经济的快速发展，有的地方甚至已经实现了农业工业化、产业化和农村现代化。
（三）抓好“三个基地”和“一个贸易中心”建设
（1）抓好以优质小麦、水稻为重点的粮食生产基地建设。我省要按照区域化布局、规模生产、产业化经营的思路理念，以实施优质粮食产业化工程为契机，重点抓好高宝湖、洪泽湖流域的优质水稻生产基地以及覆盖至淮安、徐州的优质小麦推广试验区的建设。要将分散的种粮户向种粮大户集中化发展，实行集约化耕种、施肥、治虫、管理于一体的种植业区域，提高单位亩产量，提高农民收入。有利于节约每一分耕地，切实保护耕地。要建立江苏乃至全国地区最大的现代化粮食物流生产与加工苏中和苏北基地。
（2）加强优质家禽、畜牧、鱼虾类生产基地建设。始终要以富民为民的政策，积极鼓励养殖专业户扩大养殖业规模，提高经济效益，最终在我省建设最大的家禽、畜牧、水产品生产和加工基地。要不断加强高宝湖绿色鸭业养殖基地和洪泽湖、太湖、宝应湖领域等地区的水产养殖基地建设。要做大做强红太阳鸭业、宝应湖大闸蟹、阳澄湖大闸蟹等特色水产业。推进扬州、泰州、淮安等地区的优质绿色草鸡、绿色鹅、瘦肉型猪和徐州、宿迁、连云港地区狗、羊等资源的优势开发。建设宝应湖、太湖大闸蟹养殖示范基地，建设淮扬草鸡、瘦肉型猪养殖基地，建设徐州和宿迁地区的狗与羊养殖示范基地，建设洪泽湖龙虾、宝应黄鳝与泥鳅养殖示范基地。进一步规范科学养殖小区和养殖市场的建设，逐步提高规模化、集约化、标准化水平。
（3）壮大特色农业规模，要发挥各地区的比较优势。大力发展高效经济作物和特色农业，着力培养食用菌、中草药材、花卉、蔬菜等的农业产品，建成优质温棚蔬菜瓜果生产区、花卉生产区、食用菌生产区、中草药材生产区等一大批经济、实用作物基地，并逐步使各种特色农产品实现区域化布局和专业化、规模化、标准化生产。创造出一批具有国际市场竞争力的特色农产品品牌。
（4）利用徐州以北地区丰富的农产品资源和粮食资源优势，建设环徐州地区最大的粮食和农产品贸易集散中心。加强对优质农产品和粮食的统一收购、调配、销售、加工，提高农产品中间价值，促进江苏农产业加工业的发展。
在未来的发展中。要重点发展农业、农村、农民，正确解决好农业、农村、农民问题，关键是发展苏中北地区。没有苏中北地区的发展，江苏的发展是不全面的，是短期的；没有苏中北地区的发展繁荣，也就没有江苏整体意义上的繁荣富强；没有苏中北的崛起和振兴，就没有新条件下江苏新一轮的发展壮大。要利用丰富的自然资源、农业资源，发展规模化种植业、养殖业、农产品加工业、休闲农业、创汇农业、生态农业和特色产业，建立“龙头企业+基地+中介组织+农户”的新型发展模式，推进农业产业化、现代化、高效化发展。有效推动“一村一品，一镇一业“的建设，努力发展乡镇经济。通过”以工促农、以农补工，以城带乡，以乡兴城，工农互补结合“的机制，统筹城乡村共同发展，建设和完善一体化发展体系。
统筹城乡共同发展，建设社会主义新农村，在新农村发展壮大下，要做好城市的规划管理工作。南京要始终作为江苏省的政治经济文化教育中心，要做好石化、钢铁、汽车制造销售展览一体化中心，成为先进制造业、长江物流业的中心。南通要发展成为紧邻上海地区的又一颗东方明珠、要成为江苏沿海重要的冶金基地、全国绿色能源基地、国际水平的现代石化基地和长三角重要的物流中心。镇江依托沿江优势和现有基础建成长三角重要的加工制造基地和能源基地，发展紧承南京和扬州地区的科教、居住城市。扬州要建设成为船舶、电工电缆电气电器制造等为特色的先进制造业基地以及长三角辐射长江上中游地区、京杭大运河以北地区的重要门户城市，依托国家历史文化名城，打造人居旅游度假胜地，成为古代文化、现代文明与生态文明交相辉映，并具有国际性影响的城市。泰州通过构筑苏锡常紧密型跨江成长“金三角”，成为江苏南北联动、共同发展的示范区。淮安、盐城、连云港、宿迁、徐州要建成中国粮食生产加工基地、农副食品基地、南水北调中线工程江苏段、矿产资源丰产地，要建成全国最大的车辆生产加工中心，要建成最适宜居住地区，要成为联系江苏与安徽、山东以及国外海岸城市的纽带。苏州、无锡、常州始终保持中国经济和科技最发达地区。
城市和农村共同发展，苏南、苏中和苏北地区紧密地联系在一起，成为互惠互利的经济共荣体。第一产业、第二产业、服务业全面发展，全面提升江苏发展的整体质量和水平。
二、 产业结构调整升级与产业转移
从改革开放至今，江苏产业发展取得了很大的成就。苏南地区走出了三条不同的道路，第一条是形成于20世纪80年代到90年代中期的“实业为本+集体经济”的发展模式，这种模式有利于夯实工业基础，积累资金，为以后的工业化奠定了坚实的基础。第一条后来分解成第二条和第三条，即以私营企业主为主体，成长起来的分散的经营模式，在发展过程中，这样一种模式日益暴露出了小私营企业主的私利心理，急欲寻求暴涨而纷纷倒闭的结果。寻求另一条是利用前期积累，充分嫁接外来资本的发展模式，这种模式基本上由外资操纵一切，任人摆布。苏中和苏北地区也在朝着这些模式发展着。
产业发展模式不外乎“以本地私营企业为主体”和“以外资为主体”的模式，在发展中是取得了成绩，有力地推动了经济的发展和城市化步伐。但是，在发展中，出现了很多的问题。私营企业只是注重生产的数量，而不关心企业的有效管理、长期发展和社会利益，比如：成本管理、质量管理、人事管理、绩效管理、福利待遇管理，没有一个完善合理有效的管理体制，一切事务都必须交由老板一个人做主或者交由老板的亲属管理，即事必躬亲，从一步步发展起来到走向倒闭。只片面追求产量和数量，而不注重环境保护，加剧了环境的恶化。股份合作企业在发展过程，由于分配不均、利益冲突而导致纷纷撤资倒闭的结果。外资企业完全由国外掌控一切，国外主管掌握产供销研各个阶段，即使是中外合资企业，生产技术和品牌创新几乎都由国外老板时刻控制着，我们没有太多的创新成果。而且外来企业和外资逐步向服务业、高档消费品业集中，占领着更大的市场，将大量资金向国外转移。
不仅如此，在整个地区中，产业结构趋同化程度高，恶性竞争大于合作。印染、纺织、服装、机械、模具、化工等传统产业多而分散，产品性质没有太大差别。创意产业园、物流园区、港口码头、商品市场、中央商务区等现代服务产业在苏南各地区乃至县级市、城镇中纷纷上马，园区定位相似，服务类别相差无几，经营思路紊乱，招商乏力，缺乏创造力，相互之间缺少有效的统筹协调。在江苏，汽车、石化、电信等布满整个城市，有的甚至在县级市中都会出现为数不少的汽车、石化、电信产业。在创意产业发展上，仅苏南几个地区，就有几十个创意产业园区，就其中的动漫产业而言，园区的数量多，相关的产品过于同样化，这就使得各地区很难发挥比较优势，投资和生产经营的分散，降低了地区的整体经济效益。
江苏，作为中国发展中最快的城市和地区，如果想在激烈的国内和国际竞争中始终保持稳定快速持续发展的势头，保持在国内外的广泛影响力，必须要加快产业结构调整升级的步伐，充分发挥主导产业、优势产业、支柱产业在产业调整升级中的重要作用，江苏地区要在本轮国际产业格局调整中立于不败之地，就应当从过去的被动承接转变为主动应付，通过产业结构升级提高产业的国际竞争力，从而在未来国际产业格局中确立不可替代地位，也为江苏在全国经济发展中保持最好的发展状态。
在产业结构调整中，我们必须做好重点产业的发展方向、主要城市产业发展方向工作。努力把经济搞得越来越好。
（一）、重点产业发展方向
1.做大做强具有国际竞争力的战略产业
（1）电子信息产业。按照“立足优势、加快研发、强化协作、促进集群”的原则，加快世界级电子信息产业基地建设。发挥江苏在电子信息设计、制造以及服务方面的综合优势，加快核心技术尤其是拥有自主知识产权的软件、集成电路、晶片和网络技术的研发，加快我省区间内与区域外产业协作配套能力和产业分工体系建设，打造通信设备、计算机、互联网络及产品等产业集群。要充分发挥我省潜在的丰富的高校和科研院所资源，鼓励科研技术人员在电子产业领域积极创新，研究和开发新技术，为我省的电子信息技术产业打造出有国际影响力的精品名牌产品，全面提升产业的整体竞争能力。要加强在电子产业方面有特殊造诣的国家和地区进行科研合作，加快研发的力度，提高电子信息产业的整体水平和质量。比如：美国的微软、韩国的三星电子。
（2）装备制造业。遵循“提升水平、重点突破、整合资源、加强配套”的原则，加快建设具有国际影响力的装备制造业。利用我省处于长三角地区的大型机械制造、汽车设计、船舶研发制造、模具制造、石油开采、金属材料提炼等的优势，巩固提升装备制造业的产业化水平，力争在大型机械、交通设备、数控机床以及大型加工成套设备等关键技术上下大功夫。积极引导具有足够实力、广泛发展前途的企业整合相关资源，组建具有世界影响力的跨地区的大型制造加工企业集团，通过产业链接、资本扩张等各种有效发展形式，进一步加强区内外产业配套协作，在各个重要领域中取得重大突破。
（3）钢铁工业。按照“提高产业集中度、提升国际竞争力、循环产业链”的思路，构筑世界级特大钢铁工业产业群。依托江苏范围内的现有大型钢铁企业，通过跨地区、跨行业的兼并重组和战略，促进企业向集团化、整体化、高效化发展；通过产品差异化战略，调整原有的产品结构，根据现代市场新生的需求，形成具有潜在市场和国际竞争力的高端产品；通过延伸产业链，探求更大领域的合作和研发，寻求更大空间的发展；通过技术进步，发展节能、节水、环保等技术，构建钢铁循环经济产业链。利用我省现有的和潜在的沙钢、兴钢、淮钢、徐钢，并利用有利的港口条件，组建苏南和苏北地区联合的最大的钢铁制造加工中心，并积极寻求与宝钢、鞍钢等国内外钢铁大型企业合作，开发新型钢材产品。比如：抗震减压型钢材制品、节能降温型建筑产品。
（4）石油化工产业。按照“立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产”的原则，加快建设世界级石油化工产业基地。充分利用各地区石化产业发展基地以及沿江临海的优势，进一步加快石化产业发展；大力开发核心技术和专有技术，调整产业结构，大力发展精细化工、炼焦产品及有机化学新材料产品，加快对现有化工企业和园区的整顿，进行资源的整合，推进产业集群升级；提倡清洁生产，发展循环经济，保护人类生存环境和生活环境。
2.加快发展具有先导作用的新兴产业
按照产业演进规律、技术发展趋势和市场发展需求，加快发展在未来产业进步中具有先导作用的现代生物医药、新材料产业，大力培育金融、商贸、物流等现代服务业。
（1）生物医药产业。充分利用区间内医药生产门类齐全的优势，积极打造以生物基因工程和现代中药为主的研发、生产、销售及信息服务服务为一体的产业链，形成自主创新能力较强、具有一定国际竞争力的医药产业密布区。瞄准国家发展目标，努力承担新药创制和传染病防治2个国家重大专项任务。要积极转变传统观念，从简单重复原始的老牌子、旧产品向创新艰难的新产品、新领域迈进，在心脑血管病、白血病、肝病、癌症、艾滋病等一些重要领域或行业技术方面做出贡献，走出中国乃至世界医学困境，占领医药领域最顶峰。要整合省内医药资源，鼓励相关行业之间的合作和研发，组成一支现代化医药研发精英队伍；要利用全国范围内相关领域丰富的医药原材料及其配方，加快现代医药精品产品研究开发；要引进具有国际影响力的公司来江苏投资和合作，建立长期合作伙伴关系，加快新技术、新产品的研发力度。比如：阿斯利康制药公司、辉瑞制药公司、百时美施制药公司。
（2）现代服务业。以苏锡常和南京经济、金融、贸易和航运中心为核心，以海陆空物流商贸、金融保险、旅游会展、研发信息等为重点，加快其他城市的现代服务业发展，形成服务对象错位、服务内容配套、服务功能协调的多层次、多领域服务体系。利用苏南和南通地区毗邻浙江、上海的有利条件，对接相关物流业、商贸服务业、金融业等现代服务系统，提高江苏现代服务业的整体水平。要建成江苏地区三大物流中心---苏南物流中心、苏中物流中心和苏北物流中心，建立健全配套服务，提供准确化市场信息，提高一体化、快捷化服务水平。
3.巩固提升具有传统产业的支柱产业
充分发挥苏南地区传统优势产业良好的发展基础，进一步巩固和提升纺织、服装、旅游及乡村农业等产业，并不断在苏中北地区做大做强。
（1）纺织、服装业。以提升档次、打造品牌为重点，建成集研发、制造、展销、贸易等多功能于一体的国际纺织及服装设计制造中心。红豆、海澜、华芳、雅鹿等苏南地区广大纺织、服装名企不能仅仅满足于现有的现状，产品和品牌要走市场化、高效化、国际化道路，努力学习和引进金鲨鱼、阿玛尼、杰尼亚等国际名牌企业的先进生产技术和经验， 加快技术研发力度，积极打造世界一流的精品名牌产品，不断拓宽生产制造加工基地，建设苏中北地区最大的制造加工中心，并建成汇集研究开发、制造加工、销售等于一体的国际纺织及服装设计会展中心。结合传统服饰、民族服饰特点，开发服饰新产品、新精品。加强服装设计人才队伍建设，培养出一批像刘洋、张伶俐、范小玉等优秀的设计大师。充分展示我国纺织及服装行业的整体水平。
（2）旅游业。利用上海世博会的有利条件，进一步加强经济、文化交流和合作，以推进我省旅游业快速发展，做大做强旅游业，让江苏走出国门，让更多的人知道江苏、了解江苏，实现江苏国际化。立足于山水风情、江南古貌、名胜古地、发展城市等特色旅游资源，形成融都市、文化、生态旅游及休闲度假等一体的国际旅游胜地。比如：苏州的园林、无锡的唐城、扬州的瘦西湖、淮安的周恩来故居、连云港的花果山、京杭大运河（苏北段）。苏通大桥的建成通车，使得江苏的中部、北部、南部与上海、浙江的经济、文化的更加紧密起来，有利于将上海、浙江地区的外商带到江苏来旅游，充分展示江苏的自然美、人文美，促进了相关产业的发展。
（3）乡村农业。建立以城乡食品消费、休闲旅游、农村小憩和文化消费为导向的都市乡村一体化农业体系，突出区间内农业的高效、环保、特色、休闲、景观等特征，着力强化现代农村农业的生产、生活、生态等功能。要广泛借助区域经济、文化交流，导出我省特色的农村农业优势。利用苏中和苏北各地区的特色，积极打造富有特色的乡村餐饮业、户外生活，享受独具一格的异样生活。打造以淮扬菜为主打，其它各菜谱相结合的多样化饮食特色。充分展示江苏饮食文化独特之处。
（二）、主要城市产业发展方向
苏州市：进一步强化与长三角地区主要城市的紧密对接，发展高新技术产业和服务业，建成国际先进服务业基地和国际新兴科技城市。
无锡市：建设以设计产业为主导、以软件产业和动漫产业为依托的创意设计基地。
南京市、镇江市：发挥沿江港口优势，联合扬州，建设以重化工业为主的先进制造业基地和长江航运物流中心；强化商贸物流、金融保险信息、电子信息和科研教育等，建设环长三角地区重要的科技研发基地和高新技术创新中心；利用先进的造船技术，进行造船业的创新；依托长江，建设成为江苏向中西部辐射的前沿地带。
扬州市：发挥生态、农业特色优势，建成国际新型现代生态医药中国之都，弘扬历史文化传承，建设世界著名的历史文化名城和风景旅游胜地，建设享誉国内外的中国第一吃城。
南通市：利用毗邻的沿海港口优势，积极与上海实现经济、商贸物流等新兴产业的对接，建成环洋口港地区的全国绿色能源基地、重要的冶金基地、国际化的制造装备业基地。
淮安市、徐州市、宿迁市：丰富的矿产资源，发展钢铁、烧焦业、金属制造加工业、机械、模具业等的具有国际竞争力的战略产业基地。利用充裕的农业资源、生态资源，建成江苏乃至全国地区最大的优质商品粮加工基地。也要建成环境最适宜居住区。
连云港市、盐城市：发挥沿海港口资源优势，发展与周边地区和国家的海上贸易业，拓宽对外经济发展，并积极发展制造装备业，以先进技术为导向，生产加工新型轻工装备产品，加速苏北地区工业化、现代化进程。利用有利的水陆资源，打造中国花木鸟鱼观赏市场。
加快产业机构的调整升级，不仅可以提高我省在长三角地区乃至全国的整体水平，而且可以提升产业国际竞争力，从而在未来国际产业格局中确立不可替代的地位。
（三）、产业转移
我们不仅要做好产业结构的调整升级，而且要努力加快产业转移的步伐，打造产业或者行业的超级航母，迅速发展江苏全省经济和社会。
在上一轮经济发展中，工业企业的迅速膨胀，加上无序化竞争，苏南广大地区的资源和能源消耗量严重过大，可以利用的资源和能源越来越少，大量土地资源遭到人为破坏，电力、水力资源时常出现异常短缺的现象，环境污染加剧，生态环境和自然植被遭受了很大程度上的破坏，洪涝、水污染、沙尘暴、雪崩等灾害发生频率加大，社会可持续发展成为发展中的重要问题。产业结构的转移成为当前的一项重要工作来抓。
产业结构的转移，有利于缓解资源利用和环境治理与保护的压力，有利于抑制恶性竞争，有利于提高产业的整体水平，有利于消弱地方保护主义的不利影响。同时，产业结构的北移，在发展空间上整合更多的资源，带动了相关产业的迅速发展，促进了苏中和苏北地区的快速发展。
鼓励苏南地区纺织、服装、钢铁、机械、模具、食品等大型企业将自己的生产基地转移到苏中和苏北广大地区，充分融合当地的资源优势，利用廉价的劳动力，扩大生产规模，提高经济效益。由于地方保护主义和私营资本私利心理的影响，很多大型企业在发展到一定的阶段，常常出现内部管理不善、生产经营管理不良好的状况，有些甚至出现违规违法的行为。只有为他们变换一下环境，在新的条件下，才能更好地发展起来。比如：纺织服装业中的华芳、雅鹿、红豆、海澜向盐城、扬州地区转移；机械、钢铁、模具中的法尔胜、兴澄、沙钢向淮安、徐州、南通转移；太阳能产业中的尚德、浚鑫、向连云港、盐城、南通；食品向扬州和淮安中间区域转移。
产业转移是产业的一次质的飞跃，对江苏范围的资源、资金、技术作出了一次大的整合，扩大生产规模和产业规模，使得企业朝着更好的方向发展，不断焕发我省重点大型企业新的生命力，提升整体水平和竞争力。
三、 自主创新
我国“十一五期间以及以后一段时期，增强自主创新能力，建设创新型国家是我国的发展战略，提高自主创新能力已摆在科技工作的突出位置。国家中长期科学和技术发展规划纲要中，明确了我国科学技术发展的总体目标：到2020年，自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型行列，为在21世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
21世纪是知识经济的时代，“知识经济“形态就是以知识的生产、应用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高技术产业为支柱。全球分工中的研发与创新环节不断向”知识经济“活跃的地区集聚，地区层次内的科技创新。成为地区发展和制胜的关键。
江苏是长三角地区比较发达的地区。从改革开放至今，一直在走着资源型发展道路，在经济增长中起到了重要的作用。但这种经济增长方式难以实现可持续发展，难以提升产业的国际竞争力。在新的经济条件下，依靠传统产业的规模效应是很难在激烈的国际市场竞争中取得成就的。为此，必须依靠科技进步，不断培育新兴产业，催生新的经济增长点，加强创新，造就一批国际竞争优势明显的产业群，占领国际产业制高点，掌握关键领域的高端技术和战略产业的主动权，不断促进城乡区域协调发展，建设社会主义新型农村，建设资源节约、环境友好和居住适宜的新型城镇和农村，保持经济的持续健康增长。
我省处于长三角的中游地区，创新科技力量雄厚基础。这里集中了全国10%的“211工程“大学，8%的中级职称以上科技人员以及7%的专利申请与授权，集聚了3个国家级高新技术开发区，高新技术企业达到3000多家，国家级高新技术特色产业基地50个，国家及省级高新技术研究重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台170个，在此基础上，传统基础工业的创新能力有所加强，新型工业技术创新形成了一定的规模效应。在未来的自主创新中，我们有着很大的创新能力和实力只要我们始终坚持自主创新，就一定能够在国际化市场竞争中保持遥遥领先的地位。
（一）、创新主体
自主创新是以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的创新制度体系。企业是自主创新的主体，在自主创新起着重要的作用。在我省，有着一批优秀的企业或集团走出了自主创新的道路，他们都在各自不同的领域或者行业展现出不少独特的高新技术产品，为江苏创新之路奠定了良好的经济和科技基础。比如：华芳集团、红豆集团、尚德集团、宝胜电缆、葛兰素史克公司、徐工公司。
要在资金、科技、政策方面加强对民营企业、中小企业扶持力度，鼓励和支持企业引进、培养和使用好科技创新人才，为人才提供一个能够充分展示自己舞台的良好环境；鼓励和支持企业在开发新产品、新工艺、新技术加大企业研究开发投入，创造出一些有国际影响力的新产品、新技术。
（二）、关键领域
1.生物技术与生物医药
生物技术和生命科学是引发新科技革命的重要推动力量。要重点研究生理和病理过程中关键基因功能，疾病相关基因的功能识别，开展重大疾病发病机理与诊治机理的技术研究；要重点研究蛋白质结构、染色体结构与人体多细胞复杂组织，从食物链和人体组织内部分析原因，总结出一系列直接能够识别的病变现象，研制出识别和治疗疾病和病变的高端仪器。要将生物技术和临床资源结合起来，结合中国古今医学文化、世界古今医药文化，研制出快速有效治疗疑难疾病的现代医药高科技产品。要在心脑血管病、肝病、癌症、艾滋病等领域有所突破，填充中国乃至世界医药领域的空白，积极抢占世界医药科技顶峰。
2.新材料与新能源
随着社会和经济的发展，人类对于能源和材料的需求越来越多，现有的材料不再完全符合广大消费者的需要，对于新材料和新能源提出了更高更严格的要求。21世纪是科技竞争的时代，也是新型材料和新能源竞争的时代。要重点研究高温超导材料、高温超导无损检测装置、高压抗震防灾材料、超导电缆、超导生物医学器件等器件。要重点研究太阳能电池相关材料、电池回收利用技术、燃料电池材料技术等高效能源材料技术。要开发高效、清洁和二氧化碳近零排放的石化能源开发利用技术和低成本、高效率的可再生能源新技术。要重点研究能源转换技术、储能技术以及终端能源供给系统，要重点研究能够保温降温、调节室温的新型家装材料。只有不断地研制出社会经济发展的新材料和新能源，才能为其发展提供足够的支持力。
3.先进装备制造技术与先进交通技术
加快我省环长江和长三角地区先进装备制造业和先进交通技术的创新。在海洋石油开采与钻探、通用部件设计制造、航空、汽车、轻工等行业有所重大突破。在数字化仪器仪表、智能控制系统等领域，实现飞跃。要重点研究大型航空港、深水港、船舶运输、高速磁浮车辆等高难度交通基础设施建设和养护技术及装备，要研究开发全国铁路、公路、水运等一体化的交通智能应用系统，实现交通信息服务的信息化、智能化、个性化、一体化。
4.新兴产业
在现代服务业共性技术上形成具有自主知识产权关键技术，在商务平台、现代物流、数字媒体、旅游服务、医疗服务、路况信息服务、就业信息服务等关系国计民生领域，开发出一套全程化控制和查询系统。突破现代服务业系统集成关键技术，建立实现江苏乃至长三角地区商务、政务、教育、医疗、劳动保障等信息的及时共享的信息平台和信息管理系统，为实现江苏地区资源的充分合理流动提供技术支撑。
（三）、科技人才队伍
科技人才是创新能力的根本源泉，要把科技人才作为最重要的战略资源，努力抓好吸引、培养和用好人才三个环节，培养和造就出一大批富有自主创新能力的科技人才。
要加大培养和引进力度，增加创新人才的数量和储备，形成结构合理的庞大的科技创新人才队伍。以江苏战略研发与产业化为载体，培养和引进一批结构合理、素质优秀的中高层次科技创新人才、创新团队和企业高级技术开发与管理者，要依托重大科研、重点学科以及国际学术交流与合作项目，加大学科带头人的培养力度，积极推进创新团队建设。着力培养造就一批中青年高级专家。要采取切实措施加强高校、科研机构与企业间在创新人才培养方面的合作，促进高等教育与高等职业教育的有效对接和互动。特别是要重视苏中和苏北科技人才的引进力度，鼓励科技人才回乡创业，加快新技术和新产品研究和开发，带动相关产业、行业和地区的发展。
（四）、政策和措施
全省各地区政府和领导干部要把自主创新作为一项主要任务来抓好，为完成各项指标而努力奋斗。要增加财政科技投入，加大对关键领域、科技基础条件建设的支持。建设和完善多元化、多渠道的自主创新投入机制。综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等多种方式吸引社会资金向创新领域投入，加快建立更多的鼓励提高自主创新能力的政府基金和民间基金。对于创新的企业，要在财政税收、金融渠道上给予足够的支持，全面推进企业自主创新工作顺利进行。
（五）、创新基地
1.生物技术与医药产品基地。以苏州为中心形成具有国际竞争能力的生物技术与医药产品研发基地。以南京、泰州和扬州的中医药、化学原料药创新为支撑，将扬州地区建设成为世界中医药研发与生产之都。
2.新材料、新能源基地。以毗邻的上海为新材料技术创新中心，将南通、连云港、盐城建设成为新材料、新能源研发生产产业化基地。
3.先进制造基地。以洋山港、舟山港周围地区为辐射的先进制造技术创新原发祥地，建成以常州、宿迁、泰州为中心的机械装备制造基地，以南京、扬州为中心的汽车及其零部件生产研发基地，以南通、连云港、盐城为中心的船舶制造和修理业基地，以无锡、盐城为中心的现代纺织机械制造中心，以淮安、徐州、张家港为中心的钢铁产业装备制造基地。
4.新兴产业基地。以上海、浙江地区的信息平台为支撑，建成以无锡、扬州、宿迁为中心的现代物流服务中心、旅游服务中心，提供全程化、一体化物流信息、物流管理服务。
要不断提高我省自主创新能力，加快产业结构调整升级，努力开发新技术和新产品，壮大产业整体规模，提高经济效益，带动我省更快速健康的发展。
四、工作的中心和重点
江苏的发展是好的，在近年内涌现了一批社会和经济发展较好的地区。比如：南通、南京、苏州。南通成为全省经济最快的城市，南京在江苏和全国的地位越来越突出，苏州地区成为全国发展示范性城市。不仅如此，也出现一直在全国百强县中排名前列的县级市，如：江阴、昆山、张家港、宜兴。全省社会和经济发展前景一片辉煌。但是，我们必须不骄不躁、居安思危，在全球和国际市场中，我们的竞争能力不是很强，与世界发达国家和东部沿海城市还存在着很大的差距，而且，自身的发展还存在着很大的局限性和危机感。苏南地区的发展是很好，然而，发展背后有着很多的不足；苏中的部分地区和苏北地区（苏中北）的发展比较缓慢，缺乏后动力，不能充分利用有利的资源、环境，进行内部开拓和引进外资，促进经济快速健康发展，广大农村地区还严重落后，农民、农村和农业的发展问题越来越突出，城乡村越来越大，基层党委和政府在经济发展中缺乏创新、创造、创优的意识和精神，不能很好地团结广大人们群众，带领人们群众发展经济，走社会主义小康社会。
因此，在未来的发展中，我省必须要以苏南为中心，保持经济和社会稳定持续健康发展，保护人类生存的自然环境和社会环境，建立资源节约型和环境友好型社会。以苏中和苏北为重点，重点发展农业、工业、服务业、高新技术产业和新兴产业，提升产业的整体竞争力；在发展中，要结合资源和环境优势，大力发展特色产业、优势产业、龙头企业，并不断做大做强，变资源和环境优势为经济实力；要加快产业的转移和整合，建立跨地区性企业集团；在发展的同时，要注重环境保护和资源节约利用，促进经济和社会可持续发展，让苏中和苏北地区成为江苏发展的新起点。
（一）、财政支持
在苏中北地区，资金是比较重要的一部分，没有资金，企业就无法启动起来；没有钱，地方性基础设施就没有办法去建设，农村失去与城市的联系，交通根本不能满足商品的运输；没有钱，教育就失去了支持，人只会一代代的穷下去。资金是苏中北地区发展的主要支撑力。
省委省政府必须为苏中北发展提供足够的资金支持。一方面，要增强对苏中北的财政支持，要从财政中投入更多的资金到苏中北地区，支持广大人们群众创业和创造，支持发展规模化、经济化、高效化种养殖业，食品加工业、农产品加工业、特色地方饮食业，建立江苏省最大的商品粮生产加工基地、最大的水产、家禽、蔬菜、花卉、水果种养殖业基地，建立新鲜农产品加工基地，建设融合淮扬菜、川菜等各地菜肴为一体的中国四大吃城之一，建设融生态、旅游、休闲、饮食、购物为一体的现代农业发展新模式。要增加资金支持企业扩大生产规模，加强传统工艺的改造，提高生产效率，鼓励人们创业、创造，兴办实业，带动地方产业迅速发展，另一方面，要相对减少对苏南地区的投资，将相关的资金转移到苏中北地区发展项目上去。苏南地区的经济发展比较好，工业基础和农业厚实，地方财政税收来源广泛，不需要省委省政府的太多的扶持，要将在相关的农业、工业、基础设施建设项目投资，全部转移到苏中北地区，全力支持苏中北地区发展。比如：近期投资建设的养殖基地完全可以投资到宝应、淮安、盐城等经济基础比较薄弱、而相关资源优势比较丰富的地区，带动这些地区相关产业的迅速发展。
其次，建立省与县、镇的直接财政支持计划，减少财政支持的中间环节，降低不必要的损耗。要加强对相关财政支持的监管力度，确保资金落实到位，确保各项计划顺利进行。
（二）、人才支持
人才是一个地方经济和社会发展的重要的智力支持。苏中北地区人才资源严重缺乏，模具、机械、电子信息技术、新能源、新材料等行业的技术人员、基层干部人员、企业管理人员等等。人员的缺少对地方经济发展造成了很大的影响，企业的质量管理长期上不去，产品质量不高，不能满足市场和客户的需要，企业的生产成本和日常管理成本难以控制，产品的科技含量不高，新技术、新产品出现太少，产品在市场中缺乏竞争力，企业的整体效率不高。县和镇两级领导干部队伍的整体素质不高，思想观念落后，缺少创新、创造意识和全新化发展观念，在经济和社会发展中，他们缺乏驱动力和进取心，在改革开放大潮中，他们不敢冒险，不愿承担责任，新事物、新发展难以出现，在引进人才方面，他们只重视学历，而不看重能力，又不能为人才的发展提供足够的发展空间和舞台。
因此，首先要加强基层领导队伍的改革，要打破原有的用人体系，别具一格将人才，从社会各领域、各行业挑选一批有能力、有魄力、德才兼备、具有“三创”精神、有为广大地区发展作出贡献的年轻人。“白猫、黑猫，逮住老鼠的就是好猫。”，苏中北地区的发展需要有发展能力的领导人，能够深入群众，与群众一起进行经济发展和建设，建设社会主义新型农村、集镇、社区、城市，推动经济和社会更好更快发展。“权为民所用、利为民所谋，福为民所系，一切依靠群众，一切为了群众，一切服务群众”，只有这样的领导，才能独挡一面，才能推动苏中北地区迅速崛起。
其次，科学技术是第一生产力。没有技术，产品的科技含量就不高，没有技术，新工艺、新产品就不能研究出来，没有技术，很难实现现代化。要鼓励模具、服装、机械、食品学、农学等专业的学有所成的人到苏中北地区或者自己的家乡就业，鼓励他们创业，改善生产工艺流程，研究开发新产品，提高产品科技含量。要为他们的发展提供足够的舞台和资金支持，要建立以企业为主体，高等院校、科研院所、人才为辅助，以市场为导向的产学研相结合的创新、创造制度体系，加快新工艺的更新、新产品的开发，努力推进产业的发展
（三）、政策支持
地方经济的发展离不开相关政策的支持。对于苏中北地区，要加快其进一步发展，必须在政策上给予其足够的支持。对于进入的企业，必须在税收上减免其一定的比率；对于创业人员，必须在资金和技术方面，给予其足够的支持，促进其发展；在产品申请专利、出口等方面，要为节约其一定的财政开支；在技术与工艺创新、新产品开发等方面有特殊贡献的人，必须给予其一定的奖励，鼓励先进，鞭策后进，鼓励全民创新。更好更快地带动苏中北地区快速发展。
（四）、产业支持
要加快我省地区新一轮产业转移步伐，提升产业整体竞争力。苏南地区产业发展较快，但是，发展前景不广阔。受地方保护主义和私人资本狭隘性的影响，很多企业在发展到一定阶段，可能会出现经营管理不善的现象。有的企业在发展到一定规模，不是在本行业做大做强，而是转向房地产业和酒店业，资金周转不灵，影响原有的生产正常化进行。有的是企业缺乏正常有序合理的管理模式，完全的传统的家族式管理，势必导致灭亡，有的是偷税漏税或者违规违法经营，被查处。因此，必须要提倡和推进产业转移，在新的环境和经济条件下，不断发展壮大。
要加快苏南地区重点产业和重点企业的转移，特别是一些低能耗、低污染的企业，为企业的发展壮大提供一个全新的环境，充分利用有利的资源和环境，扩大生产规模，提高经济效益，在各行业中做大做强。提升整体竞争能力比如：尚德、华芳、海澜、红豆、兴澄、华西。不仅如此，在新的一轮的国际产业转移中，苏中北要成为主动承接产业转移的主要阵地，接受来自发达国家的制造、研发和服务产业链整体产业，接受先进的生产技术和经营管理理念，加快产业结构调整升级，提高制造加工业、传统支柱产业、新兴产业的整体水平，在激烈的国际竞争中，立于不败之地。加快加速苏中北发展，全面提升江苏在全国和国际上的战略地位。
五、加快基础设施一体化建设
经过多年来的建设，江苏已初步形成公路、水运、铁路、航空、管道等多种运输方式共同发展的综合运输体系，并逐步向上海、浙江南部地区和向山东拓展，突出跨省交通、航运、能源和信息等基础设施的布局衔接和功能互补，加速推动了重大基础设施一体化，增强了江苏省的对外辐射能力。
（一）、基础设施一体化的意义
1.加快区间经济一体化进程
区间经济一体化的实质是实现区间分工协作、有效竞争。江苏地区已经形成经济、贸易、金融中心，沿海、沿江的冶金、石化、机械制造等产品带以及核心区城市群。在市场经济的作用下，特色产业的集聚效应越来越强，产业分工协作越来越紧密，生产要素和产品的流动日益频繁。区间经济一体化的深入，要求加快交通等重大基础设施一体化进程，建设畅通、便捷、安全的区间内和区间外交通以及城乡交通运输网络，依靠毗邻上海、浙江地区有利的交通条件，建成互通、互利、互惠、共享的信息网络体系，有效促进江苏与长三角地区资源要素的优化配置，拓展江苏经济发展的空间，提升国际竞争力。
在新一轮的国际经济结构调整中，江苏要发挥区位、经济基础、科技、人才等优势，利用水资源优势，形成沿海、沿江、沿河大进大出产业带，发展能源、装备制造业、石化等产业；依托交通基础设施大力发展现代物流业，适应企业实施全球供应链管理的趋势，加快南京禄口机场扩建工程，构建高速公路网络，形成统一、综合、全方位、多层次、便捷高效的现代物流系统，降低物流成本，提高服务质量，
2.增强区间对外辐射能力
统筹区间经济协调发展，缩小地区间经济差距是科学发展观的重要内容。江苏地区在我国经济战略部署中地位突出，要充分利用其技术、资金、人才、资源等优势，向江南、华北地区以及中西部地区辐射，推进中部地区崛起、西部大开放战略的顺利实施，全面实现小康社会的目标。江苏要增强对外辐射能力，加快对外交通建设等重大基础设施建设，建立与长三角地区上海和浙江两个城市件的长期合作机制，实现与其他省市之间资金、技术、人才等生产要素和商品的自由流动，缩小中西部与国际市场的距离。
近年来，在江苏省委省政府的推动下，江苏地区的基础设施建设一体化取得了显著的成效，但是存在着许多突出的问题。
（二）、存在的问题
1.区间协作和协调机制不够健全
交通、能源等重大基础设施缺乏有效的配套和衔接，资源浪费与设施短缺并存；促进要素流动的制度环境和市场体系有待于进一步完善；区间之间的竞争大于协作，影响了整体竞争力的提升。
江苏地区缺少国家层面编制的交通等重大基础设施一体化发展的综合规划，苏南中北各城市及交通部门各有发展规划，存在定位、规模、需求和协作方面的问题，制约了区间基础设施一体化的推进。以交通为例，一是定位不明确。江苏地区各城市产业基本雷同，发展布局相似，缺乏有效统筹规划；二、结构不合理。在规划、建设、运营中，存在着重客运、轻货运现象。三是布局不合理。整个区间内缺乏贯穿南北的通道；区间中心城市、江苏北部城市之间贯通不畅，与上海、浙江衔接不协调。
2.能源短缺现象严重，传统能源生产对生态环境压力大
我省是我国能源消耗比较密集的地区，能源自给能力不足，能源资源较为贫乏。由于经济快速发展，对能源的需求呈现日益增长的状态，一度出现“电荒”、“煤荒”的现象。现有能源的使用，对环境造很大的不利影响，清洁能源开发利用水平低，很难在经济发展中发挥作用。
（三）、江苏乃至与周边地区基础设施的总体构想
1.交通运输通道方面的构想
（1）宁沪杭通道
一是宁沪（杭）高速铁路。新建京沪高速铁路宁沪（杭）段，尽快建成宁沪（杭）城际高速铁路。根据江苏经济外延发展的需要和与长三角地区的合作，结合经济发展、城市布局、总体规划等多方面因素，充分展示南京与长三角地区上海、杭州两个主要城市的的中心作用，构成三个城市间的互通通道，以此为江苏向长三角地区进行扇形辐射。构筑省会南京与我省主要城市通道和周边城市与上海、浙江之间的联系通道。建立长江以北的城际铁路网并与江南路网和苏北、华北、东北路网形成沟通。
二是加速改造宁沪杭高速公路乃至京沪高速苏北段，实现江苏整体上与江南大城市的对接，提升快速客运能力。加快宁沪杭江苏段双向8车道的扩建改造，实现与上海段的对接。
三是整治京杭大运河苏南段和苏中北段，增强水运货运能力。
（2）沿长江通道
以长江航道为主要依托，构建综合型的交通运输通道。加快推进长江口航道治理工程建设，并逐步推进深水航道向上游延伸；新建溧海（溧阳-扬州—泰州-海安）高速公路、宁通城际轨道、沿江铁路、镇南铁路，为沿江基础产业带建设提供支撑，并强化与长江中上游的联系。形成以长江干线为核心，以高等级航道网、快速公路交通、城际轨道交通为主，网络畅通、结构合理、系统完善、技术先进、保障有力的综合型交通运输体系，为大宗散货和上海国际航运中心提供畅通的集疏运通道。
一是长江干线完成的货运量大部分集中在南京以下港口，这里是长江黄金水道含金量最高的河段，它既是长江港口体系的重要组成部分，也是上海国际航运中心的侧翼。按照“深下游、畅中游、延上游”的思路，我省要积极加快实施航道整治，提高航道尺度，扩大通过能力，改善航行条件；加强航道维护管理，充分利用航道自然水深，挖掘潜力，提高服务水平。集中力量建设航道畅通、干支直达、区域成网的江海河湖联运航道体系。努力将长江沿江港口打造成国际海港区。
二是增强公铁路网支持力度，为沿江、苏北基础产业带建设提供支撑。沿江通道地处长三角洲区域北翼，要以京沪高速公路、京杭大运河、沪宁高速公路等为主骨架，加之长江二桥、润扬大桥等跨江通道，形成纵横相贯、点网相连的交通网，实现苏南、苏北的便捷沟通。加快建设溧海高速公路、新沪铁路建设，增强对沿海、苏北基础产业带发展的支持力度。
（2）沿海通道
以沿海港口和海运为依托，加快建设崇启、崇海等过江通道，新建沪通盐铁路，建立沿海南北向运输联系，支撑和带动沿海和苏北地区产业的发展。
一是加快沿江沿海港口建设，形成集装箱、原油、铁矿石、煤炭四大行业货种港口的专业化、集约化布局，构筑长江港口直达、江海转运和长江中上游中转联运三大物流运输服务平台。重点建设一批沿海港口，形成连云港港、南通港、盐城港等系列大中型港口，积极开辟远洋航线，建成沿海干线、支线相协调的集装箱运输系统。打造以连云港、南京港、镇江港、南通港、扬州港、盐城港等六大港口为中心的沿海、沿江港口群，实现太仓港、江阴港、靖江港三港合一，推出“苏锡泰”品牌，形成长三角北翼江海港口群。利用洋山港的优势来发展、壮大洋口港，确立洋口港的重要地位。
二是建设过江和跨海通道，打通沿海大通道。江苏沿海开发必须以呼应上海、开发浦东、共同构筑一体化发展为前提和依托，将上海作为江苏沿海开发的火车头、发动机。打通苏中、苏北与上海的快捷便利通道是实施沿海开发的关键步骤，以苏通大桥的开通为契机，加快建设沪通盐铁路和新沪铁路，将苏中和苏北融入到长三角一体化发展中去，推动苏中北地区的崛起和快速发展。
（3）沿河通道
充分发挥长江三角洲内河航运优势，以高等级航道网和主要内河港口为基础，连接沿海主要港口和货源地，建设支持保障系统，实现船舶标准化，形成安全、可靠、高效的集装箱、能源和大宗原材料运输系统。加强对京杭大运河、洪泽湖、高宝湖等相关流域的综合治理工作，疏通通道，开发河湖运输港口，进行优质农产品、粮食、特色产品、工业产品等的河上运输业。为我省联系上海、浙江以及华北提供足够的支撑。
（4）空中运输通道。
加快推进南京禄口国际机场改扩建工程，积极优化南京禄口机场航线布局，大力开辟国内航线，适时增加国际客运和国际货运航线，客货并举，内外并重，不断延伸航线和机密航道，建成国内二级枢纽机场。
同时，在扬州附近选址，建设环苏南和苏中在内的货客运并举的国际性机场，主要承接苏中和苏南一线的货物和客运运输，为开放和带动苏中和苏北广大地区起到重要的作用。完善连云港白塔埠、盐城南洋等支线机场建设。提升徐州观音国际机场，实施大校场机场搬迁，调整南通兴东机场运输功能，形成以国内机场为核心，支线机场为补充的航空运输网络。要利用上海浦东机场毗邻的地理位置，发展苏锡常地区的客货运输。
2.能源基础设施一体化的构想
（1）石油、天然气基础设施建设
要建成金坛大型天然气储气库；建设东海天然气上岸管线，并逐步形成完善的网络体系；加快西气东输复线天然气管道前期工作，力争尽早开工建设；加快形成并完善环太湖天然气网。并做好西气、川气和东海气等多气源供应格局。随着我省南通洋口港LNG建成投产，将有利于补充我省天然气资源不足，缓解能源压力。并要积极与上海、浙江等地LNG形成强大的资源阵容，助推经济发展。要做好接纳西气东输二期工程的任务。
（2）大型储煤基地建设
江苏乃至长三角地区所需煤炭主要从徐州以北、西方向的进入，主要来自陕西、内蒙古、河北、山东、安徽等省区。要进一步改善现有的沿海煤炭码头，疏浚内河交通和加快建设铁路货运站和运输设施。重点建设南京、镇江、南通、淮安、连云港等沿江、沿河、沿湖煤港，提高煤炭安全供应能力，基本满足省内煤炭需求。要着力打造“三大基地”：煤炭、矿石、石油、粮食等大宗物资的储备中转基地；能源、造船、重化工、钢铁等发展的临港工业基地；对外贸易持续增长的物流基地，形成江苏和长江流域地区运输的海湖河联运中转系统。要将连云港作为江苏乃至广大江北地区重要的煤炭装船港。
（3）电力基础设施建设
我省要加快已有项目的建成步伐。重点建设泰州电厂一期、华能太仓电厂二期、扬州第二发电厂二期、镇江高资电厂三期、华能淮安电厂三期等项目。积极推进扬州宝应电厂、华能金陵燃煤电厂、淮安洪泽湖电厂等一批新电源点建设。建成淮扬抽水蓄能电站和宜兴抽水蓄能电站。要在保护生态的基础上有序开发水电，要利用苏锡常地区重工业和工业集中区的优势，建设循环能源回收利用电厂。在江苏南通、盐城等港口密布地区，推进风能、海洋能等可再生能源开发利用项目。在淮安、徐州、扬州以北等地区，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，建设一批秸秆和垃圾发电站。要利用沿海地区丰富的陆上风力资源和太阳热量资源发展和建设太阳能、风能发电厂。
加快基础设施一体化建设，为未来江苏经济和社会发展提供强大的后备储存资源。我省要积极融入到长三角的发展中去，加快经济发展的质量。
六、深化经济体制改革，创造全新的合作机制
（一）、现状和问题
世界经济正在经历进入新的历史转型期，我国社会主义经济体制改革进入了新的攻坚阶段。在此背景下，按照科学发展观的要求，努力实现国民经济又快又好的发展，全面建设小康社会，加快推进中国社会主义现代化建设，必须进一步推进江苏地区改革开放和经济社会发展。
随着经济和社会发展的深入，出现了经济区域化和经济区间化总体趋势。经济区域化和经济区间化进一步从根本上完善市场经济体制，调整经济结构，提高经济发展质量，提供了重要的机遇和战略空间。
经济区域化和经济区间化对于江苏发展来说，提出了更高的要求。我省提出了“南接上海、浙江、广州等沿海地区”，“北接山东、安徽等华北、东北地区”，“西接内蒙古、西藏等西部地区”的口号，加快推进江苏新一轮的发展。
在经济的区域化和区间化过程中也出现了一些问题。
1.缺乏有效的协调微观基础。江苏、浙江、上海、山东、安徽等地的经济各具特色。华北和东北是老牌的重工业基地，企业数量不是很多，企业的规模、效益和发展前景很好，而且，这些地区有着极为充沛的资源，资源进入江苏和沿海地区的渠道不是很畅通。上海地区的国企比重较大，国际性大企业比较多，金融市场异常发达。江苏的苏南地区民营经济和外商经济比较发达，民营经济发展存在着很大的弊端，一些企业发展到一定规模，向商业、服务业等领域转移投资方向，而不能利用苏中和苏北地区丰富的资源，进一步发展壮大。浙江的民营经济发展迅速，发展空间有限。在企业发展到一定的阶段，苏浙和华北、东北地区的企业都有将总部迁往上海等地区的可能，一方面，对于企业来说，无疑是增加了成本，另一方面，地方政府往往对此种行为加以干涉，以保证地方税收。
2.缺乏有效的利益协调机制。地方主义盛行，严重危及到了其他地方利益。各地区各城市注重自身内部发展，而不追求大众化的利益。大多数城市借助产业整合的名义为本市的产业发展和结构升级寻求借口。在内外部利益发生矛盾时，过度倾向自身利益一边。苏南不能与苏中北连接在一起，统一高效发展江苏经济，华北、东北的资源与沿海地区的技术、市场不能很好地结合在一起，发挥经济发展一体化效应，从一定程度上阻碍了全国经济的一体化发展。
3.缺乏约束有力的协调机制。江苏与上海、浙江在经济、政治方面建立了协调性会议，而与华北、东北之间没有建立相关的协调性会议，区域内的城市之间也缺少相关的协调性会议，协调机构和机制不完善，这些影响到了整体意义上的协调发展。
（二）、区域、区间协调机制创新原则
一是政府推动原则，在区域和区间经济合作方面，政府仍然是最主要的推动主体，政府的合作意向、产业发展政策导向等行为模式直接影响着区域和区间合作的进展与成效。在江苏的发展大背景下，我们要主动清除各种妨碍区域、区间要素和产品流动的行政壁垒，协调统一招商引资政策、环境保护措施、资源合作和利用协议、贸易往来一定等等政策和做法。在城市发展、交通建设和管理上，要进一步加强协调，加快形成“区域同体化、区间同效化”效应。在产业发展规划上，要重视加强产业衔接配套，形成互补合作、富有竞争力的产业分工体系。苏南和苏中北要联系为一个整体，相邻地区间要形成一片，共同发展，共同进步，要加强与苏中、苏北在经济、资源、市场等方面的合作，建立江苏统一发展整体。江苏要加强与上海、浙江之间的政治、文化、教育往来，建立电子信息、金融、商贸物流等高科技和新兴产业的研发基地，加强与山东、安徽、河北等华北、东北地区的联系，建立资源、重工业等方面的合作机制。
二是市场主导原则。区域和区间协调合作要强化市场配置资源的基础性作用，我省要率先突破行政区经济、经济区间化与经济区域化的障碍，充分利用好区间市场、区域市场、国内市场，带动全国性大市场的形成和发展。在市场建设方面，要培育六个方面的“一体化”消费品市场的一体化，推动商贸物流业发展，技术市场的一体化，促进产学研联合发展；资本市场的一体化，最大限度地发挥上海国际金融中心的功能作用；人才市场的一体化，促进人力资源的有序流动与优化配置；产权交易市场的一体化，加快企业资本、股权的融合和渗透；资源市场的一体化，发展循环节约型经济。
三是企业主体原则。企业是市场的主体，在经济中扮演着重要的角色，国际化和市场化进程在不断加速，区间、区域经济和市场化的主要动力将逐步过渡到各类企业身上。推动经济发展的主导力量是企业和政府。企业的主导地位主要体现在两个层面：企业间的地域分工和企业内的地域分工。在现代经济条件下，后者显得比较明显。企业为了提高竞争力，充分利用不同地区的区位优势和资源优势，突破原有的地域条件限制，进行企业布局的调整和产业转移，形成企业内部分工的行为。在现条件下，浙江和上海地区的企业将其制造生产车间转移到江苏中部和北部地区，而江苏乃至其他地方的企业将营销和研发中心迁往上海，这种转移在范围上是有限的，缺乏规模和整体上的大变迁，对经济一体化的发展影响不大。要加快江苏地区企业在资源、市场、技术上实现新的整合，促进经济一体化发展。苏南企业要实行战略性转移，在苏中北地区实现新的整合，组建大的跨地区行业集团企业。
四是多方参与原则。未来江苏省内各城市、长三角地区、华北、东北地区的合作要形成多元化的推进机制，要在形成区间、区域合作共识的基础上，整合各方社会资源共同参与，携手合作。要进一步转变政府职能，建立健全有利于实现区间和区域利益发展的协调平台，形成推动协调发展的区间和区域内部共识，为合作和发展创造良好的环境。
企业是经济协调的主体，要从经济发展一体化的角度进一步优化企业的组织结构。一要强化企业之间的产业联系网络，拓宽企业发展的领域，组成产业集群效应。二要鼓励企业通过跨地区强强联合，通过关联企业的兼并重组以及强势企业兼并弱势企业，整合若干个具有规模经济优势和国际竞争力的跨地区企业集团，再通过龙头企业联合、控股区间内和区域内的上下游配套企业，形成跨地区股份制经济集团公司。比如：纺织、服装行业的生产加工中心要转移到盐城、扬州地区；物流业、港口贸易业要转移到南通、连云港地区；现代生物医药研发和生产中心转移到苏州、扬州、泰州；电子计算机、通讯转移到南京、无锡地区；钢铁、机械制造生产中心转移到徐州、淮安、宿迁地区。食品业、旅游业以南京、扬州、苏州为主；汽车制造中心主要以无锡、常州为主；电子信息技术、航海航空技术研发中心以上海为主。全面将江苏南部、中部和北部整合在一起，建设全面化、一体化经济发展格局，利用上海的技术、金融、港口条件，加快经济发展，整合华北、东北地区的资源优势，为经济和社会发展提供足够的后备力量。
深化我省经济体制改革，充分利用省内的资源、技术、市场等优势，组成强大的经济发展航母，建立规模化、一体化、协调化经济发展格局，努力利用好上海等东部沿海地区的雄厚的资金和技术条件，利用东北、华北、西北等广大地区资源以及老牌重工业和装备业的经验，努力发展我省经济和社会，积极融入到长三角、全国化、国际化的竞争中去，不断增强国内和国际竞争力，迅速提升我省的综合实力。
七、加强政府机构改革，建立高效廉洁新型政府
（一）、基层政府改革
1.基层政府的现状
在新的经济形势下，县级政府的改革显得越来越重要。各地区经济要更好更快地发展，关键要看市、县（市）区的经济发展情况，经济发展的好坏要看这个地方政府的办事效率、领导干部和人员的能力、思维和观念。虽然，在改革开放的大好时光下，沿海地区的经济有了很大程度地发展，广大人民群众的生活水平得到了显著提高。但是，贫富之间的差距依然是很大的，地区之间的歧视政策仍然存在，基层政府的办事效率在不断地下降，政府成为了地方企业利益的保护伞，产业结构失调，环境污染严重，最终不利于经济的持续、健康、稳定发展。在新的经济条件下，只有从各个方面来加强基层政府的改革，选择一流的人才，进入到政府岗位中去；建立新的一流的基层政府，一流的廉洁公正的领导人员；一切以经济发展数量和质量为目标，为最广大人民群众谋福利。这样，才能更好更快地发展地方经济，全面提升全省乃至全国经济，也在新的全球一体化经济下始终保持稳定的经济增长势头。
2.选拔方式
（1）拓宽选拔渠道，简化选拔程序
在我国现阶段,各级党委和政府在选人用人上各有不同,基本上不脱离资格审查、笔试、面试、体检这几个程序。重视工作经验和学历,忽视了人才的各方面的综合能力，而通过公务员考试挑选出来的人员能力不是很高，他们中的很大一部分是为了考试而考试,是为了找到一份稳定高薪的工作而去考试。对于自身来说，他们缺乏经济发展思路、创新思想、敢于承担风险的责任心；不能深入到基层一线，带领广大进行经济建设、社会主义新农村和新集镇建设，建设全面发展的和谐家园。因此，要拓宽选拔渠道，简化选拔程序，挑选一批能够真正具有创新、创造、创优思想，敢于面对困难，开发资源、引进外资、努力发展地方经济的全新化人才。
公务员考试要实现改革，不能简单地以笔试的成绩和几个面试人员的答辩来评价一个人才，体检对于公安、机密部门等相关职位是必须的，而对于其他的公务员考试显得不是很重要。要从各个方面去全面分析一个有用的人才，要拓宽公务员进入渠道，从各种渠道中挑选一些有用的人才，让他们进入政府工作，提高政府办事效率。比如：现在各地政府都开了一个省长、书记信箱和市长书记信箱，在里面汇集了一些很好的建议，有的建议和做法也许连镇长书记、县长书记都写不出来，更不可能做到。人民网和新华网也开设了相关的信箱，相关的建议也是比较好的。因此，要充分利用好相关媒体和政府网站的作用来发现人才、发掘人才。上级领导利用空余时间可以阅读一下相关的建议和意见，虽然这些不是基层的领导人员，但是和那些基层领导的空头论、不切实际的想法比起来，非常具有现实意义，从当时当前基层政府中和社会经济发展中存在的问题和现实出发，谈论了经济发展、产业发展、新农村建设的若干问题，和当地当前地方可持续发展联系在一起。
其实，通过公务员考试挑选出来的那些人员，不是很适合在党委和政府工作，他们中的很大一部人是为了考试而去应付考试，是为了寻找一份稳定高薪的工作而去考试。论发展思路，只是知道一些书本上存在的事实和现实生活中存在着的事实，而不会考虑这样的事实会朝着哪个方向发展下去，结果会如何?更重要的是不具有领导者的智慧、能力和魄力；没有创新、创造、创优的意识；没有敢于发展多向型经济、敢于承担风险的勇气；不能深入基层一线中，与广大人民群众团结在一起发展经济、管理社会事务，更好地建设社会主义新农村、新集镇、新城市。
同时，现有基层政府的领导队伍老化，思想观念落后，能力不高。因此，广大上级领政府要敢于用人、用年轻人才，要努力培养和选用一批有文化、有头脑、有思路、敢于开拓创新、创造、敢于承担责任的大学生，让他们进入基层政府领导岗位中去，充分发挥聪明才智，更好更快地带动社会主义各项事业的全面发展。
（2）精员简政
从全国来看,各省的县级党委政府以及镇党委政府的办事人员和副职领导人员普遍较多,在一定程度上降低了办事效率,增加了办事成本。而且，从现有的全国大部分省市的情形看，县级党委政府和各镇党委政府的办事能力普遍不是很强，即使是一些在改革开放时期取得重大发展的全国百强县中的部分县市来说，他们的办事效率也在不断的降低，政府不是最广大人民群众的忠诚代表，而是一部分利益群体的保护者，在保护一部分人利益的前提下，严重损失了最广大人民群众的根本利益，严重破坏了社会、经济、文化、教育等各方面的和谐发展。所以，有必要实行精员简政，建设新型高效廉洁的县镇两级党委政府。
一是当前县域内，要根据农村经济和社会发展需要，调整和合并现有县乡镇的内设部门，在减人减事减机构的原则下，乡镇政府机关内部的诸多办公室要压缩、合并、成立几个综合性的办公室、经济和社会发展办公室。要精减现有副职的领导岗位人数：正副乡镇长、正副书记、正副办公室主任各1名，精减下来的人员，合理分配到街道社区和大村担任兼职的村党委副书记，主抓行政村的工业、农业和第三产业的发展。县委县政府要精减现有的副职领导人数，副县长4名、县政府的各部门设2名副职领导，彻底实现精简、高效、廉政、现代化的管理。在现有的行政村建制的基础下，实行新一轮的并村减员的改革，减少行政村的数量，实行集中化、一体化、工业化、现代化的发展和管理，建设社会主义崭新的农村新景象。
二是对于乡镇事业单位，将行政管理职能划归政府机构，剥离其商业经营性管理，将部分职能转制推向市场，实行企业化经营。例如：农机站、水利站、畜牧站、物价站等一些乡镇部门对于纯粹公益性事业单位的人和事一部分可以上划到县由县垂直管理，实行“以县为主”的管理体制，以减少乡镇财政支出负担。
三是加强绩效考核机制。绩效考核包括经济、政治、文化、教育、社会福利、环境保护等可持续发展的各个方面。一直以来，很多上一级地方党委和政府在考核下一级党委和政府的业绩主要以经济发展水平来衡量,而忽视了社会发展和环境保护两个重要的要素，比如：在全国百强县中排在前列的昆山和江阴两个县级市，论经济发展水平，在江苏省乃至全国都是很好的，但是，从社会和环境保护角度来分析，两地的情况不是很好,两个地方都普遍存在着比较浓厚的歧视外地人的做法,本地人与外地人在待遇、福利等方面存在着很大的差距。经济发展是很好的，绿化面积也做得很大，道路设施建设的很不错，但是，还是难以缓解交通的阻塞，难以补充工业污染、汽车尾气对环境造成的巨大的损害，空气质量系数比较差，夏季高温少雨，冬季过暖，用电量超高峰，人居系数低。经济是发展了，这样的发展只是暂时的，一些不利的因素将会严重制约经济的和谐发展。还有，严重排外思想的存在和政府过分保护地方主义的做法也会消减经济发展的速度。好好地想一想，如果没有那些外来人员的巨大贡献，即使老板再有能力，也不可能取得如此多的财富，这些地方的发展也不会取得如此好快的成就，因为毕竟是劳动密集型的工业为主的地区（这些在其他发展好的地区也普遍存在）。
总体上说，经济发展是好的，但是，发展形势不容乐观，有必要加强基层政府的绩效考核机制，加强政府对社会各个方面的宏观调控和市场监管力度，提供优质的服务，提高政府办事的效率，促进经济和社会各个方面的全面健康发展。加强绩效考核机制，实行能者上，不能者下的职位罢免制度，坚决淘汰一批作风不良、思想不正、能力不强的领导干部和人员，及时更新基层政府及其领导班子，建设高效廉洁、勤政爱民的新型政府。
2.转变职能
（1）发展经济
从当前全国的发展情况而言,经济发展的情形是很好的,但是，贫富差距还是很明显的。西北、东北、苏北、苏中与东南沿海地区、苏南地区之间的差距是比较大的，东南沿海地区的工业、农业、高新技术产业、服务业发展地比较好，上海、浙江、江苏的苏州成为发展中的新名城，而西藏、甘肃、内蒙古、安徽、山东、苏中、苏北地区发展的不是很好，工业化程度低、传统农业成分大、高新技术产业引入较迟、服务业和商业发展不成熟。因此，要加大发展缓慢地区的经济发展力度,更好更快地发展经济,兼顾社会、文化、环境建设，最终实现全民富裕。
经济是第一生产力,只有把经济发展上去了,才能更好地发展教育、文化；才能搞好基础设施建设，才能日益丰富最广大人民群众的生活和工作，实现可持续发展。
发展经济不仅需要上级党委政府方针、政策和资金的支持，更需要县镇村三级领导要有创新、创造、创优的精神，要有敢于创造的胆识，要有敢于承担风险的责任，从当地资源、环境、市场着手，积极开发资源，逐步开发潜在的市场，进一步引进外来资本和技术，与本地的资源、潜在的市场结合在一起，产生出巨大的生产力。
在苏中、苏北、西北、东北等广大地区，资源是比较丰富的，有着很大的潜在市场，缺少的是人才、技术和资本，只要将这几者结合在一起，才会给当地经济和社会各项事业带来巨大的发展。这些地区的广大上级党委和政府要大力支持这些地区的发展，积极转变经济发展方向，加强政策扶持力度，促进不发展地区的较好较快的发展。比如：江苏的中部和北部的广大地区，生物资源是丰富的，加上地方上现有的工业和农业企业特色，发展潜力是很大的。但是，由于县镇村三级领导班子的领导能力不是很强，缺乏肯干实干的精神和敢于冒险的意志，不是积极引进外来资本和技术，而是消极等待施舍；在投资方向和产业规划上，缺乏合理科学的规划。所以，导致发展不协调，工业和农业的产业化发展的不是很高，高新技术产业起步较晚，房地产业发展过快，贫富悬殊加大，加剧了社会矛盾。
经济是第一生产力。紧紧抓住农业的基础作用不放松，加快发展农业的产业化、现代化，将现代科学技术融入到农业的生产进程中去，提高农业的高效化。全国各地区的农业发展潜力是很大的，要根据各地区的发展条件、气候和资源，努力打造农业中的精品名牌和绿色无污染的产品。要始终加快发展工业，打破传统的家庭作业和分散的生产、销售，积极打造工业的精品名牌，产品要向世界市场进军，逐步提高工业的集中化、绿色化、高效化和国际化步伐。高新技术的发展不能落后，要将生物医药、高分子、新材料、新能源、通讯电子等纳入到地方现代化发展中去，要引进先进国家和发达地区的新发现、新发明、融入到生产发展中去，加大科学研究、发明创造力度，填补医药、新能源等领域的空白。比如：在目前市场中，治疗癌症、肝病、艾滋病等病症的高效药物是比较空缺的；世界能源都显得不足，必须努力研究和开发新的能源，无污染、易获取的新能源将成为许多国家研究的热点课题。这些都需要我们去研究和开发，才能加快地区和全国的现代化。在农业、工业、高新技术发展的同步下，适时适当地发展房地产业、商业、现代服务业，满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。
2.社会管理
发展中介组织,整合社会管理资源。在现阶段，培育和发展社会中介组织,政府的作用是决定性的。一是培育新型中介组织。建立培育和中介组织工作领导小组，及时研究解决工作中的重大问题。制定培育和发展社会中介组织工作要点，将年度各项工作任务分解落实到各乡镇以及发改委、工商、财政、司法、建设、民政、商务、农业等县直部门，形成上下联动、条块互动的工作格局。放开资源限制，鼓励有识之士创办创业咨询公司、投资咨询公司、市场营销策划公司、招商引资中介、旅游推销中介、人才引进中介以及代办商检、产品认证、商标专利等新型中介组织。特别是要成立工农业中介公司，将分散的农产品、地方特色产品、工业产品集中起来，实现统一的销售，提高产品的市场价格。同时，积极参照国内市场和国际市场对产品的要求和标准，提高整体经济效益和市场竞争力。二是加快传统中介组织脱钩改制。打破所有制、行业和部门垄断，割断中介机构对行政机关的依附，切断行政机关与中介机构之间的经济利益联系，把中介机构全面推向市场，使之真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自负盈亏的市场主体。
同时，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，增强社会管理和社会服务的合力。逐步建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对社会进行有效覆盖和全面管理的体系。
3.更新观念
（1）培育领导人员的企业家精神。
培育领导的企业家精神，就是他们要有创新、创造、创优的思维，来推动县级政府管理创新实践。管理创新是一种前人所未经历的开创性事业，为此，基层政府要积极转变传统的思想，从办公室走向社会中的各个角落，理论结合实际，一切付诸于实施，在实践中得到升华。县级政府管理者，尤其是县、镇一把手，既要紧密结合管理工作中的各项事务，又要着眼现实、走向人民群众、与他们一起下车间、进田地、研究工业和农业，分析市场行情和未来的发展形势，才能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与创新能力。
从现有的县级政府的情形来看，他们只是坐在办公室看看报纸、喝喝茶、上上网，而不是深入到一线中去，了解广大人民群众的需要和困难，不去了解生产、消费和发展形势。没有实践就没有发言权，没有实践就没有经济头脑，即使是那些发展规划，也只是办公室人员搞出的一套可行性不高的方案。为此，要打破以往的行政约束，从办公室走向社会、走到人民群众中去，与他们一起创新、创造、创业、创优，努力培育领导人员的企业家的精神，建立更加发展和谐的社会。
（2）可持续发展
在这里要强调一下什么是可持续发展，可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可是，现在很多地方在发展中严重忽视了“可持续发展”的重要性，一味地追求发展的数量，而不管发展的质量。经济是发展上去了，环境遭到了严重的破坏。工业污染、生活污染、汽车尾气污染、白色污染给人们的正常的生产和生活造成了严重的损害。2007年-2008年发生的太湖水污染、雪灾、四川大地震等事件，都是大自然对人类的惩罚。再者，夏季的高温天气造成了全国很多地方出现“电荒”的现象，影响了人们正常的生产和生活。因此，要始终坚持“可持续发展战略”，切实维护好人类共同的大自然。
全国各地区、各县级政府在经济发展和社会发展中必须始终坚持“可持续发展战略”，经济发展、环境保护、节约资源、社会和谐成为一个不可分割的统一体。苏南、东南沿海等广大经济发展比较好的基层政府，不仅要保持经济发展在全国中的领先地位，而且要在环境保护、资源节约上下工夫，全面促进经济和社会和谐发展。昆山、江阴这两个全国前列县市经济发展是好的，但是，要抓好环境保护、资源节约这两个方面，带动各项事业全面发展。其他地区要努力发展经济，从当时当地资源、市场出发，遵循客观规律，更好更快地促进社会各项事业更上一个台阶。
4.思想政治教育和廉政建设
广大领导干部要加强思想政治教育，远离资产阶级的糖衣炮弹的包围圈，抛弃“包养二奶”、奢侈消费等的不良观念，坚持一切为了人民；一切为人民服务；坚持“先天下之忧而先忧，后天下之乐而后乐”的思想；坚持服务在前，消费在后的优良传统，建设高效廉政勤政的新型党委政府。
在今天社会中，不少地方的经济发展得不是很好，政府的办公大楼建设得却是豪华壮观，内部的办公设施购置得很完善，试问：政府是为人民服务还是自己享乐？从历来的反腐败的案件中可以得出一个很准确的观点：不少的贪官的坠落离不开两个字---“情色”，“包养二奶”和“性腐败”成为中国官员腐败的焦点所在，它们在一定程度上加剧了经济腐败。在中国，要实行“一夫一妻制”，要加重对“包养二奶”和“性腐败”的惩罚力度。
在中国，各地政府要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的重要内容，在“三个代表”和“十七大”的正确指导下，建设社会主义新农村，新集镇，新城市。实行依法治国，依法行政，建设社会主义法治国家，加强我党在人民心中的地位。基层政府要始终紧紧联系群众，与广大人民群众一起发展经济，实行有效的社会管理，提供优质的服务，逐步提高办事效率，建设思想觉悟好、政治观念强、服务周到、效率高效的新基层党委和政府。
（二）、中层政府改革
1.现状
地级政府，是处于基层政府和高层政府之间部分，对上执行省委省政府的指令和命令以及一系列相关的地方性法律法规，反映下面发生的重要问题；对下直接领导县（市）级、镇政府和行政村的工作，加强监督控制，引导经济和社会朝着良性化的方向发展。他作为中层政府改革的主体，作用是不可或缺的。
江苏有13个地级市，苏南3个，苏中5个，苏北5个。在13个地级市中，苏南地区经济发展最迅速，走在全国经济发展的最前列，经济是好的，环境污染、经济和社会危机是最为严重的；苏中的发展成果显著，南通地区成为全国发展最迅速的地区，南京在江苏政治、经济、文化、教育地位越来越突出，与国际间的交往越来越频繁，带动了全球化、一体化发展；苏北广大地区发展不够迅速，很多地方离小康社会还有一定的距离，在新的经济条件下，要加快经济和社会发展步伐，力争在未来十年内赶超苏南地区。
在我省地级政府中，政府的职能呈现下降的趋势。苏南经济发展是好的，但是，任何事情都不是绝对的，是相对的，没有足够的监督控制，往往好的也会向坏的方向发展。苏锡常地区的地方保护主义依然盛行，从侧面影响到了经济的长久发展和社会秩序的稳定，城乡村发展极不平衡，贫富差距悬殊，在经济发展和社会建设中，资源浪费严重，环境污染恶劣，生态平衡遭到破坏。汽车、商品房交易过于频繁，不利于生产规模的扩大和可持续发展。苏中地区（除南京、南通外）经济和社会发展步伐不大，政府的领导能力展示的不是很充分，在引进外资和人才、内部开发、基础设施建设、新农村建设等方面做的不是很好。苏北的发展是有的，但是，不能充分利用丰富的资源、市场等条件，大力发展地方经济，要加快引进外资和内部开发步伐，从更大程度上发展苏北经济，为江苏未来的发展提供一份满意的答卷。
2.改革方案
（1）经济发展
要始终坚持经济发展不动摇，带动城市、集镇、农村、农业、工业、服务业全面发展，实现稳定、持续、健康、快速发展，更好更快地走上小康社会。
经济发展的主体是企业，包括私（民）营企业、外商企业、中外合资企业，而且地级市的经济是由每一个县级市组成的。
苏南地区：苏南地区在全省乃至全国的发展都是很好的，涌现出了江阴、昆山、张家港、宜兴等全国百强县城市，也出现了一批像法尔胜、华西、兴澄、红豆、华芳、沙钢等名企，经济发展势头，但是，发展前景不容乐观。
中国每年有5%左右的企业诞生，也有5%左右的企业出现经营不善或者倒闭的现象。就上面提到的江阴而言，地方私营企业发展速度很快，成为地方财政税收的主要来源。但是，30%左右的企业缺少一套完善的管理结构和管理制度，有的完全是自家人管理的天地，公司的一切事务都是老板一个人说了算，就江阴等苏南地区而言，存在着50%的企业为能及时签订劳动合同的（江阴达到90%以上）。40%企业的管理队伍不完善，领导人员的素质普遍不高。钱不能用到点子上，处处想着节约成本，最终没有一处不再浪费资金的，自己从下属身上为公司节省开支，自己却在浪费无形资本，很多领导不知道领导和管理的关系，不能正确处理上下级之间的关系，不知道如何用人、用对人，用好人。20%的企业发展没有明确的发展目标，包括法尔胜、兴澄、华西等在内的很多大型企业在发展到一定阶段，将投资转向酒店、房地产等行业，而不能在本行业做大做强，更不能20年、30年、一直长期发展下去，最终可能影响到企业的正常化发展。其实，在一些地方，大型企业和私营企业一样，在用人上，只是看重本地人，对外地人往往视而不见。
其他的如昆山、张家港等城市也是如此，虽然是以外资经济为主，但是，发展中的问题还是存在的，特别是在人员管理、质量管理、成本管理、福利待遇等方面，看似发展的很好的，但是，危机还是此起彼伏的。
因此，广大苏南地区要居安思危，不能被眼前的成就冲昏头脑，要看清现实，多做实实在在的市场调研工作，明确企业发展的现状和前景以及可能存在的问题和发生的危机，减少经济危机的发生频率。要加快产业结构调整升级，提高经济和社会发展的总体质量。要加快广大农村地区快速发展，发展要惠及到每一个农民身上，发展农民、发展农业，建设社会主义新农村。
苏中地区：近年来，南京和南通地区经济发展总体上是很好的。但是，必须加快产业结构调整升级，在新一轮经济发展中，取得更好的成绩。南京地区要江北地区的开发力度，打造规模化、效益化、全新化的造船业、化工业，并开发和利用资源，发展农业和农村。要突出南京在江苏省的经济、政治、教育、文化、科技地位，要加强与欧美、日本等世界打过之间的长期交往和合作，努力为南京发展提供足够的资金和技术资源。南通要始终保持全国经济发展最迅速的地区，加快沿海开发，利用有利的港口条件，发展海上贸易业、物流业、制造加工业，振兴港口经济。要建设全国最大的能源基地、冶金基地。要加快融入到上海的经济圈中去，利用国际转接过来的先进的技术和经验，为南通地区的新发展提供充分的智力和资金支持。
镇江要利用与南京的便利条件，加强科技、文化、经济合作，要联合南京地区，加成全国最大的造船基地、化工基地，要加强老城区的发展，提升工业、服务业的整体水平，要南承常州地区的产业，加强新型工业、特色产业的发展。泰州地区要利用与江阴地区的一江之隔的条件，加强与苏南地区的经济合作，积极承接苏南地区的工业、制造加工业，建成临江新城；要重点发展广大农村地区，实现农村工业化、产业化、现代化。
扬州处于苏中和苏北、苏南和苏北的交界处，地位显得尤为重要。扬州的旅游业、餐饮业、服务业发展的还不错，城市规划工作做的比较好。但是，工业、农业发展的步伐缓慢，农村现状没有太大的改观，农民的整体素质不高。特色产业、优势产业、农产品加工业、生态旅游业等没有展现出应有的良好发展，与苏南的差距还很大。
因此，在以后的发展中，扬州地区要加快经济发展步伐，要重点发展玩具、日用品等特色产业、服装制造加工、电工电缆电线电器电气、机床制造等龙头企业、动漫影视、生物医药、电子信息等高新技术产业、港口贸易与物流业、现代服务业等新兴产业，并逐步在各领域中做大做强。要加快宝应、高邮、江都等县级市的发展，相关产业要逐步向这些地区倾斜。要重点发展宝应地区，要在荷藕、生态旅游业、玩具、电缆电线、饮食餐饮、农产品加工业、食品加工业、规模化种养殖业等领域做大做强，建立全国性的绿色营养的蔬菜、家禽、水产等的种养殖业示范基地和国家优质商品粮基地。要加快现代生物医药产业的发展，建立环苏中和苏北地区最大的医药产业生产和研发基地。
另外，扬州地区要利用优美的投资环境、优质的服务态度、快捷便利的工作流程等条件，进一步引进一大批实业型外商外资企业来扬投资，改善企业生产流畅和经营管理，提高产品质量，壮大企业生产规模，提升我市企业的整体竞争能力。要突出发展生物医药、电子信息与通讯技术等高新技术产业，提高产业的高效化、现代化、科学化水平。
苏北地区：不能放缓经济和社会发展步伐，要加大引进外资和内部开发相结合力度，充分利用丰富的农业资源、矿产资源、水资源以及东北、华北地区丰富的煤炭储备资源等，为经济和社会发展提供足够的能源支持。
淮安、宿迁、徐州地区要建成江苏最大的钢铁制造加工业基地，并拓宽发展领域，向金属制品业、冶金业、炼焦业等相关领域发展，利用足够的土地资源，进行优质商品粮生产和加工，建立全国最大的优质商品粮生产和加工基地。
徐宿淮地区要坚定不移的走新型工业化道路。积极主动地与上海及苏南对接，依靠技术进步和提高劳动力素质，加快传统产业的改造步伐，大力扶持以资源加工为主体的新型加工业，加快发展重化工业和装备工业，支持发展电子信息、新医药、新材料等高新技术产业，帮扶一批规模大、效益好、成长性强的骨干企业，转变潜在的资源优势为现实的经济优势，提升工业经济的竞争力。注重产业发展和生态、环境的同步建设，提高可持续发展能力。
徐宿淮地区要坚定不移的走新型工业化道路。积极主动地与上海及苏南对接，依靠技术进步和提高劳动力素质，加快传统产业的改造步伐，大力扶持以资源加工为主体的新型加工业，加快发展重化工业和装备工业，支持发展电子信息、新医药、新材料等高新技术产业，帮扶一批规模大、效益好、成长性强的骨干企业，转变潜在的资源优势为现实的经济优势，提升工业经济的竞争力。注重产业发展和生态、环境的同步建设，提高可持续发展能力。
连云港、盐城要利用港口条件，发展港口贸易业、沿港地区大型制造加工业，建立苏北地区最大的造船生产基地，同时，发展新材料、新能源等产业，变资源优势为经济优势，迅速承接苏南和江南产业转移以及国际产业中心转移过来的规模化企业，利用先进的生产经营管理经验和技术，加速传统经济改革，焕发企业发展新活力，发展壮大企业规模，提升企业整体竞争力。
（2）宏观调控和市场监管
加强经济和社会的宏观调控，使得社会和经济朝着好的方向发展，加强对市场的监督管理力度，市场活动完全遵循法律法规的规定进行。加大对商业、房地产业、酒店业、高档消费品业等行业的监管力度，做好价格调整，维护正常的市场行为和社会秩序。特别是做好一些生产与消费脱节的地方，使得经济发展与生活消费保持在相对持平的水平。要加强政策引导、信息反馈等行为，使得企业、行业、市场能够朝着良性化方向发展，维护正常的市场秩序。
（3）环境保护
在经济和社会发展的同时，要加强环境保护力度，促进经济、社会、环境协调发展。人们的日常生产和生活活动不能对环境造成极大的破坏，否则，会遭到自然的惩罚。
2007年的太湖水污染、雪灾都是自然对人类惩罚的征兆。不仅要经济发展数量和质量，而且要环境保护的质量。苏南三市经济发展总量是很好的，但是，环境污染是严重。虽然各地区政府在环境方面下足力量进行补救，收效不大。工业污染、汽车尾气污染依然很严重。对社会和经济的长期发展造成了很大的影响。
因此，在以后的经济和社会发展中，各地级市政府要坚持经济发展和环境保护相结合，努力提高经济发展和环境保护的整体质量，坚持“在发展中保护，在保护中发展，发展和保护共同进步”。加大对汽车、污染性工业企业征收高额的税收款项，以用于环境的治理工作。广大苏中和苏北地区市政府在经济发展中，要吸取苏南等地区的教训，坚持经济发展和环境保护同步进行，要制定限制高污染型的企业进入机制，将污染消灭在最前端。要求广大企业进行清洁生产，及时对废水、废气进行合理化处理，将污染降低到最小化程度。提倡科学合理的生活方式，为保护人类生存环境服务。
（4）基层领导人员的选用
各地区市政府要为市级机关各部门区、县（市）选用一批德才兼备、有能力、有魄力、具有创新意识、敢于承担责任的年轻优秀基层领导干部队伍。更新原来基层机关和机构，建立高效廉洁新型政府。
在苏中和苏北广大地区，各市级政府要努力为各县（市）选用和培养一批优秀的基层领导干部队伍，带领广大地区经济和社会快速、健康、持续发展。
这些地方的某些地区，县（市）领导人员的素质不是很高，不能深入群众，带领人们群众走建设有中国特色社会主义小康社会。在地方经济发展中，没有一个统一的发展目标和规划，缺乏创新意识和精神，不能合理利用资源优势，进行内部开拓和外部引资相结合，带动地方经济和社会快速发展，
在苏南地区，基层领导的能力是有的，发展了经济，也发展了自己，浪费了资源，对环境造成了很大的破坏。广大领导干部的工作作风极不端正，出现比较严重的腐化败落，官商勾结，影响了社会秩序的稳定。
要加强对基层领导队伍的廉政教育，坚决查处一批违法乱纪人员，有效消弱官商勾结程度，维护稳定和平的社会环境。要从外地选用一批有能力、工作作风端正的年轻领导干部队伍，建立全新化廉洁型基层政府。
（三）、高层政府改革
江苏省委省政府在新的经济条件下，必须加强对苏中和苏北地区的支持力度，让苏中和苏北地区成为江苏发展的新亮点 。要加强干部队伍建设，建立高效廉洁的新型政府。要加强与上海、广州等东部沿海发达地区和欧美、日本、俄罗斯等国的长期交往和合作，共同发展经济。
（1）苏中和苏北
苏中和苏北地区要成为江苏未来经济和社会发展的新起点和新亮点。要建立新型制造加工业城市、现代农业综合生产和加工中心、现代生物医药研发和生产基地、电子信息产业一体化巨城和国际人居旅游胜地。
苏中和苏北地区发展不是很快，但是，发展的空间和前景尤为广阔，只要始终坚持经济发展不动摇，坚持产业结构调整和优化升级，大力发展现代工业、农业服务业，提升产业的整体竞争水平；坚持统筹城乡发展，建设社会主义新型农村；坚持内部开发与引进外资相结合，带动经济快速发展；坚持环境保护和经济发展相协调，环境友好型和资源节约型社会。在苏中和苏北地区的发展中，要加大政策和财政支持力度，更好更快地发展苏中北地区经济。
（2）政府领导人员的轮换与提高
根据现代中国用人制度的要求，一个领导长期在一个地方执政，容易滋生官僚主义作风，不利于干部队伍的建设。而且根据经济和社会发展的要求，必须将有用的人用到适合其能力发挥的岗位上，才能发挥出对经济的推动力。因此，要进行干部的定期轮换制，提高干部队伍的素质。同时，省委省政府要努力为各级领导机关选用和培养一批有能力、有魄力、具有创新、创造、创优意识，敢于承担责任的德才兼备的中层和基层领导队伍。促进中层和基层领导队伍的及时更新换代，焕发机关新的生命活力。
要建立苏南与苏中、苏北地区之间干部的轮换交流机制，为经济发展增添动力，为廉政建设开创新路。
苏锡常三市市委书记、市长分批轮换到宿迁、连云港、徐州地区，南通与扬州和镇江与泰州进行轮换，实现干部队伍的有效流动，为充实苏北和苏中经济发展提供足够的支持。加强干部队伍管理工作，为他们的轮换提供相对大的发展空间。
不仅如此，也要为苏中和苏北地区各县（市）选用和培养一批能力强、敢于创新、敢于承担责任的年轻人才队伍，充实好基层领导队伍，为经济和社会发展提供足够的支持。
八、建设环保和节约型社会，完善节能减排
近年来，伴随着经济地快速增长，江苏范围内资源消耗加速和环境污染加剧现象日益突出，对社会和经济造成了很大的压力。建设环保和节约型社会，完善节能减排成为了江苏、长三角地区乃至全国转变经济发展方式、实现经济和社会又快又好发展的迫切要求。
建设环保和节约型社会是落实科学发展观的重要举措，也是我国经济、社会、环境协调发展的战略选择。江苏和长三角地区作为我国发展条件最好、发展水平最高的地区之一，也是国家宏观发展战略和各项政策措施关注的重点地区，在建设环保和节约型社会方面，我省应走在全国的最前面。
（一）、存在的问题
苏锡常地区作为江苏乃至全国发展最快的地区之一。近年来，一直比较重视环境保护和资源节约工作，在一些方面取得了一定的成果，但与国家提出的建设环境友好型和资源节约型社会的要求相比，差距还是很大。苏南地区现有的人均耕地面积急剧减少，可利用的耕地后备资源严重不足；能源资源消耗量大，利用率也不高，又不能很好地回收利用；矿产资源开发殆尽，面临严重短缺的现象，现条件下，基本上依靠对外进口；污染物排放量持续加大，环境改善状况不容乐观，环境压力增大；水污染日趋严重，湖河资源遭到破坏；工业化、城市化加快，导致“城市病”加剧；农村地区环境有所改观，但生态系统还是遭到了一定程度地破坏。苏北和苏中地区发展是不快，但是，为了经济发展，而不惜将一些资源和能源消耗大、污染比较严重的企业引进来，破坏了当地生态的平衡；化肥农药流失严重，土壤污染逐渐突出；固体废物源头减量力度不够，资源化无害化水平较低；农村地区改观不大，有待于解决好环境保护工作。
在江苏，至少有60%以上的企业存在着排污的严重现象，资源利用和循环回收利用率普遍不高，不能做好节能减排的工作；汽车尾气排放量日益加大，空气污染加重化；“围湖造城、毁田改工”的不正确做法破坏了生态链的平衡。广大苏北和苏中地区农村环境没有得到有效改善，相关工作压力很大。人类的生产生活活动必须遵循自然和社会发展规律，否则，终究会遭到大自然的报复。2007年的雪灾、太湖水污染等一系列事件都是自然界对人类社会的惩罚的验证。
在以后的经济和社会发展中，我们要始终以科学发展观和可持续发展理论为指导，实行环境保护，提高资源利用效率，全面推进资源节约和环境保护型社会，提高江苏全省可持续发展能力，为江苏新一轮经济和社会发展提供坚实的自然资源和生态安全保障。
（二）、重点领域及主要任务
1.提高土地节约利用水平
（1）保护耕地
实行最严格土地管理政策，全面落实保护耕地的各项措施。确保现有基本农田数量，做好土地利用总体规划的基本农田保护区，加强对基本农田的保护工作，禁止私自将农用地转变为商业用地和工业用地，要将土地管理纳入到政府的考核范围内，加大考核力度，严格杜绝违法违规利用土地的行为。
加大土地复垦、开发、整理等补充耕地的力度，坚持在保护中开发，在开发中保护，实现土地开发与生态建设相结合，改变生态环境。要积极推进土地利用方式由粗放向集约转变，提高耕地质量。依照土地利用总体规划和土地开发整体规划，对农村地区田地、水渠、道路、村庄进行综合整治；对在生产建设过程中，遭到人为或者自然因素破坏的土地进行复垦；对历史原因而未利用的宜农土地进行开发利用。优化土地利用结构，促进土地集约利用；改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。
（2）集约利用建设用地
加强宏观调控和政策引导。防止盲目投资和低水平重复建设，严格实行总量控制，调整优化城乡用地结构，引导并实现工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向集中化靠拢，最大限度地发挥土地资源的集聚利用效应。
合理规划工作。按照统筹城乡发展的要求，统一规划，按功能合理配置行政、商业、居住、文化教育等设施用地，发挥社会资源集聚和共享效应；加强旧城改造工作，鼓励、支持建设经济适用的中低层住房；依托产业和基础设施，科学布局城镇居住社区，合理安排适宜的居住点；按照经济和社会发展要求，推进集聚化建设，加大对分散农民居住点的合并整合力度，建设新型农村。
提高工业用地产出效率。调整优化产业结构，在土地供应上制止盲目投资和低水平重复建设，进一步完善建设项目用地控制指标，要加强对零星、低效工业企业和工业园区的整顿治理工作，鼓励建设新型工业园区。
（3）优化地区土地资源配置
优化生态服务带的土地开发工作。坚持生态优先原则，优先满足保护区域生态环境，发挥太湖、大运河等重要生态功能，将太湖、大运河作为水环境治理的重点，继续实施主要污染物排放总量控制，促进江苏范围内环境质量明显改善；加快实施产业结构调整，适度发展旅游观光、休闲度假、会展等服务业和特色生态农业。重点是发展环大运河、南水北调工程苏中和苏北段以及比邻流域湖、河地区的特色地方生态农业、休闲农业。
促进沿江（长江）发展带、沿港（洋口港、深水港、黄海）发展带岸线资源的集约利用。对于重点产业发展而言，要在土地用地上做好安排，沿江引导高技术、高附加值的装备制造加工业和重化工业产业集聚，沿港积极发展冶金、新材料、新能源、物流业；，充分发挥黄金水道优势和沿江沿港交通要道优势，合理开发利用和治理保护沿岸线资源，促进规模化、集约化港区和公用码头发展。
2.提高能源资源利用效率
(1).大力发展循环经济
推进企业、园区、城市和农村发展循环经济。以企业为主体，以科技进步为动力，以清洁生产为载体，以提高能源资源的利用效率、减少废物排放为主要目的，努力构建全新的循环经济发展体系。以工业园区、农业产业园为重点，以实现资源在不同企业之间和不同产业之间的最充分利用为主要目的，建立起资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。以社区、城镇、农村为重点，以绿色消费为最高目标，以结构调整和产业升级为主要途径，建立起全社会共同参与为主要标志的循环经济社会体制。
实现工业、农业、服务业、社会循环经济发展战略。实施循环型农业发展战略，加快农业产业结构调整，促进农业向无害化方向发展；推广农业清洁生产模式，提高资源利用效率；促进农业产业化经营，实现农业生产的区间循环，加强农业生产过程中资源的循环利用，逐步降低农业的各类污染。实现循环型工业发展战略，以减排少排为中心，推进产业结构优化升级；依靠科技进步，提高工业生产的资源利用效率；加强工业生产过程中资源的循环利用，逐步降低工业的各类污染。实施循环型服务业发展战略，构建资源共享平台，提升第三产业整体竞争能力；不断创新机制，做大、做强服务业。实施循环型社会发展战略，以政府为主导、市场推动为原则，构建全新的循环型社会建设；培养理性、绿色的消费观，形成与循环型社会相一致的价值观念体系、生活方式与消费模式；以建设人类共同的美好家园为最终目标，促进可持续发展。
深化循环试点工作。进一步开展重点行业、重点产业园区和城市的循环经济试点，从资源综合利用、垃圾专业化利用和垃圾资源回收利用、全面推行清洁生产等四个方面推进循环经济发展尽快取得成效。继续推进南京高新技术产业开发区、苏州工业园区、宝应有机农业产业区等国家级循环经济试点园区建设，并选择一批有条件的工业园区开展试点，建设如上海宝钢等循环经济试点示范工业企业。按照“提高产业集中度、提高国际竞争力、构建循环产业链”的思路，构建世界级特大钢铁工业产业群（徐州），通过技术进步，发展节能、节水、环保等技术，构建钢铁循环经济产业链。
（2）全面推进节能降耗
抓好重点企业和重点地区耗能行业和企业节能。我省重点对苏锡常地区的冶金、钢铁、石化、机械、纺织等五大行业进行集中整顿，要求广大企业进行生产工艺节能改造、能量系统优化、工业锅炉节能改造等工作，从根本上解决好能量或能源的循环利用和最低损耗。
减少交通运输的能耗。制定适合江苏全域内的机动车能耗、排放和淘汰标准，加快淘汰一批油耗高、污染重的老式车辆；提倡科学、健康的体力活动，尽量减少车辆的无限制的运行；制定和调整汽车等高档消费品的税收标准，减少汽车交易量和行驶量。
（3）加强资源综合利用
集约利用工业和建筑废弃物。鼓励矿山资源的回收开发再利用，加强共伴生矿综合开发与合理利用；提高废渣、废水、废气的综合循环利用率，减少废弃物的最终排放量；拓宽废弃煤灰、灰渣、混凝土的利用领域，提高利用价值。
推广农业废弃物资源利用。综合利用畜禽粪便和农作物秸秆，结合畜禽养殖场布局优化调整，建设和完善畜禽粪便收集、处理系统；加大农作物秸秆直接还田技术开发和推广力度，建设一批秸秆综合利用示范点；大力发展沼气工程，加快沼气技术的产业化进程。
加强生活废弃物收集利用。加强对废纸、废玻璃、废旧金属、废塑料等的分类整理工作，提高可再生资源的回收利用效率，扩建垃圾处理设施，加快建设无害化处理系统，鼓励垃圾资源化利用，在有条件的地区建设垃圾发电厂；开展废旧家电、废旧车辆、废旧机床、废旧轮胎等大件废弃物的资源化利用，建立相关的循环利用机制。
（4）鼓励发展可再生能源
大力发展新能源和可再生能源。加速发展水电、风能、太阳能等，推动水电和风能基地建设；积极推广农村秸秆气化站、规模化畜禽养殖场沼气池工程和城乡生活污水净化沼气池建设。
推进重点能源项目建设。重点在沿海、沿江、沿河地区建设水能、风能发电站。南通洋口港LNG已经建设竣工，一批国际能源企业纷纷投产，这有力地推动了江苏能源的新发展。加快东海天然气管道建设，并形成相关的网络体系；加快西气东输管道工程，形成环苏南、苏中北地区的天然气网；加快环太湖、大运河、南水北调沿线能源基地建设，形成一批完善的能源供应系统；加大一些潜在能源开发力度，形成新的能源地。努力推广太阳能利用设备，结合试点城镇建设，建设太阳能与建筑一体化示范工程。
建设节约型和环保型社会，有利于推进社会主义现代化的进程，加速工业、农业、服务业产业化、高效化发展，实现经济和社会可持续发展。