用水保底量与涨价节水背道而驰
杨于泽 

　　近两年，各地陆续上调水价，其中一个理由是发挥价格的杠杆作用，促进节约用水。国家发改委更是把它上升到理论的高度，声称目前资源性产品价格偏低，没有反映水、油、气之类的稀缺性，现在就是要加速价格调整，也就是要涨价。
　　湖北赤壁市在供水“一户一表”改造后，对用户设置每月5吨的保底用水量，不足5吨的按5吨收费。据《京华时报》昨日报道，赤壁市供水总公司解释，目前水价太低，企业亏损严重，不得已才出此决定，待今年上半年水价上调后，保底用水量将取消。不管怎么解释，实际情况是，自来水用少了不行，政策是鼓励多用水。
　　这样的政策，其实是打了国家发改委一耳光。对于供水企业来说，节不节约用水并不是问题的关键，关键的问题是他们效益如何以及如何利益最大化。
　　也许会有人说，个别供水企业、个别地方的政策并不代表国家，那是偶然的、个别的、不正常的情况。但百度一下，我们就会发现，所谓“用水保底”政策在中国很普遍：内蒙古阿拉善左旗自来水公司水表的起步量是2吨水，浙江温岭每户用水量5吨保底，湖南双峰县保底量是6吨，湖北鄂州市农户最低用水量3吨，据红网上一则报道，湖南有个地方保底用水量高达10吨之巨。现在不少城市制水与供水分家，制水企业与供水公司之间也有“保底协议”，当地用水量少于保底量，按保底量结算。
　　按照涨价节水的逻辑，居民用水越少越节约，越符合政府政策所要达到的目标。但实际上，居民用水越少，制水供水企业收入越少，这是有损制水供水企业利益的。于是形成了一种层层保底的商业模式：供水企业给制水企业保底，供水企业再要居民保底。这种层层保底的自来水商业模式，实际上是反节水的。居民节水，意味着在经济上“吃亏”，反过来，自来水不用白不用。
　　也就是说，居民如何用水是由“水产业链”控制的，一切取决于自来水企业的利益。如果居民用水少了，自来水企业赚得少了，他们就激励用水。事实上并没有相反的情况，因为居民用水越多，自来水企业越赚钱。政府提高水资源价格，就想让居民节约用水，这是自来水企业不能答应的。他们为了自身利益，更倾向于鼓励用水。
　　近几年，很多大中城市政府纷纷将水务转包给外资制水公司，这跟卖地一样，成了政府以水生财、融资的一种手段。而外资制水公司接手中国城市水务是有条件的，也就是城市保底用水，城市的用水量不能低于某一限度。从这种意义上说，地方政府与水务公司已经形成利益共同体，它从制度上不鼓励、甚至不允许居民节约用水。
　　则提高水价，不过是让水务公司多赚点，地方政府则可以多融资。剩下一个国家发改委，也许是真心提倡节水，但地方政府已经与它“道不同，不相为谋”。