深化高校内部管理体制改革的研究
——读赖雄麟的《高等学校内部管理体制创新论》
丁三青
高等学校内部管理体制改革问题，一直是当代中国教育学界特别是高等教育学界讨论的热点问题，并引起社会各界的广泛关注。对此，有学者指出：“高校体制与机制改革之必要性，要看现有的体制、机制对学校目标、功能的实现是否适合、有效。一般而言，只有在两种情况下需要作出改革:一种是学校功能、目标发生重大变化，原有的体制、机制不能满足这种变化的要求；一种是功能、目标无大变化，但原有的机制、体制存在着的弊病日益严重，造成自身功能的失灵。前者要求的是‘转型式’的变革，后者要求的是‘除弊式’的变革。”“当前我国高校体制与机制改革之所以必须，在两者中主要属前者。”（叶澜.深化中国高等学校内部管理体制与运行机制改革的研究报告[J].教育发展研究2000. 5.）近几年，关于大学“去行政化”问题的讨论，将我国高等学校内部管理体制改革问题的研究引向了“深水区”。这一方面说明我国高等教育内部管理体制改革的重要性、必要性，是大势所趋，另一方面也说明了这一改革的艰巨性、复杂性。而这方面的研究直接推动了国家相关政策的制定与实施。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，就是对学术界的回应，并且从国家层面对我国高等教育管理体制（包括大学内部治理结构）改革进行了架构。
赖雄麟教授的专著——《高等学校内部管理体制创新论》（中国矿业大学出版社2009年12月出版），是我国高等教育内部管理体制改革研究的最新成果。该研究以我国的社会转型和高等教育大众化为背景，总结和分析了目前高等学校为了适应学校功能与目标重大变化而进行的内部管理体制改革与创新。这部著作是赖雄麟教授及其学术团队长期关注和研究我国高等教育发展和变革，对当前我国高等教育界存在的很多问题进行深入洞察和剖析的结果，旨在研究我国改革开放后国内高校的内部管理体制改革态势，凝聚了作者对高等教育规律的深刻理解。目前国内有关于高等教育的管理体制改革和高校内部管理方面的研究，可以用“如火如荼”加以形容，所发布的成果，大多以学术论文和研究报告形式发表，这些成果已难以用“丰富”二字来加以形容，但有分量的学术著作并不太多。从这个意义上说，赖雄麟教授的《高等学校内部管理体制创新论》，是对我国高校内部管理体制改革研究的深化。
缘起于现实问题的解决，长期关注特定的对象，是本研究的一大特色。正如本书的《自序》所言，“本书的写作动机始于2003年。中国加入世界贸易组织后，WTO有关于教育服务的规定在一定程度上产生了对我国高等教育现行体制一定的压迫力，如何应对？这是当时学界研讨的热点。”本研究缘起于我国加入WTO，一开始就是为了应对WTO对高等教育开放的若干规定，研究我国高等学校内部管理体制改革必要性以及实现路径。目前呈现给读者的这部作品，已经从原先单纯的“WTO因素”为背景，置换为社会转型和高等教育转型的大背景。从这个意义上讲，关注现实，热衷于解决问题，是作者最重要的学术动因和旨趣。而浸透在这一旨趣之中的，是作为学者的赖雄麟教授的社会与历史的责任感。
作者首先对高校内部管理体制改革内部动力机制和外部动力机制做了透彻的分析，这一分析可以说是该项研究的逻辑起点。由于高校内部管理涉及到的内容政策性比较强，又关系到了多方的利益格局。如何破解这些难题，这本身就是个艰难的研究过程。这不仅需要扎实的思辨功底和对现实的深切关怀，而且要有很强的谋篇布局的能力。应该说，本书既有较强的学术思辨，又有现实的关怀。在结构上，既有总体研究又有单体研究，既有纵向的历史追溯，又有横向的比较研究，开合自如，环环相扣。总体研究、纵向研究的内容包括：对我国高校内部管理体制改革内外部动力机制的剖析，我国高校宏观管理体制的阐述，近代以来我国高校管理的回顾与反思。单体研究和横向研究的内容包括高等学校的方方面面，如教学、科研、学生、财务、后勤等等，都详加考察。
所有这些研究，都围绕着高校有效管理为核心，根据高等教育正在向更密切的外部联系和更复杂的内部结构的方向演变，高校职能的多样化，学校内部组织的复杂性，坚持“自上而下，自下而上”相结合，“由里及外，由外及里”相配合，既分析了高校内部管理体制改革中的非预期效应，如功利化、官本位等，也理性思考了高校内部治理结构的改革与创新，如现代大学制度的建立等。
纵览全书，可以体味出深刻的现实指向。一方面总结了我国高校内部管理体制改革历史的经验教训，用系统分析的方法着重剖析了我国高校内部管理体制的观念、运行机制和自身组织结构模式，也对部门所有、条块分割的高等学校内部管理体制的弊端进行了反思和批判；另一方面提出和阐明了适应社会主义市场经济体制的高等学校内部管理体制的目标模式、改革思路和具体可行的改革方案。上述研究，对于我国高校内部管理体制从政府管理的模式中走出来,按照教育的规律管理高校具有很强的现实价值。
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