甘肃舟曲县暴发中国近年来最惨烈的泥石流。仅今夏以来,就有甘肃天水、陇南,陕西岚皋,广西容县,贵州关岭,云南怒江贡山,四川映秀、汉源等数十个市县,相继发生死伤程度不同之山体垮塌、滑坡、泥石流等由天灾诱发的惨剧,令人悲痛万分。对于地质灾害,防与不防,有准备没准备,有措施没措施是不一样的。今后一段时间地质灾害防范形势依然严峻,地质灾害防治工作远不能有丝毫松懈。笔者提出以下建议。
建议之一:地质灾害群测群防制度应该上升为法律法规
要明确规定各级防灾责任,并层层签订年度《防灾责任状》,这样才能对地方政府予以约束。对于不认真履行职责,导致事故发生的,无论是谁,都要严惩不贷,该处分的坚决处分,该撤职的坚决撤职,该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。
建议之二:建立科学的灾害预警机制,对全国地质隐患进行“过筛子”式的全面普查
科学技术是监测、预报自然灾害的利器,一个信息全面、功能先进、覆盖面广的灾情监测、评估系统在防灾减灾上是必不可少的。树立预警的“全民意识”。汶川、玉树地震之后,各地政府明显加强地震知识的宣传与普及。舟曲之后,也有必要在泥石流高发区域进行有针对性的教育、培训和相关演练,让群众学会在危机状态下自救、互救……这些都是预警机制的题中应有之义。同时,应有“田间地头式”国家级应对。面对如此之多的地质灾害隐患,政府应该建立起以基层民众为主体的地质灾害监控、报告、勘察与应急处置机制。一旦遇到极端天气,就能够按事先制定的预案自动运作,及时发现并转移民众,从而将危害降到最低。笔者建议对全国地质隐患“过筛子”。为了防止泥石流再灭村伤人,当务之急,我们应下决心进行地质危害普查,划定地质灾害的高发区域、高发地带、高发地点,有针对性逐个制定好应急预案,落实监测措施和监测责任人等,努力探索泥石流的可预防性,将其危害减少到最低限度。
建议之三:加强科普知识教育,提高公众防灾意识和能力
一要通过动画、漫画及故事讲解等形式继续抓好娃娃们的地理基础知识教育和灾难应急避险及逃生知识。二是要通过汶川地震、玉树地震及舟曲泥石流等实例加强青少年及成人对地质灾害的认识,包括灾害发生的原因,灾前征兆辨别,受灾过程中的自救和互救以及如何帮助救灾的科普知识,在提升自我认知能力的同时提高灾害中自救和求生能力。三是要通过类似《唐山大地震》的电影和亲身经历讲述等方式加强临灾、受灾和灾后的心理承受能力教育。四是对每一个地质灾害隐患点受威胁的对象发放“明白卡”,对每一个地灾隐患点设置警示标志。同时,政府要让高灾害风险地区老百姓都有防灾意识,知道下大暴雨可能会有泥石流。“没来得及躲”和“没有躲的意识”,两者有本质的区别。总之,要保证地质科普基础知识和地质灾害防灾减灾知识的教育在全社会全面、深刻、系统进行。
建议之四:进一步落实省市县乡村五级责任和各相关部门地灾防治责任
笔者建议各级政府要时刻绷紧地质灾害防治的弦,层层严格落实责任。纵向是省市县乡村五级群测群防,横向是相关部门的联控联防。要做好地质灾害的再排查、勤巡查、常检查,在公路、铁路、流域开展排查巡查检查。对发现的隐患点要及时纳入群测群防或专业监测体系。要加强临灾避险,凡是地质灾害隐患点,要明确有监测责任人,要制定好应急预案,发放好防灾“明白卡”。遇到极端气象或成灾迹象,都要及时组织群众避险,待危险消除后再回去
,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
建议之五:加强对地灾的分析、研究、总结、规范,与时俱进地改进和创新地灾防治工作
天灾不可避免,但我们应该从一次次天灾中吸取防范灾害、减少损失的经验,提高应对灾难的能力。要编制好各地的《年度地质灾害防治方案》和每一个地质灾害隐患点的《应急预案》。要加强部门基础统计和研究工作,气象部门、地质部门要加强地区历史资料和现实资料的统计收集,并从中分析、研究和认识地情地貌,做到“心中有数”,从而做好气象预报和地质灾害预报等工作。地震部门要与地质勘探等部门加深研究工作,对地质地貌及地壳运动规律加以深入分析研究,做好相关预测预报工作。
建议之六:加大政府投入,形成地灾防治的强大合力
《地质灾害防治条例》第五条规定:“因自然因素造成的地质灾害的防治经费,在划分中央和地方事权和财权的基础上,分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。”防治地质灾害,需要投入更多财力。包括在高危地区,普及群众的防范意识,组织撤离预案,组织演习等;而要建立一个全面的灾害预警系统,比如说增加一个气象站或者泥石流观测点、自动地震台等,都需要资金的支持。总之,各项都需要经费投入。笔者认为,事前的投入和工作再多,也比事后的抢险付出的要少。
建议之七:进一步建立和落实各项地质灾害防治制度
要建立健全各项制度,扎实做好汛期地质灾害防治。笔者建议建立和落实以下五项地质灾害防治制度。一是建立地质灾害防治目标责任制度。二是建立汛前地质灾害排查制度和地质灾害险情排查制度。三是建立和完善汛期巡查、24小时值班和灾情速报制度。四是工程建设地质灾害危险性评估制度。五是地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程资质管理制度。
建议之八:组建具备专业技术的监测人员队伍是当务之急
我国幅员广阔,泥石流等地质灾害高发,但国内高水平的泥石流专家却少之又少。由于泥石流成因复杂,不同地点都有其个性特点,不能照搬照抄。这必须要求有更多的专家,加入到地质调查的行列。笔者认为,在地方组建一批具备专业技术的监测人员队伍应是当务之急。一个有着充沛资金支持和专业素质的地质灾害防治体系,能够大大降低地质灾害的危害,也能真正有效地做到“防上加防”。
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